市政供水工程節水評價實踐與分析

肖素芬

(廣東省水利水電技術中心，廣東 廣州 510635)

0 引言

廣東省水資源總量豐富，但用水效率與國內外先進水平仍有一定差距[1]，節水評價是從源頭上把好節約用水關口，促進水資源合理開發利用的有效措施[2]。根據《廣東省規劃和建設項目節水評價工作指引(試行)》和《廣東省規劃和建設項目節水評價技術指南(試行)》[3]，水利工程項目應在水資源論證報告書中編寫節水評價章節，主要內容包括：現狀節水水平與節水潛力分析、節水目標與節水指標評價、規劃水平年節水符合性評價、節水措施方案與效果評價、節水保障措施、結論與建議。

廣州市增城自來水有限公司下有柯燈山水廠、荔城第二水廠工程(一期)，分別建于20世紀90年代及2021年，建設規模分別為27萬、15萬m3/d，取水口均位于增城區增江干流廖村段，供水范圍主要為增城區中南部10個鎮街片區。增城自來水有限公司于2020—2022年開展了2個水廠增加取水量的水資源論證和節水評價工作，評價范圍為增城區，現狀水平年為2019年，規劃水平年為2024年，已于2023年1月取得取水許可批復。

1 現狀節水水平評價與節水潛力分析

1.1 評價要點

從同類地區(行業)節水指標對比、節水管理水平等方面，開展現狀節水水平評價，分析現狀節水存在的主要問題，并按照規劃水平年節水目標指標的要求，結合現狀節水水平及節水措施方案等，分析測算規劃水平年節水潛力。

1.2 現狀節水水平評價

根據表1，現狀水平年增城區萬元GDP用水量(火電以耗水量計，下同)為54.73m3/萬元，僅小于從化區，是廣州市萬元GDP用水量平均值的2倍多；萬元工業增加值用水量為33.96m3/萬元，為廣州市各區中最高，是廣州市平均值的1.7倍；可見增城區用水水平較為落后，用水效率較低，仍有較大的節水空間。

1.3 現狀節水潛力分析

現狀水平年供水范圍工業增加值為49.30億元，萬元工業增加值用水量為33.96m3/萬元，規劃水平年減小為26.49m3/萬元，則工業節水潛力為368.27萬m3/年。城鎮和農村常住人口數量分別為64.92萬人、24.37萬人，城鎮居民和農村居民生活用水定額分別為232.5L/(人·d)、170.5L/(人·d)，規劃水平年減小為176L/(人·d)、165L/(人·d)，則生活用水節水潛力為1353.49萬m3/年。

2 節水目標與節水指標評價

2.1 評價要點

提出規劃水平年的節水目標與指標，并從滿足區域用水總量與用水效率管控要求、協調與已有規劃確定的節水目標關系、與相關節水標準和用水定額的符合性等方面對提出的節水目標與指標的合理性和先進性進行評價。

2.2 節水目標評價

(1)與最嚴格水資源管理總量控制目標對比

現狀水平年增城區總用水量為5.53億m3，相比最嚴格水資源管理總量6.69億m3還有1.16億m3富余量。規劃水平年供水范圍需水量為12694萬m3/a，相比現狀水平年需增加1650萬m3/a，不超過富余量。

(2)與東江流域分水方案分水指標對比

現狀水平年增城區在東江流域取水總量為(全口徑)7.62億m3，扣除增城區通過水權交易向惠州市購買的指標5572萬m3后為7.06億m3，相比東江分配指標8.09億m3富余量為1.03億m3。規劃水平年增加1650萬m3/a也不超過富余量。

2.3 節水指標評價

2.3.1節水目標指標先進性

規劃水平年增城區城鎮和農村居民生活用水定額采用省用水定額，分別為160L/(人·d)、150L/(人·d)，比廣州市節約用水規劃目標值220L/(人·d)、和150L/(人·d)更為先進。萬元建筑業增加值用水量采用9.94m3/萬元，與規劃目標一致；萬元工業增加值用水量、萬元第三產業增加值用水量分別為26.49、3.01m3/萬元，也比規劃目標值28.64、3.6m3/萬元更先進。

規劃水平年增城區和黃埔區供水管網漏損率采用<9%，比節水型社會評價標準、國家節水型城市評價標準及CJJ 92—2016《城市供水管網漏損控制及評定標準》的要求≤10%更為先進。

水廠單位產品取水量為1.015m3/t，比省用水定額先進值1.05m3/t更為先進。

2.3.2節水目標指標可達性

(1)管網漏損率

2019年供水范圍產銷差率為9.78%，2020年以來廣州市增城自來水有限公司對小樓鎮和中新鎮福和區片區供水管網實施了改造，2021年產銷差率下降為9.05%，已基本達到控制目標，未來一段時期，增城自來水有限公司將進一步推進管網改造，加強監督管理，推進分區計量監控，管網漏損率達到<9%的控制目標是可行的。

(2)居民生活用水定額

現狀水平年增城區城鎮居民和農村居民生活用水定額分別為232.5、170.5L/(人·d)，規劃水平年為160、150L/(人·d)。隨著管網漏損率進一步得到控制，節水型生活器具普及率進一步提高，居民節水意識進一步提高，居民生活用水指標將會進一步下降，但仍比《廣州市節約用水規劃研究報告》目標值更為先進，僅按規劃落實相關節水措施是不夠的，應進一步加大節水力度。

(3)生產用水定額

現狀水平年增城區工業、建筑業、服務業用水定額分別為33.96、10.83、3.25m3/萬元，分別降低為26.49、9.94、3.01m3/萬元，相比現狀分別下降22%、8.2%、8%，與廣州市節約用水規劃的下降幅度基本一致，在落實相關節水措施的情況下，以上目標是可以達到的。

(4)水廠自用水定額

現狀單位產品取水量為1.015m3/t，隨著水廠節水管理水平進一步提高，單位產品取水量有下降趨勢，采用現狀值是可行的。

3 規劃水平年節水符合性評價

3.1 評價要點

結合需水預測、供水預測和水資源配置方案、工程規模等內容，通過分析項目與區域水資源條件和管控要求的符合性、供水系統的節水水平、非常規水資源利用與相關規劃或國家政策要求的符合性等相關節水要求，分析論證取用水必要性、可行性及取用水規模的合理性。

3.2 水資源配置方案節水符合性評價

根據增城水資源規劃和供水規劃，增城供水水源總體布局為：生活飲用水水源以增江上游和北部其他河流為主，補充境外聯和水庫水源；工業水源以中南部河道低質水為主，減輕下游供水壓力，優化供水布局和提高供水能力；遠期逐步實現優水優用，建設飲用分質供水工程。本項目為市政供水工程，取水水源為增江，符合增城區水源總體布局。供水范圍用水類型主要為生活和一般工業用水，供水保證率和水質要求高，由于目前增城非常規水源利用尚在探索階段，暫未將非常規水源納入水資源統一配置，為確保區域供水安全，本項目供水范圍供水水源暫未考慮非常規水源利用，今后需進一步加強非常規水源利用。

3.3 取用水必要性與可行性

增城區現狀節水水平不高，規劃水平年需水量預測本著節水優先原則，采用了先進的節水指標，根據預測成果，在充分采取節水措施的情況下，由于區域經濟社會的發展，供水范圍取水量仍需要比現狀增加1650萬m3/a，因此本項目新增取水量是必要的；預測采用的節水指標在落實節水規劃和本項目提出的節水措施情況下是可以達到的，預測得需水總量符合最嚴格水資源管理控制指標及東江流域分水總量，因此新增取水量是可行的。

3.4 取用水規模合理性評價

綜上所述，本項目規劃水平年需水預測采用的生產、生活、水廠自用水、管網漏損等用水指標均符合用水定額及節水規劃要求，節水指標先進，核定的總取水量12694萬m3/a也符合用水總量控制指標，因此取水規模合理。

4 節水措施與節水效果評價

4.1 評價要點

結合區域資源條件和經濟社會發展水平，選擇適合項目的節水措施，并采用定量與定性相結合的方法，對節水措施方案的節水效果進行評價，包括節水量分析及經濟、社會、生態環境方面的效果評價。

4.2 節水措施方案

本項目水廠設計、建設過程已考慮了節水，采取的節水措施主要包括：制水過程中反沖洗用水、設備冷卻水等進行回收利用，實現零排放；綠化、環衛用水采用水廠廢水回收利用；生活用水器具采用節水型器具；建設了信息管理系統，取水口安裝了在線計量設施，可實現用水實時監控。

本項目為市政供水工程，主要用于居民生活、一般工業用水、城鎮公共用水，為確保節水目標落實，應進一步落實以下節水措施：①推進節水型企業、工業園區建設；嚴格嚴格高耗水、高污染產業準入條件，加大高耗水行業節水改造力度；②推進供水管網改造，加強監控管理，降低漏損率；③推進城鎮供水管網分區計量管理；④推進節水型單位、節水型居民小區建設；⑤推進節水型器具普及；⑥加強節水宣傳教育。

4.3 節水效果評價

本項目水廠反沖洗生產廢水回收利用，日節約用水量約0.59萬m3/d，年節約用水量可達215萬m3。

規劃水平年2024年在落實相關節水措施的情況下，本項目供水范圍工業節水量可達368.27萬m3/年，生活節水量可達1353.49萬m3/年，總節水量可達1721.76萬m3/年。

本項目減少了取水量，有利于增加河湖生態水量，保證生態環境用水，相應地減少了污水排放量，改善了生態環境。

本項目減少了取水量也相應地減少了供水成本與污水處理成本，同時節省出來的部分新水量可用于供給更多生產、生活用水，創造更高的經濟價值。

5 節水保障措施

(1)供水企業自身應加強企業內部節水機構完善，加強落實“三同時”“四到位”(用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位)，落實用水計劃管理，建立完善的用水計量體系，實行用水計量臺賬管理，定期上報節水統計報表[4]。

(2)增城區應進一步完善節水管理制度，加強節水監督管理措施，切實推進社會節約用水、公眾積極參與，包括加強組織領導，強化責任考核；完善取用水計量與統計制度；落實累進加價制度；落實節水評價制度；加強節約用水宣傳教育，提高全民的節水意識；加大節水資金投入等[5]。

6 市政供水工程節水評價重難點分析

(1)節水目標與節水指標評價。供水工程項目節水評價工作內容包括現狀節水水平評價與節水潛力分析、節水目標與節水指標評價、規劃水平年節水符合性評價、節水措施方案與節水效果評價等，其中，節水目標是否滿足用水總量控制要求、節水指標是否先進直接決定項目是否可行，是節水評價的核心內容，在節水評價工作中應予以重點關注。由于節水指標先進性無固定標準，在實際操作中具有一定難度，建議在滿足最嚴格水資源管理控制指標的前提下，有用水定額的優先采用用水定額先進值，無用水定額的參照同類地區先進值。同類地區一般選擇水資源稟賦、地理位置、經濟社會發展水平、人口、GDP、產業結構等較為接近的地區，如本項目評價范圍為廣州市增城區，同類地區分析可參照區位條件、人均GDP較為接近的廣州市花都區、從化區、番禺區、白云區。

(2)節水措施的落實。市政供水工程項目供水范圍內的用水戶數量往往比較龐大，且涉及行業面廣，提高區域用水效率往往涉及供水管網改造、節水器具應用、節水載體創建等費用較大的工程措施，并配套水價改革、節水宣傳教育等區域性的管理措施，以單個供水工程為切入點推動整個區域節水水平提高，其難度無疑很大，特別是對于現狀經濟社會發展水平、節水技術較為落后的地區。建議在項目立項階段即加強與相關部門的溝通，通過節水型城市、節水型社會創建等工作同步推進區域節水措施的實施，在項目驗收階段應加強復核項目節水措施落實情況，避免節水評價工作流于形式。

7 結語

(1)市政供水工程項目開展節水評價工作是十分必要的。在當前節水優先和最嚴格水資源管理總量與效率雙控政策下，對于南方豐水地區，“節流”比“開源”顯得更為迫切，市政供水工程項目是取水大戶，對于提高區域節水水平至關重要。節水評價工作依托現有的行政審批流程，是推進節水工作的有力抓手，也是提升供水工程項目自身節水水平和經濟效益的有效手段，項目建設單位和審查部門均應予以重視，并繼續嚴格落實。

(2)節水評價工作中非常規水源利用的分析評價有待進一步加強。《廣東省規劃和建設項目節水評價技術指南(試行)》要求重視非常規水資源開發利用，項目取水要符合國家、地方關于促進非常規水源利用、將非常規水源納入水資源統一配置等相關政策規定。但由于目前廣東省非常規水源利用水平仍然不高，非常規水源納入水資源統一配置的配套技術、標準、管理制度仍不完善，將非常規水源納入水資源統一配置尚未能全面落實。因此目前節水評價工作中對于非常規水源利用的分析評價仍難以深入開展，如本項目，非常規水源的利用仍局限于水廠自用。