建筑業(yè)超齡農(nóng)民工養(yǎng)老模式的選擇、實踐意義與困境
——兼論超齡農(nóng)民工清退政策

任亮亮

(武漢大學 社會學院,湖北 武漢 430072)

一、問題的提出

黨的二十大報告指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端,消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會?！?023年中央“一號文件”明確提出要“維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”,超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益保護問題正式進入了全社會的視野。《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》(以下簡稱《調(diào)查報告》)顯示農(nóng)民工總規(guī)模達到28560萬人。20世紀50年代末、60年代初出生的第一代農(nóng)民工成為政策意義上的超齡農(nóng)民工。超齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題要區(qū)分養(yǎng)老生活的階段性,并不是到了法定退休年齡就進入了養(yǎng)老階段,而是一個漸進的變化過程。即,低齡老人可以實現(xiàn)自我養(yǎng)老,身體機能退化之后方成為被供養(yǎng)對象,這時候才真正進入養(yǎng)老階段[1]。超齡農(nóng)民工雖然達到退休年齡,但有能力、有意愿繼續(xù)務工,成為特殊的勞動者, 通過務工來自我養(yǎng)老,為以后的養(yǎng)老生活做物質(zhì)儲蓄。

目前,對于超齡農(nóng)民工養(yǎng)老的討論集中在養(yǎng)老方式的變化,即從他養(yǎng)到自養(yǎng)。他養(yǎng)的不可實現(xiàn)主要是因為家庭養(yǎng)老功能的弱化,表現(xiàn)在經(jīng)濟上供養(yǎng)不足、生活上日常照料欠缺、精神上慰藉匱乏等方面[2]。家庭養(yǎng)老是指以血緣關(guān)系為基石,由子女、配偶或其他直系親屬為老年人提供經(jīng)濟贍養(yǎng)、生活照顧和精神慰藉,保障其基本生活水準的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老可實現(xiàn)的邏輯是父子兩代家庭之間在生養(yǎng)倫理上形成的延時性代際互惠模式,子代具有履行贍養(yǎng)責任的義務,這不僅是經(jīng)濟行為,還是一種道德行為,是一種交換型養(yǎng)老,呈現(xiàn)為“撫育-贍養(yǎng)”反饋模式[3]。家庭養(yǎng)老功能弱化的原因是家庭倫理的異變,反哺的“孝文化”異變?yōu)椤安唤o子女添麻煩”[4]。這種異變從家庭結(jié)構(gòu)上可以解釋為家庭發(fā)展面向社會階層的向上流動和“溫情脈脈”的代際剝削[5],家庭資源的配置呈現(xiàn)向下聚集從而擠壓了本應回饋老年人的贍養(yǎng)資源。

整體來講,超齡農(nóng)民工主要是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家計模式[6]退回農(nóng)村養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老功能的弱化使得村社養(yǎng)老成為一種新的取向,如通過志愿服務、低償服務、時間銀行來推行的互助養(yǎng)老[7],其實現(xiàn)需要村莊文化建設(shè)和公共空間的建立,并且需要政府和村級組織的積極主導[8]。也有一部分老年人自發(fā)組織建立老年人協(xié)會,通過老年人自我管理、自我服務等形式來實現(xiàn)村莊內(nèi)部資源的整合與動員,以制度輸入、資源供給、老年精英引導為機制,達成老年人生活照料和精神慰藉雙重養(yǎng)老需求的低成本解決[9]。一部分老人嘗試搭伴養(yǎng)老,不過這一群體局限于留守獨居老人[10]。發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工由于城市的就業(yè)機會充足,能夠在自養(yǎng)階段實現(xiàn)“以工養(yǎng)老”[11],但是受制于城郊經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)于超齡農(nóng)民工繼續(xù)務工,學界關(guān)注較多的是超齡農(nóng)民工的工傷認定[12]、工傷權(quán)益保障[13]、參加養(yǎng)老保險的法律責任[14]、灰色地帶就業(yè)的法律反思和規(guī)制[15]等。針對超齡農(nóng)民工清退政策,部分學者指出這是對老一代農(nóng)民工的制度排斥[16]。超齡農(nóng)民工繼續(xù)務工是在為養(yǎng)老積蓄資源,社會要盡可能將各種城鄉(xiāng)就業(yè)機會向農(nóng)民工開放,讓農(nóng)民工依據(jù)自身實際情況進行理性選擇[17]。雖然討論認識到了繼續(xù)務工對農(nóng)民工養(yǎng)老的重要意義,但還不是很充分。

通過對相關(guān)文獻的梳理發(fā)現(xiàn),目前對超齡農(nóng)民工自我養(yǎng)老的討論總體基于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平展開。一種是欠發(fā)達地區(qū)的互助養(yǎng)老、搭伴養(yǎng)老、以地養(yǎng)老;另一種是發(fā)達地區(qū)的務工養(yǎng)老。問題是,欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工一部分在戶籍所在省會城市務工,一部分流入到東部發(fā)達地區(qū),他們的家庭、生活已經(jīng)深深地嵌入到城市體系。在清退政策出現(xiàn)以前,絕大多數(shù)建筑行業(yè)的農(nóng)民工在進入養(yǎng)老狀態(tài)之前仍在工地做工,一定意義上具有可進可退的選擇。超齡農(nóng)民工清退政策出現(xiàn)之后,這一群體由于“年輕”不想回鄉(xiāng)村,又因為“年老”不能留在工地,引發(fā)了社會的關(guān)注與討論。

基于此,本文以對3支包工隊的實地調(diào)研為基礎(chǔ),考察超齡農(nóng)民工自主養(yǎng)老的實踐安排,分析繼續(xù)務工對于超齡農(nóng)民工的重要意義,對比清退超齡農(nóng)民工政策出現(xiàn)前后這一群體的工作狀況和生活情況,指出清退超齡農(nóng)民工政策不能一刀切,要根據(jù)工種和工地作業(yè)的實際情況采取不同措施,重視務工機會對超齡農(nóng)民工自主養(yǎng)老的重要意義。

本文的田野資料主要來源于湖北省武漢市的3支包工隊,其中一支雨棚工隊和兩支泥瓦工隊。每個包工隊大約四五十人,近幾年都在承接本市舊城改造的項目。他們來自X縣的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),具有典型的同鄉(xiāng)同業(yè)性質(zhì)。3支包工隊內(nèi)絕大多數(shù)人的年齡分布在50～68歲,其中60歲以上的有60多人,作為小工在工地打工。泥瓦工和雨棚工一般的工作模式都是1個小工配合2個大工。根據(jù)筆者的訪談,工地的工人絕大多數(shù)來自農(nóng)村,屬于第一代農(nóng)民工。在2022年9月到11月期間,作者對這3支工隊進行了田野調(diào)查,與這一群體中的30多人進行了深度訪談交流。在訪談中結(jié)識了包工頭郭某,跟隨他調(diào)查了另外2個工地,根據(jù)觀察以及他的介紹,了解到目前建筑行業(yè)的小工從業(yè)者絕大多數(shù)仍然是超齡農(nóng)民工。

小工群體中的大部分人來自本省的山區(qū)農(nóng)村,文化程度不高,20世紀80年代初就出來打工,老家的地轉(zhuǎn)包給親戚朋友種植。據(jù)他們介紹,農(nóng)村老家的老人現(xiàn)在也基本上不種地了,農(nóng)田水利工程不完善,種地不方便,拋荒比較嚴重,老年生活以打牌等休閑活動為主,生活比較無聊。大多數(shù)人打算務工到了一定年齡,干不了或者干不動了就回村或者在城市子女身邊養(yǎng)老,但基本上是不可能再種地的。筆者在訪談過程中發(fā)現(xiàn)他們的家庭絕大多數(shù)屬于全家務工、舉家進城的模式。

二、“以工養(yǎng)老”模式的含義與形成

(一)“以工養(yǎng)老”的含義

《調(diào)查報告》顯示從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占比為18.3%。這一群體主要從事體力或半體力的、低技術(shù)含量的工作,收入不高,近80%的人年收入在2萬～10萬元之間。他們在勞動力市場上缺乏競爭優(yōu)勢,主要是缺乏學歷、工作技能等人力資本。成為超齡農(nóng)民工之后在用工市場的競爭力更弱,只能繼續(xù)從事建筑行業(yè)的工作。建筑行業(yè)有輔助性崗位,但是因為工作不體面、工作環(huán)境較差,沒有年輕人愿意干。超齡農(nóng)民工群體習慣了建筑工地的工作,有繼續(xù)工作的意愿,同時他們很少有渠道獲取服務行業(yè)的工作機會。所以,整體來看,超齡農(nóng)民工從事建筑行業(yè)的比較多。本文討論的“以工養(yǎng)老”主要是圍繞建筑行業(yè)超齡農(nóng)民工的務工和養(yǎng)老實踐展開。

我國的退休年齡一般是男性60周歲、女干部55周歲、 女工人50周歲。因此,超齡農(nóng)民工特指離開戶籍所在地到城市務工且男60周歲以上、女55周歲以上的農(nóng)民工。所謂“以工養(yǎng)老”,是指農(nóng)民工在老年階段的初期仍然工作,進行自我資源積累、自主安排生活的養(yǎng)老模式。“以工養(yǎng)老”的社會基礎(chǔ)是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達,能夠為低齡老人提供大量的就業(yè)機會?！耙怨ゐB(yǎng)老”是城鄉(xiāng)融合背景下,深度嵌入市場經(jīng)濟的超齡農(nóng)民工的現(xiàn)實選擇。

(二)“以工養(yǎng)老”模式的形成

農(nóng)民工進城務工的過程中,形成了兩種不同的生計模式。一種是農(nóng)民作為“能動的主體”嵌入中國式城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”生計模式,這是轉(zhuǎn)型期農(nóng)民家庭再生產(chǎn)的一般方式[18]。 這種模式下,農(nóng)民工家庭為了應對城鎮(zhèn)化的壓力,一般會安排父母在鄉(xiāng)村耕種,一來是實現(xiàn)父母自養(yǎng),二來是可以輸出部分資源補貼子代,實現(xiàn)家庭勞動力利益最大化的配置。還有一種是農(nóng)民工以完整的家庭為單元在城市工作、居住和生活,他們的職業(yè)和收入來源已經(jīng)完全非農(nóng)化,并適應了城市化的生活方式,但是戶籍上他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民[19]。舉家進城模式下,農(nóng)民工家庭的勞動力脫離土地,全家在城市務工。區(qū)別于長期留守農(nóng)村的老人,建筑業(yè)超齡農(nóng)民工即使到了退休年齡,還會在城市建筑工地繼續(xù)務工。

1.留城:優(yōu)質(zhì)的公共服務和建筑工地的就業(yè)機會

對于即將進入養(yǎng)老階段的超齡農(nóng)民工來說,優(yōu)質(zhì)的公共服務尤其是醫(yī)療服務是他們留在城市繼續(xù)務工的重要原因。用一位農(nóng)民工的話來說:“工地干了一輩子,60歲以后身體上的毛病就都出來了,在大城市能及時就醫(yī),回到村里的話看病都不方便了。”此外,對于他們來說,繼續(xù)務工能夠讓他們繼續(xù)進行經(jīng)濟資源積累,生活得到保障。

2.返鄉(xiāng):穩(wěn)固的土地制度和熟人社會的精神支持

超齡農(nóng)民工務工結(jié)束退回農(nóng)村以后,即便是自己不再種地,但“有地就有根,心中就不慌”的心理使得他們能夠相對安心地在農(nóng)村養(yǎng)老。我國政策對農(nóng)民土地的保護能夠緩沖他們進城務工失敗的風險,他們退回農(nóng)村以后仍然有種地的權(quán)利,從而實現(xiàn)低成本的養(yǎng)老。同時,“以工養(yǎng)老”并不是要脫離農(nóng)村,而是在有能力務工的情況下繼續(xù)在城市打拼,在喪失勞動能力之后返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)村是熟人社會,超齡農(nóng)民工更熟悉農(nóng)村的生活方式和生活習慣,對家鄉(xiāng)有著濃厚的思念之情以及歸屬感[20]。

(三)超齡農(nóng)民工的自我養(yǎng)老模式

對于深度融入城鎮(zhèn)的超齡農(nóng)民工來說,在低齡老年階段回鄉(xiāng)養(yǎng)老并不是最佳的選擇。他們普遍形成了“以工養(yǎng)老”的意識,并且也在以這樣的方式實踐。但是,農(nóng)民工群體購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比例并不高,原因在于第一代農(nóng)民工群體大多有農(nóng)村生活經(jīng)歷,熟悉農(nóng)村的生活,落葉歸根的思想比較重[21],購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的意愿不強[22]。在沒有較高養(yǎng)老金的情況下,在不能繼續(xù)從事建筑行業(yè)工作之后,返回農(nóng)村獨立居住、維持基本生活成為這一群體的普遍選擇。

案例一:周叔今年63歲,小學三年級都沒有讀完,17歲的時候拜了本村的泥瓦匠做師傅,當了3年學徒后,自己在老家附近尋找做工機會。1987年跟著家鄉(xiāng)的包工隊到武漢建筑工地做工。后來,為了自己包工做,就把妻子帶出來,妻子做小工,兩人從包工頭那里包下作業(yè)區(qū),掙了不少錢。2007年武漢的房價不貴,家里買了一套房,目前已經(jīng)還完貸款。這套房子現(xiàn)在是周叔夫妻倆和兒子兒媳以及一個小孫子一起住。周叔的兒子、兒媳在一家物流公司做管理工作,每個月兩人穩(wěn)定到手工資收入在8000元左右。周叔夫妻倆還在工地做工,每個月活多活少不一樣,但總體算下來一年可以收入8萬多。

按照周叔的設(shè)想,他的妻子60歲左右開始回歸家庭帶孫子,他因為身體原因不能在工地再干時,也差不多到了66歲左右,然后在城市享受幾年休閑生活之后,就和妻子兩人退回農(nóng)村養(yǎng)老。對于早早出來務工的群體,他們的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都集中在城市,過早返回農(nóng)村反而會讓他們不適應農(nóng)村生活,覺得自己處于一種“社會性死亡”的狀態(tài)。

也就是說,建筑工地的超齡農(nóng)民工沒有別的就業(yè)機會,選擇“以工養(yǎng)老”模式主要遵循在60歲以后“工地務工—閑養(yǎng)在城”或者“工地務工—回村養(yǎng)老”兩條路徑。總體來講,工地務工使他們能夠積累足夠的經(jīng)濟資源用來應對日常生活開支。他們成為被贍養(yǎng)者后選擇在城市還是回農(nóng)村養(yǎng)老,則重新基于家庭生計進行考量。在當前農(nóng)二代的生活陷入消費主義陷阱[23]、家庭養(yǎng)老功能弱化[24]、代際生活差異成為家庭矛盾來源[25]的背景下,“工地務工—回村養(yǎng)老”這一路徑是大多數(shù)超齡農(nóng)民工的選擇,即在老人回村養(yǎng)老之后形成了半城半鄉(xiāng)的離散型家庭格局[26]。

三、務工對于超齡農(nóng)民工的意義

(一)物質(zhì)層面:經(jīng)濟資源的繼續(xù)積累

超齡農(nóng)民工即農(nóng)民工群體中的低齡老人務工的主要目的是實現(xiàn)經(jīng)濟資源的自我積累。包工隊的絕大多數(shù)農(nóng)民工在50多歲剛剛完成幫助自己下一代結(jié)婚“買房子甚至買車子”的人生任務,不少人在60歲左右可能才還完曾經(jīng)欠下的貸款,正處于要積累經(jīng)濟資源用于自己養(yǎng)老以及繼續(xù)補貼子代的階段。

案例二:張師傅今年59歲,一直在建筑工地做泥瓦工,給兩個兒子結(jié)婚花了50多萬,在村里給他們每人蓋了一套兩層的樓房,也花了40多萬,這輩子工地掙的錢全部花出去了。去年剛把欠款還掉。張師傅說:“我今年才給自己攢養(yǎng)老錢,兒子們肯定是靠不住的,現(xiàn)在工地不讓做了,我們吃什么喝什么都成了問題。很多人都是這樣,55歲左右完成人生任務,用兩三年還完債,才開始攢養(yǎng)老錢?，F(xiàn)在大工地去不了,小工地很多人想來,沒關(guān)系的也來不了,確實是個問題。”

在工地做小工的張師傅說:“我和妻子兩個人在工地上做工,老伴平時還要幫忙帶孩子,一個月掙萬把塊錢,辛苦是確實辛苦。但是兒子和兒媳兩個人一個月才掙七八千塊錢,光是還房貸就要4000多元,孫子和孫女在上小學,一個月生活費加起來就要3000多元,沒有我倆還房貸和補貼的話,兒子兒媳婦只能喝西北風了?！?/p>

由此可見,超齡農(nóng)民工務工不僅僅是自我資源的積累,更是在為家庭的發(fā)展積累資源,并且是家庭發(fā)展的重要力量。

(二)社會層面:家庭地位的持續(xù)鞏固

全工模式下超齡農(nóng)民工家庭中父代和子代都在城市打拼,父輩仍然是資源的支配者和主導者,子代依賴父輩的資源和情感支持,父代也需要子代的情感回饋。父輩與子輩都在城市打工主要有兩種生活模式。其一,同居共財,即父代與子代生活在一套房子里,父代對家庭生活仍然有極強的輸入能力,不僅有照顧自己的能力,還具有照顧和照養(yǎng)下兩代的能力,子代對父代有依賴,家庭權(quán)力沒有發(fā)生下移。其二,不同居不共財,即完成人生任務(給子代結(jié)婚、買房)之后,父代和子代不住在一起,子代家庭和父代家庭成為獨立的兩個資源組織和單位。兩個家庭是獨立的,但又是聯(lián)系的,雙方之間的情感互動很多。出于對未來關(guān)鍵時刻以代際合力方式應對風險的打算,父代在完成人生任務前掌握的資源組織和分配的權(quán)力也沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。

城市建筑工地的就業(yè)機會,使得超齡農(nóng)民工延遲進入養(yǎng)老狀態(tài)。他們出于對自我養(yǎng)老的預期,無論是否回農(nóng)村,都會存下一筆資金供自己使用,力求自己不會成為子女的負擔,關(guān)鍵時候還可以支持子代,實現(xiàn)資源的向下輸出,從而獲得子代和孫代的情感反哺。在這個過程中,父代的家庭地位持續(xù)得到鞏固。

(三)精神層面:勞動成為價值體驗和時間消遣方式

勞動過程本身具有本體性意義,它以創(chuàng)造的形式獲得社會性價值,表現(xiàn)為勞動過程中的社會交往,或者以勞動成果為中介的社會交往[27]。農(nóng)民工群體中的低齡老人繼續(xù)務工不僅僅是經(jīng)濟資源積累,而且是精神文化層面的享受。一位農(nóng)民工說:“出來打工幾十年了,半輩子都在和水泥、沙子打交道,我們看見工程完成就和在地里種出莊稼來一樣,都是會有一個享受的狀態(tài)的。對我們來說,退回農(nóng)村種地,反而沒有這些感覺了,而且打工要更加掙錢?！边@是農(nóng)民工在建設(shè)工程完成后產(chǎn)生的價值感。

除此之外,農(nóng)民工在建筑工地務工都是和包工隊的工友一起工作、生活。大家在一個工隊內(nèi)白天一起工作,晚上吃飯時喝點啤酒、打打牌、吹吹牛,這種集體生活的氛圍感也是他們樂在其中的一個原因。有個工人師傅說:“一般一個工隊的工友,在一起工作生活有幾十年了,相互之間相處融洽,也都比較了解彼此,離開工地后,不管是跟著兒子在城市里生活,還是返回農(nóng)村生活,都肯定會有一種孤獨感的。因為兒子和自己的思想觀念、生活方式差異大,村里的人和自己相處時間少,融入還要一個過程,聊天都不知道聊什么?！?/p>

另外,對于超齡農(nóng)民工而言,務工也是一種時間消遣。不是所有的老人都喜歡每天打麻將、打撲克這樣的生活方式,對于尚有勞動能力的超齡農(nóng)民工來說,打工反而更有意義,一方面是消遣時間,另一方面也能賺點錢,體現(xiàn)自己的價值。很多人并不是干滿一年,夏天高溫、冬天低溫時一部分人會選擇回家里小住。所以,在這個意義上,務工就是閑不住的超齡農(nóng)民工最好的休閑方式。

四、超齡農(nóng)民工清退政策對“以工養(yǎng)老”的沖擊

(一)超齡農(nóng)民工清退概況

2022年初,全國多地發(fā)布建筑業(yè)超齡農(nóng)民工“清退令”,出臺了建筑業(yè)農(nóng)民工年齡的規(guī)定。規(guī)定認為超齡農(nóng)民工的體力、精力、反應能力都在下降,不再適合從事建筑工地的工作。《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》公布的數(shù)據(jù)顯示,2021年全國農(nóng)民工總量為2.9251億人,50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%,農(nóng)民工平均年齡為41.7歲。建筑業(yè)工人平均年齡遠超農(nóng)民工年齡平均值,也就是說,有大量的超齡農(nóng)民工作為建筑行業(yè)的主要力量在工作?！俺g農(nóng)民工清退”考慮到了安全事故的降低,但同時在某種程度上使得工地和工人都陷入困境,前者找不到工人,后者找不到工作。

1.工地找工人難

建筑行業(yè)規(guī)范化管理之后,專業(yè)細分、工種細分,不同的工種對于工人作業(yè)的要求不同。而工地需要大量輔助性工種,也就是我們通常說的小工。小工一般從事的是雜活,工作強度不大、技術(shù)要求不高、工資待遇也不高。過去行業(yè)的慣例是招相對年輕的老人來干活,或者工地的工人不再適合從事危險工作之后轉(zhuǎn)為工地小工。在一定程度上,超齡農(nóng)民工彌補了底層工作崗位的用工不足。超齡農(nóng)民工清退政策出臺,再加上日益現(xiàn)代化的嚴密的監(jiān)管手段,使得用工荒更加嚴重,尤其是建筑工地小工“一工難求”現(xiàn)象相當普遍。

我們這個工隊以前小工都是60歲以上的,一天收入180元到200元,年輕人看不上這點錢,是不會來干的。以前找人很好找,現(xiàn)在的話,我們還是在用一部分60歲以上的老人,但心里總是感覺不踏實。因為這是違規(guī)的,一旦被查出來,是要罰款的,甚至影響我以后的包工。確實也是沒有辦法,工地得干下去,我們總得賺錢養(yǎng)家糊口啊,只能是用一些熟悉的人,偷摸著用。(20221004 GYT)

2.工人找工作難

中西部地區(qū)的大城市經(jīng)濟發(fā)達,但總體來講,留給低齡老年農(nóng)民工的就業(yè)空間比較小,就業(yè)機會也比較少。對于建筑行業(yè)的超齡農(nóng)民工而言,其打工生涯的絕大多數(shù)時間都是在相對封閉的工地從事生產(chǎn),在工人宿舍生活,他們的社交網(wǎng)絡(luò)主要在其所在的包工隊內(nèi)。再加上包工隊同鄉(xiāng)同業(yè)的特征,超齡農(nóng)民工從工地被清退以后,尋找工作的難度就加大了。

不要看現(xiàn)在保安、環(huán)衛(wèi)工人年齡都大,但是我們?nèi)プ鼍秃茈y,為什么呢?因為他們一般都是在比較年輕的時候就進入所在的崗位了,很多人在60歲以后繼續(xù)干,這跟我們工地是一樣的。因為熟悉了,留下來繼續(xù)干。但是現(xiàn)在我們被清退以后,去別的工種,比如環(huán)衛(wèi)、保安,我們又不熟,干了半輩子工地,朋友大部分都是工友,而且一下子從工地清理出來的工人也不少,都在找工作?，F(xiàn)在年輕人就業(yè)都難,我們這些人哪有競爭力可言呢?(20221003 GYH)

(二)超齡農(nóng)民工清退政策對“以工養(yǎng)老”的沖擊

1.工作保障不足

在建筑行業(yè)逐漸規(guī)范、國家大力整治欠薪問題的背景下,超齡農(nóng)民工清退令出來之前,無論年齡大小,在建筑工地務工都享受公司購買的工傷保險,用銀行卡領(lǐng)取工資,避免了包工頭轉(zhuǎn)挪資金而欠薪的問題。老年農(nóng)民工靠自己的勞動掙錢,工資和工傷保險都有保障。

大規(guī)模的超齡農(nóng)民工被清退之后,還有一小部分超齡農(nóng)民工通過熟人關(guān)系繼續(xù)留在工地打工。為了規(guī)避政府監(jiān)管,這些人的工作信息不會被編造在冊,工資則通過為工友多加工時來發(fā)放。在接到監(jiān)管部門檢查通知時,超齡農(nóng)民工就待在工人生活區(qū)的宿舍內(nèi),不出現(xiàn)在工地。正如一位超齡農(nóng)民工所言:“年輕的時候,為了躲避計劃生育檢查,我們搞起了超生游擊隊;如今年老了,為了應對超齡農(nóng)民工清退檢查,我們打起了黑工?！边€有一部分超齡農(nóng)民工被清退出正規(guī)的建筑工地后,就轉(zhuǎn)向了小型建筑工地。在這些小的建筑工地,一般工程的甲方以及包工頭都是個體戶,雙方之間的委托代理關(guān)系不穩(wěn)定,干完活之后包工頭跑路、拖欠工資的現(xiàn)象頻發(fā)。超齡農(nóng)民工受了工傷,索賠推諉扯皮的情況比比皆是。

全國各地出臺建筑業(yè)“清退令”是出于安全考量,為了減少安全事故,更是為了從制度層面來保障農(nóng)民工個人的權(quán)益。但是,在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),建筑工地不同工種對工人的要求不同。一位包工頭介紹說:“油漆工、架子工等高空危險作業(yè)的工種,確實對身體耐力、靈活性有要求。但是像泥瓦工、木工等工種,屬于低空作業(yè),并且這兩個工種還需要大工和小工之間的配合。一般情況下,小工的工作強度不大,工資不高,從業(yè)的多數(shù)是農(nóng)民工群體中的年輕老人。”

清退令出來之后,無論是在正規(guī)工地上“打黑工”,還是在小工地上做零工,農(nóng)民工工資的準時發(fā)放、工傷意外事故的處理,都依賴于工頭個人的信譽。相關(guān)的監(jiān)管性措施無法監(jiān)管到位,農(nóng)民工個人維權(quán)的難度也加大。個人勞動事實的確認、工傷意外的認定取證都依賴于農(nóng)民工個人去爭取,整個過程十分艱難。

2.自我勞動剝削

一位超齡農(nóng)民工說:“清退令出來之前,我們打工和公司都是簽訂合同的。辭退需要走流程,也需要講依據(jù)和事實。所以,我們一般也是在工作中量力而行,畢竟拿了多少錢就干多少活。現(xiàn)在不一樣了,因為大家都是打黑工,又沒有簽合同,被任意辭退的情況就很多。因此,工人之間也陷入了大家說的那種內(nèi)卷,不敢磨洋工了,歇口氣、抽根煙的休息時間也變少了?！币簿褪钦f,在清退令出來之前,工人和工頭或者單位一旦確立雇傭關(guān)系,雙方之間的權(quán)利是平等的[28]。但是清退令出來之后,沒有了合同的保障,超齡農(nóng)民工的工作機會就依賴于工頭或者公司的給予。這種情況下,“被迫義務加班”“給工頭說好話”等現(xiàn)象就出現(xiàn)了。雖然工隊確實需要小工,也找不到年輕的小工,但是找誰不找誰,用到什么時候,都是公司和工頭說了算,為了這來之不易的工作機會,超齡農(nóng)民工會進行自我勞動剝削,為了保住工作不惜以高度勞累損傷身體為代價。

3.生活水平下降

從工地了解到,一些人被清退后,就在大學食堂、飯店等地方做鐘點工。他們往往是以小時工的形式被雇傭的。

案例三:王阿姨,56歲,24歲結(jié)婚后在老家種了幾年地,后來就跟著丈夫到武漢的工地做工,她主要是做小工,一個月可以掙5000元左右。去年,從工地被清退,就到大學食堂做鐘點工,一般在食堂早中晚就餐時間各工作2小時,每個小時15元,每天6個小時掙90元,一個月干滿30天才掙2700元。

據(jù)她介紹,時間被分割后,基本很難再找別的鐘點工工作來增加經(jīng)濟收入了。在清退令出來之前,一些婦女在工地做小工,一個月可以掙5000多元,夫妻倆都是小工的話可以收入1萬多元。如果丈夫是大工并且可以包工做的話,夫妻倆一個月可以掙將近15000元。她說:“現(xiàn)在小工市場上超齡女農(nóng)民工基本被淘汰,超齡男農(nóng)民工也必須轉(zhuǎn)為小工才有機會繼續(xù)干。”這樣一來,超齡農(nóng)民工夫妻倆的收入就減半甚至更少。有一些找不到工作的就返回家鄉(xiāng),在家鄉(xiāng)周邊繼續(xù)尋找務工機會,順便種點供自己吃的稻谷和蔬菜,節(jié)省開支,生活屬于一種節(jié)流的狀態(tài)。

案例四:姚大叔62歲,他的妻子56歲,以前夫妻倆一直在海南包工做,兩個人搭檔一天可以掙700多元。建筑行業(yè)清退政策出來以后,他妻子就沒法在建筑工地干了,他自己回到本地繼續(xù)做小工。妻子沒找到合適的工作,就回老家種了點地,給一家飯店幫忙,收入不高。據(jù)姚大叔講,他的妻子過得很不快樂,因為結(jié)婚了之后一直跟著他在海南打工,人際關(guān)系都在那邊,村里不是很熟,住不習慣,吃也舍不得吃。姚大叔勸了很多次,但是他妻子總是說掙不了錢,就不能再花錢。

總體來講,超齡農(nóng)民工清退政策出臺以后,這一群體的務工地點從正規(guī)勞動力市場流向非正規(guī)勞動力市場,務工保障不完善、收入下降,一部分人被迫返回家鄉(xiāng)。以工養(yǎng)老的模式受到極大沖擊。正如賀雪峰所講,建筑業(yè)“清退令”名義上是要保障超齡農(nóng)民工的利益,降低他們發(fā)生意外事故的可能,實際上卻讓他們喪失了選擇機會。超齡農(nóng)民工成為建筑業(yè)“清退令”的直接“受害人”[17]。

五、結(jié)論與討論

在家庭功能逐漸弱化、代際關(guān)系情感化的轉(zhuǎn)型中,超齡農(nóng)民工不可避免地采取自己積累、自我主導、自主分配的以工養(yǎng)老模式。本文在對建筑工地和包工隊實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了超齡農(nóng)民工繼續(xù)在建筑工地務工的目的不僅僅是獲得經(jīng)濟收入,更是為了養(yǎng)老做準備。務工機會的獲得使得他們可以進行經(jīng)濟資源積累,保證自己在家庭中的地位,能夠體會到自己的價值和意義。

超齡農(nóng)民工清退令極大地沖擊了“以工養(yǎng)老”的實踐模式,使得他們不能再體面地勞動,而是在沒有安全保障的地方“打黑工”,為了獲取勞動機會進行自我勞動剝削,一部分群體在收入下降的情況下被迫提前返回鄉(xiāng)村。超齡農(nóng)民工群體規(guī)模龐大,其群體內(nèi)部也呈現(xiàn)出較大的差異,不同類型超齡農(nóng)民工具有不同的就業(yè)需求。因此,解決超齡農(nóng)民工群體的就業(yè)困境,需要對超齡農(nóng)民工群體進行精準分類,讓超齡農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間可進可退,即“進有出路、轉(zhuǎn)有能力、退有保障”。首先,對于技術(shù)型超齡農(nóng)民工,應該向他們開放在城市繼續(xù)就業(yè)的出路,保留他們繼續(xù)務工的選擇權(quán)。他們的工作年限長、經(jīng)驗豐富、技術(shù)嫻熟、體力尚可,不應該因年齡而被限制在城市就業(yè)的機會。其次,對于體力下降、技術(shù)能力跟不上、不能勝任高風險崗位的超齡農(nóng)民工,如果他們?nèi)匀挥欣^續(xù)務工的需求,應該為他們的就業(yè)轉(zhuǎn)型提供政策支持,通過職業(yè)技能培訓引導他們提升自身的適應能力,并提供相應的勞動保障,促使他們能夠順利“轉(zhuǎn)型”。最后,對于返鄉(xiāng)超齡農(nóng)民工,要確保其能夠順利回到農(nóng)村,限制資本下鄉(xiāng)擠占有限的農(nóng)村就業(yè)空間,保障其農(nóng)村承包地權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保留農(nóng)民工返鄉(xiāng)退路。一是堅持宅基地、承包地政策不動搖,完善農(nóng)村居民“有地種、有糧吃、有房住”的兜底體系,利用好農(nóng)村“以地養(yǎng)老”這一低成本“穩(wěn)定器”的優(yōu)勢,同時逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平;二是要扭轉(zhuǎn)觀念,超齡農(nóng)民工不是負擔而是資源,長期以來的打工經(jīng)歷讓他們見多識廣,思想觀念相對開放,不少超齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后成為鄉(xiāng)村治理的積極分子和中堅力量,基層組織可以動員他們積極參與鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè),從而為自己的家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮余熱。

中國現(xiàn)階段不可能讓農(nóng)民工普遍參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。“未富先老”的國情也使得農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌不具備基本條件[29]。也就是說,廣大超齡農(nóng)民工現(xiàn)階段很難依靠退休金實現(xiàn)養(yǎng)老。到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,國家有了建立統(tǒng)一社會保障的財政能力,超齡農(nóng)民工養(yǎng)老可能就不再是問題。“以工養(yǎng)老”作為歷史的產(chǎn)物也就會自動退出歷史舞臺。

總之,對待超齡農(nóng)民工不能清退了事,要充分認識到繼續(xù)務工對于超齡農(nóng)民工自己、家庭、社會的重要意義。國家應當指導企業(yè)不得以年齡為由“一刀切”清退超齡農(nóng)民工,而是要為有就業(yè)需求的超齡農(nóng)民工提供公共就業(yè)服務,從工傷保險、安全培訓、欠薪治理方面入手,為他們提供一個良好的就業(yè)環(huán)境,維護好社會的公平正義。