加強(qiáng)國際監(jiān)管審查合作 推進(jìn)全球核電規(guī)模部署

2023年9月，世界核協(xié)會、美國核協(xié)會和加拿大核協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《提高國際監(jiān)管效率以加速推進(jìn)核電部署的框架》報(bào)告，呼吁通過加強(qiáng)國際監(jiān)管合作，提高核電項(xiàng)目審批效率，加快核電建設(shè)速度，助力各國應(yīng)對氣候變化和保障能源供應(yīng)安全。報(bào)告分析了當(dāng)前形勢，提出了具體建議，對于進(jìn)一步推進(jìn)全球核電可持續(xù)發(fā)展具有參考價(jià)值。

1 當(dāng)前形勢

1.1 實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)亟需加速核電規(guī)模化部署

許多國家已宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)，并制定2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，以期將全球變暖限制在1.5攝氏度以內(nèi)。核能是一種可靠的低碳基荷能源，被普遍認(rèn)為是未來能源結(jié)構(gòu)不可或缺的組成部分。政府間氣候變化專門委員會預(yù)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)公平能源轉(zhuǎn)型，全球到2050年需要12.5億千瓦核電裝機(jī)容量。

鑒于部分現(xiàn)有機(jī)組將會關(guān)閉，為實(shí)現(xiàn)2050年12.5億千瓦容量目標(biāo)，未來25年必須建成10億千瓦，相當(dāng)于年均建成4000萬千瓦。但最近十年，全球年均僅有670 萬千瓦核電容量實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)。因此，迫切需要大幅提升核電部署速度。

1.2 提升核電部署速度需要加強(qiáng)國際監(jiān)管合作

加速核電部署面臨的關(guān)鍵障礙是當(dāng)前各國核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在反應(yīng)堆設(shè)計(jì)審批方面存在重復(fù)審批、各國之間法規(guī)要求差異大、審查和許可時(shí)間長、費(fèi)用高昂等。這制約了標(biāo)準(zhǔn)化反應(yīng)堆規(guī)?；瘧?yīng)用，導(dǎo)致核電發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：一是技術(shù)開發(fā)商不得不根據(jù)各國獨(dú)特安全要求推出專門版本的反應(yīng)堆設(shè)計(jì)，不利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。二是設(shè)計(jì)審查和許可費(fèi)用高昂，每個(gè)國家每種設(shè)計(jì)的相關(guān)費(fèi)用達(dá)1.8億～2.4億美元。三是監(jiān)管審查和許可時(shí)間長：對于平均建設(shè)周期為6～10年的百萬千瓦級反應(yīng)堆建設(shè)項(xiàng)目，審查和許可時(shí)間長達(dá)5～10年；對于建設(shè)周期約為3年的30萬千瓦小堆，審查和許可時(shí)間基本上是建設(shè)周期的兩倍。因此，亟需加強(qiáng)國際核監(jiān)管合作。

各國核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)要求，相互認(rèn)可審批結(jié)果，最大限度減少重復(fù)工作，以提高審批效率，助推核電加速發(fā)展。

2 報(bào)告主要觀點(diǎn)

2.1 現(xiàn)行國際監(jiān)管合作面臨挑戰(zhàn)

為助力反應(yīng)堆大規(guī)模部署，許多國家已開展兩種形式的國際監(jiān)管合作：一是利用國際機(jī)構(gòu)平臺開展合作，包括經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)“多國設(shè)計(jì)評價(jià)計(jì)劃”、國際原子能機(jī)構(gòu)“模塊化小堆監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇”和“核能發(fā)展協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)化倡議”等；二是開展雙邊和多邊合作，包括加拿大和美國核監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署的合作備忘錄，法國、芬蘭和捷克監(jiān)管機(jī)構(gòu)對小型壓水堆設(shè)計(jì)NUWARD 的早期聯(lián)合審查，加拿大和波蘭核監(jiān)管機(jī)構(gòu)的小堆合作，俄羅斯與孟加拉國的合作等。

基于從上述合作以及從航空工業(yè)、制藥業(yè)和放射性材料運(yùn)輸?shù)仍趪H監(jiān)管合作中取得較大進(jìn)展的行業(yè)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展國際核監(jiān)管合作面臨三方面挑戰(zhàn)：一是參與主體增加可能導(dǎo)致需求沖突，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)程序變得過于復(fù)雜或需要額外步驟，造成審查時(shí)間延長和費(fèi)用增加；二是在安全目標(biāo)、要求和預(yù)期方面取得廣泛的一致非常困難；三是對于首堆監(jiān)管審查和許可，加強(qiáng)國際監(jiān)管合作可能會減緩審查進(jìn)程，提高首堆監(jiān)管審查和許可效率非常困難。

2.2 分三階段實(shí)現(xiàn)國際監(jiān)管機(jī)構(gòu)間審查結(jié)果互認(rèn)

報(bào)告建議采用循序漸進(jìn)法，分三階段實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)間審查結(jié)果互認(rèn)（詳見圖1）。

圖1 用于加強(qiáng)協(xié)調(diào)和提升效率的循序漸近法

第一階段為技術(shù)合作與認(rèn)可，主要工作包括調(diào)整現(xiàn)有國際合作活動，了解各監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作實(shí)踐，以及確定可達(dá)成共識的審查范圍，目標(biāo)是建立信任，理解彼此監(jiān)管框架，并商定合作愿景和目標(biāo)。第二階段為提高效率和安全認(rèn)可，主要工作包括界定判斷關(guān)鍵安全準(zhǔn)則可接受性的方法，擴(kuò)大達(dá)成共識的合作審查范圍，以及就安全審查范圍達(dá)成共識，目標(biāo)是進(jìn)一步增強(qiáng)合作，就關(guān)鍵安全準(zhǔn)則達(dá)成共識，并就安全目標(biāo)、要求和預(yù)期進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三階段為實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)，主要工作包括開展聯(lián)合設(shè)計(jì)審查活動，在要求和方法方面達(dá)成一致，以及新興核電國家充分發(fā)揮“智能客戶”作用，目標(biāo)是各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對審查結(jié)果的相互認(rèn)可。

2.3 具體行動建議

報(bào)告為推進(jìn)國際監(jiān)管合作提出了三條具體行動建議。一是加強(qiáng)政府和行業(yè)支持，促進(jìn)更多設(shè)計(jì)審查合作，包括多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就特定設(shè)計(jì)組建專門工作組；二是利益相關(guān)方采取循序漸進(jìn)措施推進(jìn)設(shè)計(jì)審查合作，通過“低風(fēng)險(xiǎn)活動”獲得近期效益，并為獲得長期效益奠定基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)現(xiàn)有協(xié)調(diào)合作，采用逐步推進(jìn)方式加快進(jìn)程，并有效利用現(xiàn)有資源。

3 結(jié)語

隨著科技的進(jìn)步，近年來全球涌現(xiàn)大量包括模塊化小堆在內(nèi)的先進(jìn)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)，部分設(shè)計(jì)有望在2030年前后建成首堆。但是，許多先進(jìn)反應(yīng)堆擁有不同于傳統(tǒng)大型輕水堆的技術(shù)特點(diǎn)，不能簡單套用現(xiàn)行核監(jiān)管框架，其商業(yè)化應(yīng)用面臨嚴(yán)峻監(jiān)管許可挑戰(zhàn)。

美法等國著眼于推動先進(jìn)反應(yīng)堆技術(shù)商業(yè)化和開拓國際核電市場，正在大力推動國際核監(jiān)管合作：一是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，通過共享最佳實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和安全技術(shù)，減少重復(fù)工作，保障反應(yīng)堆技術(shù)的安全性；二是多國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在研發(fā)階段與技術(shù)開發(fā)商互動，有助于盡早發(fā)現(xiàn)和消除潛在安全問題，減少后期取證階段為滿足監(jiān)管要求而開展的設(shè)計(jì)調(diào)整和重復(fù)審查工作，縮短取證時(shí)間；三是多國監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合評審，有利于推進(jìn)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，提高公眾信任度，助力先進(jìn)反應(yīng)堆技術(shù)全球推廣應(yīng)用。