國際視野下職業教育產教合作的探索與實踐
——以烏干達魯班工坊為例

宋 佳，孔維軍，李桂云

(天津工業職業學院，天津 300400)

0 引言

經濟全球化為我國職業教育對外開放和國際化發展帶來機遇，隨著越來越多的“一帶一路”沿線國家和我國合作日益緊密，這些國家也希望通過職業教育合作推動本國技術技能人才培養，提升經濟發展水平。我國職業教育的深化產教融合、校企合作是我國走出去企業的迫切需求。隨著我國大批中資企業走入非洲，在中非合作論壇機制下，創立工業園區，為非洲國家提供大量就業崗位，亟需熟悉中國產品技術的當地高素質技術技能人才。

魯班工坊作為職業教育國際合作的新形式，在專業建設、資源建設和師資隊伍建設等方面實現了技術技能人才的培養，為推動職業教育走出去、提升職業教育服務“一帶一路”能力和深度國際產教合作開辟了新平臺。文章以烏干達魯班工坊為例探討國際視野下職業教育產教合作的探索與實踐。

1 職業教育國際產教合作是教育對外開放的必然需求

1.1 魯班工坊是貫徹落實教育對外開放的具體舉措

2013年9月和10月，習近平提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，簡稱“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰笔菢嫿ㄈ祟惷\共同體的偉大實踐，是由理念變為行動、愿景化為現實，促進發展、造福人民的重大舉措，深受世界人民歡迎和響應。[1]2018年9月3日，習近平在中非合作論壇北京峰會上，提出中國要同非洲國家構建更加緊密的中非命運共同體，實施“八大行動”，其中能力建設行動中明確提出要在非洲設立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業技能培訓。[2]2021年11月，習近平在第八屆部長級會議開幕式上提出“九項工程”，提出繼續同非洲國家合作設立魯班工坊，鼓勵在非中資企業為當地提供就業崗位。[3]

中辦國辦印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》要求對接沿線各國發展需求，實施“一帶一路”教育行動。[4]教育部等九部門發布《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》強調職業學校要加強與境外中資企業合作，培育“魯班工坊”，推進“中文+職業技能”項目，助力中國職業教育走出去。[5]中辦國辦印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》重申探索“中文+職業技能”的國際化發展模式。提高職業教育服務國際產能合作的能力。[6]

魯班工坊是天津市教委依據教育部與天津市共建《國家現代職業教育創新改革示范區》的協議要求，提出的一種創新型職業教育國際化服務項目，已成為職業教育國際合作的知名品牌項目，它是探索中國優質職業教育走出去，促進教育對外開放和職業教育國際化的重要舉措。[7]它不僅是增進中外人文交流的重要載體，更是做大做強中國職業教育優勢的重要抓手，將全面提升我國職業教育服務“一帶一路”建設的能力，增進中非友好、幫助非洲培養人才、推動非洲社會經濟發展。

1.2 烏干達需要大量技術技能人才促進工業化發展

烏干達是東非內陸國家，自然條件好，農牧業吸納就業人數最多，工業落后。2013年發布《2040愿景發展報告》提出要通過發展高科技、工業化、基礎設施等使烏干達成為中高收入國家；同時通過了技術與職業教育和培訓法案，旨在幫助烏干達青年提升就業技能，掌握終身學習能力，獲得就業機會。2020年1月烏干達發布的2021—2025第三個國家發展規劃強調要加大工業的發展，提升工業對GDP的貢獻率。

世界銀行、烏干達財政部和烏干達統計局于2020年初發布報告稱，烏干達2030—2040年間勞動力數量將比2020年翻三番。烏干達青年勞動力充足，擁有大量人力資本，亟需通過專業技能培訓獲得崗位匹配的專業能力，以推動烏干達社會經濟產業發展貢獻智力和人力支撐，進而促進烏干達工業化進程，推動社會發展與進步，最終實現烏干達2040遠景目標，實現國家高質量發展。依據烏干達產業發展特點，烏干達可從自然資源為基礎的重工業領域、現代農業領域和服務業領域優先培養崗位所需的技術技能人才，從而有效推進烏干達工業化進程，解決烏干達青年就業難題。此外，隨著烏干達工業化進程的加速和城鎮化快速發展，越來越多的企業正在尋求能夠熟練操作、使用、維護機械以及行業相關工種的技術工人，尤其電氣產業、機械加工行業和冶金行業等缺乏大量的專業人才，工業領域的勞動力缺口繼續增大，亟需具有生產制造能力的技術技能人才。

1.3 中烏產教合作是踐行“一帶一路”倡議和中非命運共同體的重要舉措

隨著經濟全球化和“一帶一路”倡議的不斷深入，我國大量重大工程在“一帶一路”沿線國家落地，大量國際產能合作項目在沿線國家發展。截至2017年底，中國共有超過600家企業在烏干達投資注冊，2019年中國企業在烏干達新簽承包工程合同98份，有50多家中資工程承包企業在烏干達開展業務，[8]中國企業共投資建設并運營9座工業園和農業產業園，為烏干達創造了八萬多個就業崗位，有力推動著烏干達工業發展進程。這些重大工程和國際產能合作項目迫切需要我國職業教育走出國門，滿足支撐和服務“一帶一路”倡議對技術技能人才的需求。

烏干達魯班工坊由天津工業職業學院、埃爾貢烏干達技術學院和烏干達天唐集團共同在非洲烏干達建立。工坊位于埃爾貢烏干達技術學院，實訓基地位于由天唐集團投資建設的國家級中烏姆巴萊工業園，是第一個建設在工業園的魯班工坊，將以實現特色專業群與優勢產業鏈的國際化對接為目的，開展校校合作和校企合作，圍繞我國“一帶一路”倡議與烏干達產業對接的要求，以烏干達社會經濟產業發展需求為導向，為烏干達培養當地亟需的專業技術技能人才，實現魯班工坊國際育人和國際產教合作的最大效能。

2 職業教育國際產教合作的途徑探索——以烏干達魯班工坊為例

2.1 做好頂層設計，健全體制機制，規范管理運行

烏干達魯班工坊采用“需求導向，標準引領，四方聯動，持續發力”的建設模式(如圖1所示)。以烏干達社會經濟產業對技術技能人才需求為導向；依據中國專業教學標準、職業技能標準、裝備標準、課程標準，結合烏干達當地經濟現狀和產業結構制定魯班工坊教學標準，融入烏干達職教體系；按照“校校企園”四方攜手的建設思路，以天津工業職業學院、埃爾貢烏干達技術學院、天唐集團為合作單位，依托中烏姆巴萊工業園開展國際校企合作產教融合，持續推進魯班工坊建設，實現可持續發展。校企校三方分工合作，打造國際化師資隊伍；天唐集團與合作院校開展深度校企合作，三方共同開發專業人才培養方案、課程標準、雙語教材和教學資源，共建實訓基地，開展境外培訓。

圖1 烏干達魯班工坊建設模式

天津工業職業學院、埃爾貢烏干達技術學院和烏干達天唐集團高度重視魯班工坊建設，通過制定和完善制度建設，為魯班工坊順利運行奠定理論基礎。校企校三方出臺十余項魯班工坊管理制度、外事接待、因公出國(境)、資金、國際化教師工作量等管理辦法，確保工坊健康有序發展。除此之外，工坊內和實訓基地制定了安全管理制度和8S管理制度，確保在工坊學習的學員們安全、規范地按照制度要求完成學習實踐內容。

2.2 突出校企合作，探索中非產教深度合作

校企合作是適應社會與市場需求的重要途徑，通過學校與企業建立的合作模式，學校可以通過企業反饋的市場需求，以市場需求為導向，設立更多企業所需的實踐課程，更加有針對性的培養烏干達企業乃至烏干達社會所需的高素質技術技能人才。校企合作更加注重技術技能人才的實用性和時效性，是一種高質量培養技術技能人才的方式，它注重在校學習和企業實踐，注重學校與企業資源的整合、信息的共享。學生在學校可以學習理論知識與職業道德，在企業利用企業提供的設備更快地學習技能，這種方式有機結合了學校與企業各自的優勢，節約了學校與企業雙方的成本，達到了“共贏”。

烏干達魯班工坊實訓基地位于中烏姆巴萊工業園。中烏姆巴萊工業園是主動融入“一帶一路”和中非合作機制，對接烏干達產業發展戰略規劃的重要成果，為中烏國際產能合作項目的實施提供了承接平臺，園區業務范圍廣泛，規劃上萬個就業崗位，可解決烏干達青年就業難題。魯班工坊配合國際產能合作，為中烏雙方院校與企業搭建了校企合作的橋梁，校企雙方通過共同制定專業標準、教學標準、職業標準和職業培訓標準，加強深度合作。園區企業可為魯班工坊學生提供實習機會，并為優秀學生提供入職機會，不僅能夠提升烏干達青年職業技能、青年就業質量和水平，還可以促進中資企業的高質量發展，為駐烏中資企業培養適應當地經濟發展的高素質技術技能人才，達到校企可持續合作、多方共贏的目的。隨著園區產業規模擴大和產業多元化的實施，魯班工坊將優化專業布局，科學調整實訓基地建設內容，豐富合作形式，為中國企業走出去赴烏干達發展提供智力支持，實現魯班工坊高質量可持續發展。

2.3 注重技能培訓，提升烏干達青年技術技能水平

職業教育承擔著傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。在國際背景下，職業教育政策文件屢次提出實施“中文+職業技能”項目，讓中國職業教育服務國際產能合作。烏干達魯班工坊以中烏姆巴萊工業園為載體，采取學歷教育和技能培訓結合的方式，讓烏干達青年在獲得雙方院校共同頒布的畢業證書的同時，提升技術技能水平，助推烏干達社會發展。

烏干達魯班工坊通過設立專業實訓室、“云教學”等方式，為烏干達青年提供職業技能培訓。以中外雙方共同制定認可的國際化專業教學標準為依據，以國家級優秀教學成果—工程實踐創新項目為教學模式，以全國職業院校技能大賽所選用的優秀教學裝備為基礎，培養烏干達青年科學探究和問題解決能力，讓學生在獲得學歷的同時，有效提升職業技能，獲得優質就業機會。在魯班工坊，烏干達青年不僅可以系統學習專業的理論基礎知識和職業道德素養，還能進行生產實踐。中烏姆巴萊工業園非洲員工在烏干達魯班工坊實訓基地通過參加“中文+職業技能”項目提升技能水平。這種以實際工程項目為引導、實踐應用為導向的教學培訓形式，能夠有效提升烏干達青年科學研究和解決問題的能力，將有效提升烏干達青年職業技能水平，使之成為高素質技術技能人才。

2.4 共享理念，增進中非人文交流

魯班工坊是促進中外民心相通、增進中外人文交流的重要載體，以平等合作為原則，在建設的過程中雙方充分考慮合作國家的國情、社會、經濟、文化及產業等特點，共享中國職業教育優質教育資源與理念，推動兩國人民的交往與友誼，促進中烏合作共贏、共同發展。

教育在中外人文交流中發揮著先導性、基礎性、廣泛性和持久性作用。在烏干達魯班工坊建設過程中，人文交流既促進我們對烏干達職業教育和風土人情的了解，也促進烏干達教師對中國職業教育文化、理念、模式的理解。中烏合作院校和企業將通過開展技能競賽、職教論壇、文化交流體驗等多元化、立體化的豐富人文交流活動，讓工匠精神融入國際職業教育，不斷推動中烏職業教育國際交流與合作，促進中烏雙方民心相通，推動兩國人民交往與友誼，增強中國職業教育國際競爭力。

3 烏干達魯班工坊在職業教育國際產教合作中的實踐

3.1 共商共建，烏干達魯班工坊正式運營

2019年天津工業職業學院與烏干達天唐集團簽署建立烏干達魯班工坊合作意向書；派專人赴烏干達實地考察，調研埃爾貢烏干達技術學院、天唐集團及下屬公司、中烏姆巴萊工業園；邀請埃爾貢烏干達技術學院校長等人來學院交流訪問，探討魯班工坊建設事宜，期間簽署中烏職業教育合作意向書，確定魯班工坊建設場地和專業；2020年初，合作三方網絡簽署中烏職業教育三方合作協議，與埃爾貢烏干達技術學院、天唐集團簽署校企合作協議。

2020年12月10日，烏干達魯班工坊按照“五到位”的建設要求揭牌啟運。烏干達科技與創新部長，中國駐烏干達大使，天津市副市長，天唐集團董事長等在3個會場共同見證魯班工坊啟動運營。國內外二十多家媒體進行了報道。烏干達魯班工坊將實現特色專業群與優勢產業鏈的國際化對接，推動中烏友好合作關系邁上新的臺階，為服務烏干達乃至東非、中非地區社會經濟發展注入新的活力。

3.2 共享優質教學資源

黑色冶金技術專業以行指委批準的國際化教學標準為基準，機電一體化技術專業以天津市教委批準的國際化教學標準為基準，在了解國外院校相關專業教學標準、結合相關行業及跨國企業對技術技能人才能力需求的基礎上，中烏校企校三方結合烏干達經濟發展情況、專業特點共同完善了兩個專業的國際化專業標準，以滿足烏干達工業化發展的需求。兩個國際化專業以企業崗位需求為目標，以工學結合為切入點，以實際工程項目為引導，以實踐應用為導向，采取EPIP教學模式，讓烏干達青年既可以系統學習理論知識，又可以參加生產實踐，有效提升職業技能。

2020年啟動魯班工坊兩個新專業的烏干達學歷教育申報認證，烏干達國家高等教育委員會和烏干達教育部派專業檢驗小組前往魯班工坊進行教學設施檢驗工作，檢驗合格后，兩個專業將納入烏干達教育體系。黑色冶金技術專業將填補烏干達冶金類高等職業教育的空白，機電一體化技術專業將提升烏干達機械與電氣類高等職業教育水平。

教學資源包括出版的教材、教學文件、課件、微課、錄像等資源。機電一體化技術專業建成機電創新智能應用技術、數控加工技術、電氣控制與PLC技術、維修電工職業技能訓練4門課程雙語教學資源。黑色冶金技術專業建成棒材生產技術、煉鋼生產技術、連鑄生產技術、爐外精煉技術、冶金概論等5門課程雙語教學資源。兩個專業9門核心課程雙語教材已出版并交付烏干達師資團隊。此外，師資團隊還圍繞專業教學能力、EPIP教學模式認知等模塊制作了多套PPT教學課件和微課，教學資源還在不斷豐富和優化。

3.3 搭建烏干達青年職業技能培訓平臺

針對烏干達人才培養，烏干達魯班工坊教學團隊科學設計了實訓室建設和設備配置方案。烏干達魯班工坊場地位于埃爾貢烏干達技術學院占地面積745m2，實訓基地位于中烏姆巴萊工業園內占地面積1080m2，總建設面積1825m2。共建有4間專業實訓室(電氣自動化技術實訓中心、數控加工實訓中心、工業仿真實訓室、工程實踐創新實訓室)和5個專業實訓區(數控加工實訓區、鉗工實訓區、電氣自動化技術實訓區、工業仿真實訓區、機電一體化綜合實訓區)。配有數控車床、機電一體化設備、電工電子實訓臺、高級維修電工實訓臺、鉗工實訓臺、連鑄生產仿真、小型材生產仿真實訓系統、煉鋼仿真實訓系統、軋鋼生產仿真實訓系統、能力源創新套件和仿生機器人套件等教學設備，其中機電一體化設備為世界技能大賽機電一體化賽項比賽設備，已完成設備安裝調試，可以投入使用。

3.4 培訓師資，提升國際化教學能力

魯班工坊作為國際化教學新平臺，為增強職業教育國際化教學能力提供了重要載體。天津工業職業學院師資團隊樹立國際化服務意識，在編制國際化教學資源、與埃爾貢烏干達技術學院教師進行培訓的同時，既拓展了教師的全球化視野，又提升了英語表達能力，保障了國際化教學順利實施，進一步促進中非文化交流。同時，師資培訓也是魯班工坊建設的重要一環，魯班工坊的學生主要由受過專業培訓的本土教師培養，因此，打造國際雙師型師資隊伍尤為重要。

烏干達魯班工坊師資培訓方式為網絡培訓，參加培訓的教師超50人，累計培訓2134人/日。針對合作專業需求、專業教師的基礎，制定師資培訓方案和教師培訓計劃，對烏干達本土教師進行信息化教學、實踐技能、專業建設、EPIP教學模式運用等培訓，完成對烏干達師資從教學理念、教學模式、專業理論和實踐能力的完整培訓。在培訓過程中，天津工業職業學院與埃爾共烏干達技術學院召開兩次師資培訓交流會，解決師資培訓難題；提出建立溝通反饋機制，要求中方教師不定期與烏方教師溝通，利用郵件、微信與烏干達教師溝通學習過程中存在的問題，同時將培訓內容再分解，以加快烏干達教師學習進度。

4 結語

教育對外開放需要職業教育國際產教合作，烏干達魯班工坊作為職業教育產教融合、校企合作的實踐探索，是踐行“一帶一路”倡議和中非命運共同體的重要成果。烏干達魯班工坊通過做好頂層設計，健全體制機制，規范管理運行；突出校企合作，探索中非產教深度合作；注重技能培訓，提升烏干達青年技術技能水平；共享理念，增進中非人文交流探索和中非產教深度合作，實現了中國職業教育優質教學資源的共享，通過師資培訓和人文交流活動的開展，為烏干達青年提供職業技能培訓。未來，烏干達魯班工坊將不斷拓展職業教育服務功能，通過完善體制機制、動態調整專業布局、尋求多方校企合作和豐富人文交流合作形式等，服務國際產能合作，擴大中國職業教育和魯班工坊的影響力。