北京市農村供水高質量發展背景及路徑分析

張 穎

（北京市水務綜合執法總隊，北京 100195）

農村飲水安全是反映農村居民生活幸福指數的重要指標[1]，黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作[2，3]。高質量發展強調區域間發展的均衡性、協同性[4]，為保障脫貧攻堅各項成果與實施鄉村振興戰略有效銜接，以首善標準提高農村供水服務質量，使供水水量、水壓、水質實現“城鄉同質”的目標。此外，北京農村供水多依靠地下水源，隨著《地下水管理辦法》出臺，地下水邁入依法嚴格管理的新階段。推進農村供水高質量發展，逐步擴大公共供水覆蓋面，提升供水工程運行管護水平，不僅能提高農村供水服務水平和水資源集約節約利用水平，而且可以減少對地下水的開采和浪費，減輕地下水超采帶來的環境壓力，符合當下地下水超采治理的大趨勢，有利于地下水戰略儲備計劃的實施。

1 北京市農村供水高質量發展背景

1.1 政策要求

《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》要求，實施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，提高農村自來水普及率；水利部等四部委《關于做好農村供水保障工作的指導意見》中指出，有條件的地方，實施規模化供水工程建設，實施小型工程標準化建設和改造。《北京市國土空間近期規劃（2021—2025年）》中提到，推進平原區提升集約化供水水平，提升山區供水設施保障水平。

北京市鄉村振興戰略中也將農村飲水安全作為一項重要工作，提出實施農村飲水安全鞏固提升工程，加大對鄉鎮級集中供水廠建設及村級供水設施更新改造投入，擴大公共供水覆蓋范圍，推進農村供水專業化服務體系建設的工作目標。2022 年北京水務工作報告中明確研究制定進一步加強城鄉供水高質量發展的實施意見的任務，提出不斷擴大城鎮供水服務范圍的工作計劃[5]。

1.2 水資源現狀

北京地處華北平原北部，地勢西北高、東南低，西部、北部和東北部三面環山。全市面積16 800 km2，其中山區面積10 400 km2，占全市總面積的62%，平原面積6 400 km2[6]。北京屬于暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候區，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，全年降雨量大部分集中在6—9月，多年平均年降雨量569.20 mm（1956—2020年）[7]。北京隸屬海河流域，境內分布有五大水系，從東到西依次為薊運河、潮白河、北運河、永定河和大清河，除北運河上游溫榆河發源于北京市內軍都山外，其余4條河流都發源于本市外。

北京市本地可利用水源主要來自平原區地下水和密云、官廳兩大水庫控制的山區地表水資源[8]。2014 年南水北調工程完成后，外調水也成為北京市可利用水資源的重要組成部分。2020 年北京市水資源配置總量33.47 億m3，其中地表水8.47 億m3，占比25.3%；地下水13.49 億m3，占比40.3%；再生水4.88 億m3，占比14.5%；南水北調水6.63 億m3，占比19.8%[8]。由此可見，地下水仍然是北京供水水源的最重要來源。北京水資源較為短缺，為保證供水，地下水長期處于超采狀態，僅1999—2011 年間，第四系地下水累計虧損量就達68億m3[6]。

1.3 農村供水現狀

1.3.1 農村供水設施建設情況

北京市下轄16 個行政區，165 個街道，178 個鄉鎮，3 887 個行政村[9]。農村供水設施主要有鄉鎮集中供水廠、村莊供水站、城鎮供水管網延伸工程，目前有574 個村莊由鄉鎮集中供水廠供水，2 729 個村莊由村級供水站供水，561 個村莊由市政供水管網延伸供水，23個村莊采用分散供水。

結合美麗鄉村建設，水務部門持續推進農村安全飲水鞏固工程。“十三五”以來，全市更新改造農村供水廠（站）1 000 余處、建設供水管網550 km、更新或新裝消毒設備2 000余套，實現農村供水消毒設備百分之百配備、凈化設施應配盡配。

深入貫徹落實水利部農村供水計量收費工作部署，合理確定農村供水價格，組織實施農村供水計量設施建設，創新水費收繳方式，利用智能水表、微信、支付寶等便民措施提升農村供水收費便捷化水平。

1.3.2 農村供水設施運維、監管情況

供水設施管理主體多樣，鄉鎮集中供水廠主要由鄉鎮政府或區水務局下屬水務管理站（所）作為管理主體，少數交由專業供水管理公司開展日常運維管理；村莊供水站全部由村委會管理[10]。

近年來，北京市水務部門先后印發了《北京市村鎮供水管理指導意見》《進一步加強農村供水設施運行管理工作的若干措施》《農村集中供水工程運行維護技術規程》等制度文件，指導農村供水設施規范化管理。全面落實區政府的主體責任、水行政主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任“三個責任”，建立健全農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”。建立分級監督工作機制，定期開展水源保護、設施運行、供水水質等監管工作。

先后印發《北京市進一步加強農村供水規范化管理2020 年行動方案》《北京市鄉鎮集中供水廠規范化管理評估工作方案》等文件推動農村供水規范化管理建設，形成了一批“設施良好、管理規范、供水達標”農村供水廠（站），其中4座鄉鎮集中供水廠被水利部評為示范水廠。

2 存在問題分析

北京市農村供水工作雖然取得了一定成效，但受水源條件、設施狀況、運行維護管理水平等因素影響，在集約化水平、地下水有效利用、水量保障、水質安全、設施管護等方面還存在薄弱環節。

（1）農村供水集約化程度不高。受區域規劃、管網建設、村民意愿等因素影響，部分城鎮供水廠和鄉鎮供水廠的供水能力未能充分發揮，其覆蓋范圍內仍有部分村莊采用村級供水站供水，全市城鄉供水一體化率不高，僅84%，與上海、天津、浙江等省市有較大差距。

（2）地下水資源有效利用率低。村莊供水站多采用地下水源供水，由于村莊供水管網材質老化導致漏損率較高，同時農村供水收費率也較低，收取的水費不足以維持供水工程良性運行，也難以喚起村民節水觀念，使得村莊供水站對抽取的地下水利用率不高，存在一定程度的浪費。

（3）山區部分村莊仍存在飲水安全隱患。受水源條件、自然環境等因素影響，部分深山區仍有零散村莊因居住分散、立地條件差，集中供水管線無法覆蓋，村民飲水主要是通過引泉水、雨洪水、水窖水直接飲用，存在飲水安全隱患。

（4）良性管護機制尚未全部建立。目前，全市約70%的村莊供水站由村委會自行管理，運行管理人員多以本村村民為主，受人員、技術、經費等因素影響，存在管護制度不全、專業化水平不高、服務意識不強等問題[11]，影響農村供水收費工作，制約了農村供水公共服務水平持續提升。

（5）農村供水法規制度建設滯后。目前，北京農村供水仍無相關法規，農村供水建設、管理等工作主要依據水利部、市水務局等部門頒布的規范性文件，約束效力有限，一定程度上制約了農村供水健康發展。

3 農村供水高質量發展路徑

農村供水高質量發展應兼顧工程設施提質增效和管理體制機制補充完善2個維度，因地制宜，根據北京市鄉村發展規劃、地形特征及水資源稟賦條件，綜合確定供水工程建設思路。推進城鄉供水一體化建設，針對性開展山區單村供水工程改造，深化農村供水管理改革，逐步完善農村供水監管體制機制，多角度提升農村供水綜合實力，促進城鄉供水保障向“品質化”提升，供水管理向“智慧化”邁進。

3.1 積極推進平原區城鄉供水一體化建設

結合北京市“十四五”時期重大基礎設施發展規劃中提出的供水廠建設任務目標，建設城鎮集中供水廠，新建改造供水管線。對于平原區村莊，城市周邊、城鄉融合類村莊，優先實施城市供水管網延伸覆蓋供水，采取“城帶村”“鎮帶村”方式逐步納入城鄉供水廠供水，提升規模化供水覆蓋范圍，基本實現城鄉供水同網、同質、同服務。對村莊供水站實行清單式管理，已納入城鎮公共供水管網覆蓋范圍的村莊須逐步進行水源置換，水行政主管部門逐步核銷供水單位取水許可證，調整取水指標，原有水源井按有關規定逐步進行封存或封填，單村水源井逐漸退出常規供水體系，有效降低地下水開采量。

3.2 針對性推進山區單村供水工程改造

條件不允許接入集中供水廠站、計劃保留供水站供水的山區行政村，深入分析供水問題裉結，結合地形地貌、水資源稟賦、村莊形態等特點，分類施策，逐步提升供水設施水平。

對于水源保障不足的村莊，可結合市政府實施的《新一輪山區泥石流易發區及生存條件惡劣地區農民搬遷工程》，將村莊搬遷至水源充足的地區；不具備搬遷條件的，組織技術力量對地下水資源條件進行勘探，充分論證利用水庫塘壩蓄水以及礦井水解決飲水困難問題的可行性，采取更新水源井、建設雨洪水及礦井水輸水設施，提高供水保證率。對季節性水源保障不足的村莊，可通過更新水源井、修建水池水窖等調蓄設施，提高供水保障能力。

對于受原生地質條件影響水質不達標的村莊，優先采取替換水源或配備凈化設備、優化水處理工藝等方式解決水質問題。

對于供水設施不達標的村莊，按照水利部新頒布的《村鎮供水工程技術規范》分批開展標準化改造，同時建立健全專業化管護機構[12]，力爭在高質量發展行動工作推進中，山區村莊供水站分批推進標準化改造，基本實現規范化管理。

3.3 分類健全農村供水設施專業化管護機制

以城鄉供水企業化、專業化統管為導向，深化管理改革。接入城市公共供水管網的區域由市自來水集團負責供水設施建設與運營管護。其他供水設施由區政府依法依規依托現有供水企業或新組建供水公司，負責轄區內城鄉供水廠建設、改造和運行管理，有條件的區可將供水服務延伸至村莊供水站，實現一區統管；暫時不具備延伸條件或村民意愿不高的，由各區采取政府購買服務等方式，委托專業化隊伍負責轄區內村莊供水站運行管理，或由村莊自行組建管護機構負責工程維修養護，確保供水工程建得成、管得住、用得好。

3.4 全面提升農村供水智慧化管理水平

結合北京智慧城市建設，嚴格落實智慧水務建設要求，建成市區兩級智慧供水監管平臺，實現“監測數據全匯集，制水設施全監控，三端應用高融合”，構建集供水動態監管、應急處置聯動、區域分析評價、運行管理服務一體化的供水智能化管理模式。大力推進人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術在供水領域應用，根據各區經濟發展水平、供水工程建設情況，試點建設智慧化水廠和數字化村莊供水站，逐步推進供水工程智慧化應用“最后一公里”。

3.5 健全城鄉供水法規制度體系

將農村供水監管納入北京市供水管理相關法律法規范疇；制定城鄉供水項目規范，健全城鄉供水技術標準體系，對標國家新要求及城鄉發展需要，及時建立和修訂供水標準規范，強化標準規范實施，為農村供水高質量發展提供支撐。

4 結論

農村地區實施規模化供水工程建設、開展小型工程標準化建設和改造是國家對于新時期農村供水工作的新要求，同時也是提升農村居民供水服務滿意度的有效舉措。基于北京市地下水資源戰略儲備計劃，需提高水資源集約節約利用水平，減少對地下水的開采和浪費，開展農村供水高質量發展行動是時代的必然要求。

推進農村供水高質量發展路徑應兼顧工程設施提質增效和管理體制機制補充完善兩個維度。工程建設方面，平原區具備條件的村莊可接入公共供水管網，置換地下水源；山區暫時不具備接入條件的村莊，應深入分析制約供水保障的因素，針對性地開展單村供水工程改造。管理機制方面，根據各區實際情況采用委托供水企業、政府購買服務、自行組建管護隊伍等多種方式開展供水設施運行維護；借助科技手段實現供水智慧化監管；完善供水監管相關法律和標準制度。