公路工程合同計量變更的管理措施研究

徐梅

（貴州省公路開發集團有限公司，貴州 貴陽 550081）

0 引言

在新時代背景下，在公路工程建設中注重合同計量變更管理是非常重要的，不僅可以有效控制建設成本，還可以有效提升工程項目建設質量，進一步促進公路事業的發展。目前，由于受諸多因素影響，公路工程合同計量變更管理中還存在一些問題，導致建設成本增加?；诖?，在實際工作中，相關人員需要明確工程計量變更的管理意義和價值，結合公路工程實際情況，擬定具有較強可行性的合同文件，且嚴格根據合同規定開展計量工作，制定科學有效的計量管理手段，做好計量工作的落實，保證合同有序進行，認真研究合同文件，注重審查相關資料，建立和更新變更臺賬，修正工程量的清單，變更計量注意問題，嚴格管理中期計量支付，進而有效保證合同計量變更管理質量，有效控制工程建設成本，提升工程經濟效益、社會效益。

1 公路工程合同計量變更管理重要性

公路建設規模相對較大、地質情況較為復雜、施工周期相對較長、技術難度相對較大，施工質量和施工進度始終是人們關心的問題。為保證施工質量和施工進度，需要注重工程合同內容的管理控制[1]。在工程合同管理中，工程變更與索賠、工程計量和付款屬于重點內容。在公路工程建設期間，工程變更、工程結算會對工程最終造成直接影響，還會涉及資金使用價值、施工進度等問題。因此，加強公路工程合同計量變更的管理是非常必要的。

2 公路工程合同計量變更的原因和內容

公路工程建設中的變更原因較多，主要有以下幾點：

第一，受業主單位原因影響而出現合同計量變更，其中包括業主單位有新的要求提出、業主單位資源出現短缺問題、業主單位進行合同轉讓等。

第二，受勘察設計原因影響而出現合同計量變更，其中包括工程條件沒有詳細準確進行描述、提供數據參數不準確、工程設計存在誤差。

第三，受承包商原因影響而出現合同計量變更，其中包括合同執行錯誤、質量存在問題、工期出現延誤[2]。

第四，受合同自身因素影響而出現合同計量變更。在公路工程合同中，若文件資料不完整或有缺陷，以及合同條款修改等情況，均會涉及合同計量變更問題。

第五，受監理工程師原因影響而出現合同計量變更，其中包括指令錯誤。除了上述這幾點主要原因外，還包括工程環境變化、國家經濟政策調整等不可抗力的原因。

合同計量變更的內容主要涉及以下幾個方面：

第一，合同中工作量的改變。

第二，合同中工作性質、質量的改變[3]。

第三，合同中各個部位的改變，其中包括基線、位置、標高、尺寸，例如建設中路基工程的修建，根據實際地質土壤情況，把設計圖紙中原定的邊坡坡度改變為平緩的邊坡坡度。

第四，合同中工作的刪減。

第五，合同中有關施工設備、施工材料等增減[4]。

第六，合同中施工順序、施工時間出現改變，例如工程因為征地拆遷而出現延誤，致使開工時間受到影響，針對該種情況，業主需要負責。業主、承包商、工程師之間需要積極協商，對工程施工順序進行變更，以防影響工程進展。

3 公路工程合同計量變更的管理問題

3.1 管理體系有待完善

現階段在公路工程合同計量變更管理工作中，并沒有出臺明確的管理規范，致使合同管理體系不夠完善，導致很難約束承包方和發包方。例如，在實際工作中，在對相關施工款項進行支付時，因為沒有明確法律條文規定支付期限，導致工程款拖欠，影響施工進度。再如，部分工程變更中缺乏明確的計量標準，由于責任劃分不夠明確等問題導致拆遷等工作延期。

3.2 管理人才能力水平有待提升

要想保證合同計量變更的嚴謹性、公平性，需要管理人員具備較強的專業知識和技能水平。管理人員不僅需要扎實掌握公路工程相關專業知識，還需要具備嚴格根據合同規定進行計量變更的能力[5]。若管理人員不具備上述能力，會導致合同管理中存在一些問題，讓一些人鉆法律空子，進而很難保證工程建設質量。相關調查顯示，在一些公路工程合同計量變更管理中，部分管理人員未科學分析和考量工程，以至于實際合同計量變更管理和實際需求有較大偏差，進而影響到公路工程質量。

3.3 細節處理有效性有待提升

在公路工程合同計量變更管理中，管理人員不僅需要負責合同計量變更管理，還需要協調配合多個部門。然而，在施工現場各個部門的配合度較差，這會影響到工程量的確認，降低計量變更管理效率，延長計量變更管理周期，最終影響到工程整體經濟效益。該問題的發生主要是管理人員沒有充分發揮出自身的協調作用，沒有注重細節處理[6]。

3.4 管理目標有待明確

公路工程建設周期相對較長，在實際施工時需要分階段執行，這就要求工程計量管理也需要分階段進行。然而，根據相關調查顯示，在公路工程施工期間計量管理工作落實并不到位，計量管理目標不明確，忽略或者放松了階段性計量工作，導致計量工作效果不理想，最終影響到工程款項支付。

4 公路工程合同計量變更的管理措施

4.1 保證合同有序進行

第一，在公路工程建設中，業主單位可以創建清單臺賬，且認真檢查各個分包單位執行合同情況，針對其中存在的問題、損失，相關單位應承擔對應的責任和后果。

第二，業主單位應加強分包工程管理力度。在分包合同內容中，涉及工程款支付、進度、安全、質量等方面應保證全面、詳細。

第三，結合以往工作經驗，及時總結出合同履行期間常見的問題，制定針對性的解決措施，保證合同執行效果，為公路工程建設提供更好的服務。

4.2 認真研究合同文件

在實際工作中，為保證合同計量變更管理效果，相關人員應對合同內容進行全面了解和掌握，其中應包括合同條款、技術圖紙、技術規范、工程量清單等。例如，在工程量清單方面，需要明確各細目單價等[7]，進而保證計量支付合理性，為合同計量變更管理工作打下良好基礎。

4.3 注重審查相關資料

計量資料是計量支付的依據。一是在工程計量變更管理工作中，相關人員需要注重對各參建單位計量支付報表、檢查計量相關資料是否完整進行審查，各參建單位需要提交的計量資料需要包括工程變更、單價分析、驗收報告、形象進度等內容。與此同時，相關人員需要結合各參建單位提交的計量資料開展計量支付工作，這樣可以有效解決不合理計量變更問題。

二是相關人員進入施工現場，跟進和記錄工程施工情況、進度情況、工程量，并創建相應的監理旁站記錄和日志，為開展合同計量變更管理提供可靠依據。

三是相關人員不僅需要對工程圖紙進行審核，還需要創建計量支付臺賬，存檔備份每一期計量支付數據，隨時對工程造價和支付情況進行了解，保持和現場施工進度的一致性，進而有效保證計量支付準確性和合理性，提升計量變更管理質量。

4.4 變更臺賬建立和更新

公路工程建設中，合同計量變更涉及合同內的計量與合同外的計量兩種類型。合同內的計量主要是指合同清單中工程數量的計量；合同外的計量主要是指變更工程的計量。因此，在實際工作中，不僅需要建立工程計量支付合同臺賬，還需要創建變更工作臺賬。工程變更實際上屬于動態化工作，需要及時進行更新，以便對臺賬中工程范圍內進行計量支付。但是因為審核工程量和變更單價時需要經歷較多環節、程序，使得工程變更周期較長，相應的批復也需要較長時間才可以完成，以至于無法與圖紙下達保持良好的統一。

基于此，在實際工作中，可以先利用記流水賬的策略，對工程變更臺賬進行創建，把所有變更項目均納入臺賬中，在批復工作結束后，需要再次進行更新處理，且落實好計量工作，在該期間也會出現一些變更。

4.5 修正工程量的清單

根據相關調查顯示，土方工程計量是公路工程計量中的關鍵內容，也是難點內容，其影響因素較多，且較為復雜，因為施工環境的不同，控制防范也存在一些差異。

公路工程建設是一個動態化的工作，工程量清單和招標文件制定時工程量估算之間容易出現誤差，這就需要做好現場勘察與測量工作。因此，在工程項目進場后，相關人員首先需要盡快熟悉圖紙內容和工程量清單，且嚴格根據技術規范的計量規則，計算出每個分項工程的工程量。然后給各個單位分發工程量清單細目，且需要及時匯報施工圖中疏漏的項目，對清單內容進行增補。例如，路基填方需要計入的清理場地、耕地填前壓實、基底壓實等引起的增加量，同時，需要對橋梁的橋長范圍與通道涵洞土石方量進行扣除。

4.6 嚴格把控好工程變更

公路工程施工周期較長，范圍較廣，使得工程實際和實際施工常常存在差異，導致出現實際變更，最終促使施工過程造價和實際造價存在差異，這時需要根據具體情況進行調整。并且，施工期間會因為設計缺陷而出現設計變更，因此在編制預算時需要對有可能遇到的因素進行考慮，且創建嚴格的審批、實施、審核制度，注重工程變更審核，對不必要的變更進行削減。具體來講，需要創建嚴格的現場簽證制度，規范各部門運行，避免隨意變更，準時計算現場簽證費用，注重和相關人員的溝通，且準時記錄和管理現場簽證資料。

4.7 變更計量注意問題

第一，相關人員需要對工程設計變更、現場簽證等內容進行正確了解、深入理解。在具體工作時，相關人員應基于文件、規則，全面掌握變更和簽證，為后續的審核計量等工作做好準備。第二，相關人員需要對工程變更、簽證的簽發原則進行掌握，明確其變更和簽證的有效性。在具體工作中，無論哪方提出工程變更，都需要各方進行協商，在經過協商確認后，設計單位才可發出對應的圖紙，并辦理好簽發手續，最后再發放給各個部門，以供各個部門以此為依據開展工作。此外，相關人員需要注重簽證管理工作，尤其是不平衡報價情況下的工程變更管理工作。

4.8 嚴格管理中期計量支付

計量屬于一種基于技術規范規定的手段，測量、計量、核查、確認承包商滿足要求的、已經完成的實際數量?；谡鎸嵧瓿傻墓こ塘窟M行計量支付，有效保證造價結算公平性。在開展中期計量支付工作時應做好以下幾點內容：

第一，真實的完成數量是中期計量支付的核心，相關人員在工作中需要把計量、支付的工程數量進行嚴格管理，保證其處于已經批復的工程數量清單臺賬范圍內。若真實完成的數量超出批復清單工程數量范圍，應有變更設計申請、變更令，或者有批準手續，且需要保證其處于變更臺賬工程數量范圍內。

第二，如果工程出現不合格，或者出現缺陷等問題，在沒有修復好之前，且未滿足質量要求前，不能開展計量工作和支付工作。并且，針對修復的費用，亦不能進行計量支付。

第三，相關人員需要嚴格根據相關規定，堅持按月的原則，開展計量工作，逐級審核計量支付報表。并且，相關人員需要加強過程管理力度，盡可能避免事后發現超計量問題。

5 結語

總而言之，公路工程合同計量變更管理是非常關鍵的一項工作，其直接影響到公路工程的建設成本、建設質量。然而，現階段在該項工作中還存在一些問題，為了保證公路工程建設質量，在實際工作中相關人員需要明確公路工程合同計量變更管理重要性，且扎實掌握公路工程合同計量變更內容，結合工程實際情況，采取有效的管理措施，加強對合同計量變更的管理，進而有效控制建設成本，促進公路建設長期穩定發展。