淺談漳州城市生態公園體系建設

楊 冰

（漳州土地開發服務集團有限公司，福建 漳州 363000）

0 引言

城市生態公園體系集生態公園、健身休閑公園、社會交流平臺、文化建設載體、城市避災廣場和城市步行交通樞紐等多功能于一體，建設城市生態公園體系是提升城市價值的最好途徑。城市生態公園建設既是生態項目、城建項目、民生項目、社會建設項目，也是一項綜合性和全局性工作。

目前，福建漳州市以城為主、城鄉聯動的生態公園體系格局初步成形，生態公園覆蓋全城，城區居民步行10min或騎車5min即可到達。生態公園成為市民樂園，是城市亮麗的風景線，更是幸福漳州的鮮活寫照。本文以漳州市生態公園建設為例，就城市發展過程中如何依法推進城市生態公園體系建設進行探討。

1 生態公園體系建設歷程

漳州市市委、市政府歷來重視中心城市建設，依法依規進行城市建設特別是生態公園體系建設。在2000年、2014年版《漳州市城市總體規劃》和2023年《漳州市國土空間總體規劃》指導下，有序推進生態公園體系建設。

2011年，漳州市第十次黨代會明確提出：打造“田園都市、生態之城”的城市發展定位，按照“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的建設策略，推進“全市二十二處、一百平方公里郊野公園”項目建設，打造現代都市氣息與濃郁田園風光交相輝映的綠野之洲。

2012 年，全市開展生態公園項目競賽活動。各縣（市、區）按照“可看、可用、可比、可學”要求，以“促發展、惠民生”理念，加快推進生態公園建設，取得較好的成效。全市累計投資35.53億元，中心城區累計投資10.98億元；到2013年底，全市56個生態公園項目大部分基本建成，其中：中心城市西溪親水公園（郊野公園）頗受歡迎。

2014年，以“閩南文化生態保護實驗區”建設為指導，以國道324線為紐帶，結合美麗福建宜居環境的總體部署和富美漳州建設，全力推進閩南文化生態產業走廊建設。

2015年，全市生態建設推進會提出以率先建成“全國生態文明先行示范區”為目標，圍繞打造水城、綠城、花城、歷史文化名城，制定并實施“七個五”生態建設行動計劃。同年，全面推進“東西南北中”五大景區建設，進一步提升漳州生態城市的形象及品位。

2016年，九十九灣“閩南水鄉”概念規劃暨啟動區詳細規劃編制完成。規劃立足于九十九灣的自然生態和歷史文化特色，從生態文化保護、產業轉型升級、閩南特色營造、國際活力注入等方面進行長遠定位，力求形成自我造血能力強、良性循環好、可復制、可推廣、在全國內河改造建設方面具有借鑒意義的成功案例，目標是將九十九灣打造成為具有國際影響力的閩南水鄉休閑旅游目的地，帶動漳州主城區旅游發展、產業轉型、生態保護、文化傳承、特色營造、城建升級、極化作用顯著的“觸媒”。目前，一期示范段已建成。

2017年，抓住“金磚峰會”在廈門舉辦的契機，漳州全面開展中心城區生態環境提升專項行動，大力推進城市郊野公園、片林花海、山塘湖泊、內河整治、濕地保護，特別是要集中力量建設“五湖四海”，打造原生態的“湖光秀色”，一座生態自然與現代城市交相輝映的富美漳州正顯現在世人面前。

2 創新城市發展理念，有序推進生態公園體系建設

漳州城市生態公園體系建設始終把服務城市發展、服務社會大眾作為出發點和落腳點，把提升城市核心價值和民生幸福感作為目標和方向，把城市是否受益、群眾是否滿意作為考量的標尺和準繩。在國土空間規劃法律法規框架下和以《漳州市城市國土空間總體規劃》為指引，強化頂層規劃設計，堅持系統性、層次性和均衡性原則，從規劃、亮點、效益、項目、運營等方面，深層次挖掘生態項目，通過“串點連線成片”帶動城市發展，實現多方利益共贏，探尋生態公園體系可持續發展創新路徑。

2.1 堅持系統規劃，構建層次分明、分布均衡的生態公園體系

從《“田園都市、生態之城”的規劃研究》到《漳州市郊野公園總體規劃》；從《閩南文化生態走廊》到《東西南北中五大景觀區總體策劃》；從整體到局部，從城市到鄉村，從城市公園到城市片林，漳州始終堅持系統規劃，將生態公園的規劃納入城市總體規劃，用法定規劃的方式將生態公園的綠地邊界控制好，構建層次分明、分布均衡的生態公園體系，使漳州處處有公園，處處是生態，生機盎然。

漳州各類型生態公園突出不同特性，共同將漳州打造成具有歷史、文化、生態的“田園都市、生態之城”。城市生態公園突出綜合性，充分體現漳州歷史文化，打造生態和文化高地；郊野公園突出生態性，打造市區郊野游憩的活動中心；閩南文化生態走廊突出文化性與產業性，彰顯漳州城市特色，打造花卉產業帶；漳州“東西南北中”五景突出文化旅游性，充分發揮“生態+旅游”的綜合效益，打造綠色生態旅游區。

2.2 突出因地制宜，打造特色鮮明、形象各異的城市生態公園

在漳州市城市生態公園體系建設過程中，一直貫穿和堅守著因地制宜、順其自然[1]的理念，各項目實施時，認真思考和研究各個生態公園的環境特點及主題定位，堅持“就地、就近、就景”三就和“依山、依水、依園、依路”四依的原則，指導生態公園的規劃建設。

“就地”原則：漳州將海綿城市理念融入到城市的建設發展之中，因地制宜就地改造，將臟亂差的城中村建設為滯洪區公園，打造可循環的“生態海綿體”。“就近”原則：漳州公園布局綜合考慮生活居住用地規劃，根據不同服務范圍，形成合理服務半徑，方便周邊居民使用。“就景”原則：漳州保留像荔枝海、香蕉海、水仙花海等具有經濟屬性的農業用地，改造成具有地方特色的生態公園。

“依山”原則：漳州結合丹霞山、云洞巖、芝山、瑞竹園等山體，形成具有自然原生態的景觀公園、山地公園，山體公園具有自然情趣與文化內涵并重，可供游覽觀光的綜合性公園。“依水”原則：漳州充分利用原有自然地形地貌和河道功能，建成南山文化園、江濱公園等，打造生態休閑的城市水景公園。“依園”原則：公園建設要倡導自然主義，以營造充滿生機活力的自然風光為主旨。漳州的閩南水鄉著重突出閩南地域文化特色，不僅在建筑形式上，而且在園內構景上營造獨特的地域氛圍。“依路”原則：利用農田林地原有耕作小道建設綠道慢行系統，不僅為居民提供休閑場所，同時在生態層面有效凸顯水源涵養功能，最大化利用水資源。

2.3 提升附加效益，強化公園“生態+社會+經濟”的多贏格局

生態公園具有保持生物多樣性、鄉土物種和景觀保護和保存復雜基因庫等重要的生態功能。作為城市之肺，其建設強調了對整個城市生態環境的參與意識，主張有目的、有組織地進行生物多樣性的保護，并通過豐富的自然生態景觀的建設來構建城市的生態環境。目前，城市生態公園建設已成為各縣（市、區）工作的亮點，群眾關注的熱點，媒體報道的焦點，是“田園都市、生態之城”建設的重頭戲。據不完全統計，現每天到公園休閑鍛煉的市民達到上萬人，成為人民休閑娛樂的理想場所和閩南文化的重要載體。

漳州市城市建設堅持運用法治力量，助推生態文明建設。充分發揮城市的教化和審美功能，緩解人們的工作壓力，改善生活質量，使人們心情舒暢，關系融洽，社會和諧；大大增強城市活力，城市功能、城市容量以及城市發展潛力得到極大提升，給漳州城市帶來巨大的社會效益，城市經濟效益逐漸凸顯。城市生態公園帶動人流、物流和信息流，并幫助完善產業鏈，增加旅游收入，彌補經濟短缺和保護的不足，其發展壯大對當地老百姓的生活也是一個促進，從而帶動一方經濟[2]。增加了當地居民的就業機會和經濟收入，同時帶動當地其它產業發展，帶動漳州整體經濟水平提高。如漳州開發區黃金海岸項目啟動后，促進“招商·卡達凱斯”、“君悅·黃金海岸”二個高端項目、總建筑面積151萬m2的房地產快開工、快建設，帶動固定資產投資77億元、帶動房產升值一倍多（注：房價由原均價4000元/m2漲到6000～9000元/m2），催生廈門灣南岸“濱海新城、高尚人居”時代的來臨。龍文區西溪親水公園為2000畝的生態公園，不占用一分耕地、不占用一寸城市建設用地，不僅增加城區50萬人口人均2.8m2的公共綠地，還可以提升漳州城市的整體價值。薌城區通過林語堂香蕉文化園的建設，把天寶香蕉的特色同林語堂的文化建設結合起來，同旅游產品的拓展結合起來，把無形的文化轉化成有形的資源、品牌優勢。長泰縣通過“田園風光、生態之城”整治，加快開發中國慢客村、農家樂、花卉等產業，讓田園風光變景區，變產品。圓山新城通過對水仙花基地、九湖荔枝海等資源的開發利用，建成西環花海和荔枝海公園，順應自然肌理，盡顯圓山魅力。

2.4 強化生態建設，以公園為點串聯綠道等其他生態建設項目

抓好城市生態建設，不局限生態公園項目，漳州市在不斷拓展延伸其他項目，推進城市生態的建設。漳浦縣在做好江濱生態公園建設的同時，啟動10km2的郊野公園，以小投入取得好效果，實現“四變”：田埂變綠道、田園變公園、基地變課堂、資產變資源。東山縣加快風動石景區沿海木棧道的建設，擴大景區客量，做大做強旅游產業。長泰、平和、南靖等縣抓好沿江、沿路的綠化景觀，配套建設親水步道、林間慢道、自行車道，形成沿岸生態景觀帶。薌城、龍文區郊野公園在“連”上下功夫，加快推進20km長的“綠道”建設，通過自行車道和慢行步道構建互通慢行交通系統，與省、市、縣(區)的綠道系統串聯起來，形成連接城市、鄉村、郊野公園、風景名勝區的慢行系統，讓綠道更具有機性、連貫性、生態性，成為漳州又一名片。

2.5 創新建管模式，積極探索規范運作、可持續發展路徑

“以人為本、利民惠民”是生態公園建設工作的出發點和落腳點，法治保障是關鍵。漳州各地在城市建設過程中，創新思路，依法依規建設，多重模式推進生態公園體系建設。

（1）項目組織模式：一是政府主導建設，如：龍文區西溪親水公園項目，龍海市梧浦村沿線周邊環境景觀整治項目，長泰縣“田園風光、生態之城”整治建設重點示范區域項目等；二是由企業運作，如：漳浦江濱生態公園項目，漳州開發區南太武黃金海岸景觀工程項目，古雷開發區下蔡生態公園項目、圓山西環片林項目、圓山九湖公園項目等；三是社會團體參與，如：南靖紫荊山生態公園項目，詔安鳳山生態公園項目等。

（2）土地使用模式：嚴格執行國家土地政策[3]。一是只征不轉（如龍文區西溪親水公園項目由政府征用土地，但不改變土地的使用性質，基本保持土地的原狀）；二是只租不征（如漳浦棕口溪生態公園項目、平和觀音山生態公園項目由企業租賃原有的農用地作為公園用地，不改變地上原作物、原植物）；三是填海造地（如漳州開發區南太武黃金海岸景觀工程項目填海造地，向海洋要公園）。

（3）資金投入模式：堅持依法依規運作。一是政府投入（如龍文區與漳龍公司簽訂BT合作框架協議；長泰縣把“田園風光、生態之城”的各個建設項目，納入農村環境連片整治、土地整理、農業綜合開發、冬春修水利等項目盤子）；二是企業投入（如漳浦江濱生態公園項目、漳州開發區南太武黃金海岸景觀工程項目、古雷開發區下蔡生態公園項目）；三是民間、社會團體投入（如詔安鳳山生態公園項目、南靖紫荊山生態公園項目由政府發動，民間、社會團體積極參與公園建設）。

3 強化生態公園體系建設，促進產城融合

漳州是中國食品之城，所轄縣市先后被譽為“中國蘭花之鄉”、“中國水仙花之鄉”、“中國榕樹盆景之鄉”、“中國花木之鄉”。“漳州水仙花”和“南靖蘭花”是中國馳名商標。全市的生態公園建設有效地利用這些影響力，把生態建設與發展生態型總部經濟結合起來，形成區域性的食品與花卉產業的集散地，并以農博會、花博會等文化活動為載體發展會展業、農產品展銷產業，與漳州的生態文明建設有效結合起來。漳州做好生態公園周邊產業規劃，采用拓展生態公園與花卉苗木、旅游、文化、體育等產業結合的新辦法，提升生態公園周邊土地和生產力的增值。

3.1 生態公園建設與花卉產業發展結合

花卉是漳州的特色產業，目前已形成了水仙花、蘭花等八大類特色系列產品，通過閩南文化生態走廊串聯形成一條產業發展帶，將花卉產業做大做強，沿線打造形成“百里花卉走廊、千家花卉企業、萬畝花卉基地”的現代花卉產業布局。此外，在閩南文化生態走廊沿線共設置9處驛站，把“紅磚白墻燕尾脊、馬背騎樓和尚頭”的閩南古厝文化元素融入沿途村莊及驛站建設，與周邊的歷史古跡相呼應，將閩南文化與自然生態融為一體。

3.2 生態公園建設與全域旅游發展結合

2016年國家旅游局發布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，全面提出從景點旅游走向全域旅游，開創中國“十三五”旅游發展新局面，將推進全域旅游作為新時期的旅游發展戰略。全域旅游是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游，通過消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，全面推動產業建設和經濟提升。

漳州以“東西南北中”五大景區建設為依托，帶動全市文化旅游產業聯動發展。重點對五大區域的主要景區、景點、重要節點的景觀進行提升，完善基礎設施和旅游綜合服務設施，推進與中心城區聯系的交通道路、綠道的建設，形成便捷的交通聯系，各個景觀區形成一定的游賞、體驗、休閑功能，培育綠色生活方式，并恢復漳州古八景。

3.3 生態公園建設與林下經濟發展結合

林下經濟是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，進行合理的林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和休閑游憩、科普教育、文化健身等與森林景觀利用相關的活動。漳州全市林業資源十分豐富，發展林下經濟基礎好，漳浦縣把生態建設與經濟建設結合起來，利用生物共生共養的特點發展鐵皮石斛3600多畝，每畝實現產值2.1 萬元，為生態建設與產業發展闖出新路，實現了生態資源保護和農民增收致富的“雙贏”。

4 結束語

如今的漳州，已經將城市生態公園體系建設視為一項系統工程，在國土空間總體規劃體系框架內，從整個區域、整座城市著眼，依法依規進行規劃，打破行政區劃界線，統籌城市生態空間布局，合理安排城市綠地空間，健全城市生態網絡，營造城園一體、城園共生的城市大園林景觀，逐漸從“城市生態公園”向“田園生態城市”的轉變。該轉變將不斷提高漳州城市品質，有利于金磚時期漳州軟實力和城市核心競爭力的進一步提升，更有利于新產業、新人才在漳州的集聚，形成物質財富和生態財富“1+1＞2”的疊加效應，為城市可持續發展注入活力。