水利水電勘測設計標準相關問題及解決對策

王化翠，呂 潔

(水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

1 概論

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”水利部李國英部長也多次強調要發揮標準的“指揮棒”作用。水利水電勘測設計領域是水利事業發展的先行者、排頭兵，提高水利水電勘測設計標準質量是推動水利高質量發展的前提。

水利部歷來重視水利技術標準編制質量。為保障標準編制質量和審查質量，編制出臺了《水利標準化工作管理辦法》，對起草人和審查人提出明確要求；為保障標準編寫格式規范，編制SL 1—2014《水利技術標準編寫規定》予以規定。在新時期高質量發展的總體框架下，水利水電勘測設計技術標準編制質量仍有較大提升空間。

為掌握水利水電勘測設計標準存在的編制質量問題，水利部水利水電規劃設計總院印發《關于征集水利技術標準相關意見的通知》，分別征求院內各業務部門和21家勘測設計單位對現行水利水電勘測設計標準存在的不協調不一致等問題的意見。本次意見征集共收到100余條意見，作者詳細梳理歸納了存在問題，并分析存在原因，提出了問題改進措施。

2 存在的主要問題

現行水利水電勘測設計標準存在的問題經歸納整理主要集中在四個方面。一是行業間技術標準規定不一致；二是水利行業技術標準間規定不一致；三是技術標準內容規定與實際情況不符，如與新時期發展要求不符，與實際操作不符等；四是技術標準體系存在的問題，如標準間關系不明、缺項等。

2.1 不同行業技術規定不一致

經梳理，水利行業與交通行業、能源行業、建筑行業等存在基礎概念、技術要求不一致的情況，主要集中在水工混凝土結構設計和治澇標準確定。

2.1.1水工混凝土結構設計

SL 191—2008《水工混凝土結構設計規范》已頒布實施近15年，規范中較多內容已不符合當前實際形勢。2021年住房和城鄉建設部發布全文強制性國家標準GB 55008—2021《混凝土結構通用規范》，SL191在材料等內容上與通用規范存在不少不協調、不一致之處，與GB/T 1499.2—2018《鋼筋混凝土用鋼 第2部分：熱軋帶肋鋼筋》中材料要求也存在不一致。

另外在鋼筋混凝土最低強度等級上與GB 50010—2010《混凝土結構設計規范(2015年版)》不一致。SL191的4.1.3條規定：鋼筋混凝土結構構件的混凝土強度等級不應低于C15，當采用HRB400級和RRB400級鋼筋或承受重復荷載時，混凝土強度等級不應低于C20。《混凝土結構設計規范(2015年版)》4.1.2條規定：鋼筋混凝土結構的混凝土強度等級不應低于C20；采用強度等級400MPa及以上的鋼筋時，混凝土強度等級不應低于C25，承受重復荷載的鋼筋混凝土構件，混凝土強度等級不應低于C30。

2.1.2治澇標準

SL 723—2016《治澇標準》、GBT 50805—2012《城市防洪工程設計規范》與GB 50014—2021《室外排水設計標準》關于設計暴雨重現期、管網設計流量計算的規定不一致，相同重現期計算的排水規模差異極大，行業間規劃、規范銜接執行困難。

2.2 水利行業不同標準規定不一致

水利行業標準近1000余項，技術標準難免存在交叉重復內容，不同技術標準在規定時沒有與其他標準做好協調，造成部分標準在同一個問題的規定上存在不一致的情況。

2.2.1水利水電工程等級劃分

SL 252—2017《水利水電工程等級劃分及洪水標準》將攔河閘視為一個工程的建筑物，不再將其視為一個工程單獨劃分等別。水閘建筑物級別確定方式的改變致使與GB 50201—2014《防洪標準》、SL 265—2016《水閘設計規范》等不一致。這個問題是SL 252修訂后產生的問題，今后相關設計標準修訂時不再規定工程等別和建筑物等級，統一到SL 252。

2.2.2水利水電工程地質勘察

GB 50487—2023《水利水電工程地質勘察規范》在勘察深度方面，與SL/T 618—2021《水利水電工程可行性研究報告編制規程》、SL/T 619—2021《水利水電工程初步設計報告編制規程》規定不一致。GB 50487規定可行性研究階段進行初查深度勘察，初步設計階段進行詳查深度勘察；而SL/T 618規定可行性研究階段進行詳查深度勘察，SL/T 619規定初步設計階段進行復核。

2.2.3水工建筑物荷載設計

SL 744—2016《水工建筑物荷載設計規范》12.2.1條在浪壓力計算內容上，使波浪破碎的臨界水深采用的符號為“Hcr”；而SL 265—2016《水閘設計規范》采用的是Hk，符號規定不一致。

在波浪要素計算內容上，SL 744第12.1.3節規定：當浪壓力參與基本組合時，合理使用年限不大于50年的水工建筑物應采用50年的年最大風速。SL 265附錄E.0.1未提出按合理使用年限劃分；SL 274—2020《碾壓式土石壩設計規范》5.3.6節規定設計風速按壩等級劃分，且以多年平均年最大風速為基準，兩者劃分依據、基準風速不協調。

2.3 標準體系設置不合理

目前，水利水電勘測設計標準既有通用標準又有專項標準，對基礎內容的規定重復較多，且部分表述不一致。如SL 252—2017《水利水電工程等級劃分及洪水標準》已經對工程等別、建筑物級別和洪水標準做出了詳細規定，部分專項標準SL 265—2016《水閘設計規范》、GB 50288—2018《灌溉與排水工程設計標準》等也對工程等別、建筑物級別做出規定。

又如SL 744—2016《水工建筑物荷載設計規范》已經對所有荷載做出了全面系統的規定，專項標準SL 319—2018《混凝土重力壩設計規范》、SL 282—2018《混凝土拱壩設計規范》、SL 274—2020《碾壓式土石壩設計規范》等一批標準仍對部分荷載作出規定。

類似的問題還有SL 725—2016《水利水電工程安全監測設計規范》與SL 551—2012《土石壩安全監測技術規范》、SL 764—2018《水工隧洞安全監測技術規范》、SL 768—2018《水閘安全監測技術規范》也在監測項目規定上略有差別。這就造成相關內容混亂，且容易出現不一致的現象。

2.4 技術標準對新技術新要求反映較慢

水利技術標準編制程序多、周期長，當前新技術、新要求變化很快，有些技術標準甚至在編制過程中就已經與新形勢、新要求發生偏差。在數字孿生領域，水利部印發的《水利部關于開展數字孿生流域建設先行先試工作的通知》中提出現行標準中還沒有從全局角度對數字孿生流域建設進行指導的內容，并未制定出一套通用有效的數字孿生流域建設技術標準，缺乏相應的標準體系，無法滿足數字孿生流域建設的需要。

3 原因分析

3.1 管理體制造成的行業壁壘難以協調

水利與市政、交通行業對同一技術問題認識差別大，多年以來各自形成了一套相對獨立的設計標準，主要是由于國內管理體制的原因，各部門各司其職，各管一段，致使城市管道排水與河道排澇設計標準之間難以銜接，結構設計方法之間難以協調。

3.2 缺乏對關鍵技術問題的研究

技術標準編制過程中要互相借鑒，做好對比研究，對新出現的技術、方法，存在爭議異議或者不成熟的技術內容開展專題研究，目前缺乏對相關重大技術問題的研究。另外標準編制的積極性不足，征求意見稿行業征集意見反饋不足，導致意見反饋數量少，代表性差，一定程度上也影響了標準編制質量。近幾年標準編制費用低也影響了起草單位的積極性，除個別單位有標準補助外，編寫人員基本上沒有補助，在完成本職工作的基礎上加班完成。

3.3 體系建設不夠完善

隨著水利標準化工作的不斷推進，水利水電勘測設計標準體系暴露了標準層級劃分不清，通用標準和專業標準劃分不夠清晰的問題。通用標準規定基礎、通用的內容，通用標準規定的內容不應在專業標準中重復規定。合理區分通用標準和專業標準，確定標準適用范圍，劃清邊界條件，才可以避免內容交叉重復或者矛盾。

4 改進措施

4.1 集中力量解決關鍵技術問題

建議針對不同標準間存在的不一致或者矛盾等技術問題做系統梳理，建立重大技術問題清單，納入水利部科研課題，組織相關技術力量集中鉆研，解決標準規定不一致的內容，對存在問題的技術標準建議以修改單的形式實時提出修改。對于不同行業間存在問題的標準，建議水利部加強與住建、能源、交通等行業的溝通，研究行業間不同技術問題處理方式對接的可能性。

4.2 修訂一批存在問題的技術標準

對標準規定不一致，與高質量發展適應性不足、貫徹新發展理念不足等問題，建議全面梳理，做好修訂計劃，以局部修訂的形式開展修訂工作，加快修訂進度，縮短修訂時間，在審查中緊扣不協調、不適應等問題做好審查把關。

4.3 進一步研究提升標準體系和標準質量

對等級劃分、荷載設計、安全監測、地基處理等通用規范，與專業規范的規定重復交叉問題，建議下功夫構建科學合理的標準體系，明確標準邊界、標準層級、標準范圍和內容。標準編制過程中強化體例格式要求、技術數據來源和標準協調性分析，不斷提高標準編制質量。

5 結論

提高水利技術標準編制質量是推動水利高質量發展的重要手段。新時期水利科技工作重點應聚焦水利標準編制質量。標準編制質量不僅取決于起草人扎實的專業理論與豐富的實踐經驗，更取決于起草人強烈的社會責任感。起草單位應承擔起把好第一道關的責任，做好校稿和統稿，避免公式錯誤、字母錯誤、錯別字等低級錯誤，應選派能力過硬的人員參與編制、復核，不應把確保標準編制質量的任務交給審查、咨詢專家和主管部門。新時期需要新標準，高質量需要高標準，在今后水利標準制修訂工作中應時刻將標準編制質量放在首位。