船舶建造企業(yè)安全風險分級分類管控研究

李倩倩 胡杰鑫 王靖瑤 匡文琪 李巧平 老軼佳 高道清

摘 要：船舶行業(yè)在我國經濟中扮演著重要的角色，對實現高質量發(fā)展起著關鍵作用。由于其在生產過程中作業(yè)流程長、流動性大、勞動密集，事故類型復雜面廣，安全監(jiān)管難度較大，船舶建造過程中的安全生產已經成為長期以來制約船舶行業(yè)高質量發(fā)展的核心問題。但是隨著近些年來我國造船業(yè)不斷發(fā)展，在生產過程中出現了許多新的問題，尤其以化工領域的生產安全事故最為典型，給人民的生命、財產安全帶來巨大威脅。因此，本文提出企業(yè)在生產過程中，應該構建完善的安全風險分級分類管控體系，將潛在的風險敞口前移，始終貫徹預防為主的觀念，實現安全生產事故的少發(fā)生、零發(fā)生，從而提高企業(yè)的安全生產水平和效率。

關鍵詞：船舶建造，安全風險，分級管控

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.008

基金項目：本文受國家自然科學基金項目（項目編號：62071437）、國家重點研發(fā)計劃（項目編號：2022YFB3306200）資助。

Study on Classifi cation and Control of Safety Risks in Ship Construction Enterprises

LI Qian-qian HU Jie-xin* WANG Jing-yao KUANG Wen-qi LI Qiao-ping LAO Yi-jia GAO Dao-qing

（China Institute of Marine Technology and Economy）

Abstract： Ship industry plays an important role in Chinas economic development， which also plays a key role in achieving high-quality development. Due to its long operation process， large mobility， intensive labor， complex types and wide range of accident， and diffi culty in safety supervision， and the safe production in the process of ship construction has always been a core issue restraining the high-quality development of the ship industry. However， with the continuous development of Chinas shipbuilding industry in recent years， there have been many new problems in the production process， especially the production safety accidents in chemical plants， which have brought serious threats to peoples lives and property. Therefore， enterprises should build a safety risk classifi cation and control system to achieve the goal of advancing the risk threshold and focusing on prevention， so as to achieve less and zero occurrence of safety production accidents and improve the level and effi ciency of enterprise safety production.

Keywords： ship construction， safety risk， hierarchical control

近年來，我國船舶行業(yè)發(fā)展迅猛，生產技術水平不斷提高，但在實際生產過程中仍然存在諸多的安全隱患。船舶建造過程作業(yè)流程長、人員流動性大、勞動密集，事故類型復雜面廣，是掣肘企業(yè)安全監(jiān)管工作的最大問題[1-3]。對此，需要積極采取有效措施，針對行業(yè)特色加強風險隱患分級分類研究，從而從源頭上實現事故的預防預控，為行業(yè)生產提供安全保障。

本文圍繞船舶建造企業(yè)的安全風險，從分析建造過程中的安全風險特點入手，結合生產實際，構建涵蓋安全風險辨識評估前期準備、安全風險辨識評估主要過程、安全風險分類等核心內容的船舶建造過程安全風險分級管控體系；針對具體的安全風險分級管控需求，提出具有實操性的安全風險分級建議，以及具體的風險分級管控要求；最后結合多年的工作經驗，總結提出做好安全風險分級管控的具體策略。

1 船舶建造過程中存在的安全風險特點

船舶行業(yè)被譽為“現代綜合性工業(yè)之冠”，生產鏈條長，較其他工業(yè)相比，行業(yè)安全風險具有以下特點。

一是人員密集。船舶建造過程中大量的生產作業(yè)是由員工手工操作完成，參與施工的人員多，且人員情況復雜，以外包工為主。

二是作業(yè)流動性強。船舶建造屬于非流水線、非固定工位生產，作業(yè)人員經過需要在車間、平臺、船塢（船臺）、碼頭等不同的作業(yè)場地施工。

三是現場作業(yè)多。船舶建造過程中從下料、片體組裝、分段制作、總組搭載、設備舾裝、武備安裝、性能試驗、武器試驗等，絕大多數的作業(yè)都是在不同的平臺、分段、艙室等生產現場完成，作業(yè)人員經常需要在不同的、生疏的環(huán)境中工作。

四是危險作業(yè)多。如建造已經被江蘇、上海等省市地方政府確定為高危行業(yè)，廣泛存在有限空間、高處、關鍵和重大件吊裝、重大吊件移位、涂裝、艙室、試航、臨時用電等一系列高危險性作業(yè)。

五是設備設施規(guī)模大。船舶建造過程中所使用的設備設施往往規(guī)模巨大，現在已有1200 t門式起重機、200 t平板車及30萬噸船塢等在船舶建造中普遍使用。這些特點決定了船舶行業(yè)的風險多、散、分布面廣，安全監(jiān)管難度大。

2 船舶建造過程安全風險分級管控體系建設

船舶建造過程安全風險分級管控體系建設的關鍵環(huán)節(jié)是對安全風險的辨識與評估[4]。通過上述對船舶建造過程中存在的安全風險特點分析，以及對我國近些年中出現的船舶建造生產安全事故進行研究總結，可以發(fā)現針對風險實施的分析研究工作屬于安全風險分級管控的核心環(huán)節(jié)，通常采用如下方法。

2.1 安全風險辨識評估前期準備

船舶建造企業(yè)在進安全風險辨識評估前應進行以下幾項工作。

一是成立組織機構。船舶建造企業(yè)需要設立安全風險分級分類管控領導小組，下設安全風險分級管理辦公室，負責具體組織實施工作。同時，按照企業(yè)管理結構，分別設立分廠、生產車間、職能部門等二級單位相對應的工作小組，具體負責其安全風險分級管控工作。

二是明確人員職責。船舶建造企業(yè)需要在成立安全風險辨識領導小組之后，按照本企業(yè)部門分類及各類人員分級，劃分職責，保障安全風險辨識工作的順利進行。

三是實施全員培訓。在構建安全風險分級分類管控體系之處，船舶建造企業(yè)需要組織全體員工，分層次、分階段地進行安全風險分級分類管控相關培訓，內容包括體系構建方案、方法、流程等，確保員工全面了解企業(yè)風險的各個類別，以及評價方法和管控措施等相關知識，并記錄好相關培訓的內容。

四是編寫體系文件。船舶建造企業(yè)需要根據自身發(fā)展需求，建立完善的安全風險分級分類管控制度，明確具體責任部門或人員。當企業(yè)安全風險因素發(fā)生變化時，責任主體要對安全風險進行及時評估，并補充完善相關制度。

五是文件管理。船舶建造企業(yè)需要做好安全風險管控相關記錄工作，分類建立具體檔案，如安全風險臺賬、風險辨識與風險評價表等，并按照安全風險管控制度要求進行管理。

六是運行考核。船舶建造企業(yè)需要根據安全風險分類分級管控落實情況，進行考核評估，可以在安全風險管理制度中固定相關獎懲措施，包括但不限于獎懲標準、方法等，建議將考核評估結果與員工個人的薪資掛鉤，確保生產安全。

2.2 安全風險辨識評估主要過程

2.2.1 作業(yè)單元劃分

建造企業(yè)可以根據具體的行業(yè)特點、生產實際、業(yè)務需求等，進行作業(yè)單位劃分。船舶建造企業(yè)劃分作業(yè)單元的常用方法一般有四種，即按生產流程劃分、按生產區(qū)域劃分、按生產設備設施劃分和按作業(yè)任務劃分[5]。

2.2.2 安全風險因素辨識

船舶建造企業(yè)根據自身生產經營特點，安全風險因素可根據工藝、作業(yè)/工種、作業(yè)場所、設備設施可能出現的安全風險情況，按GB/T 13861-2022《生產過程危險和有害因素分類與代碼》規(guī)定的危險和有害因素以及《職業(yè)病危害因素分類目錄（2015年）》中規(guī)定的職業(yè)病危害因素為依據確定。

2.2.3 安全風險產生原因

船舶建造企業(yè)分析安全風險原因時，建議依據GB/T 6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》有關規(guī)定，對安全風險因素在具體工藝、作業(yè)/工種、作業(yè)場所、設備設施可能造成的安全風險危害情況進行描述，包括：一是傷害方式；二是不安全狀態(tài)；三是不安全行為；四是致害物；五是受傷性質；六是受傷部位；七是其他情況。

2.2.4 安全風險辨識重點事項

船舶建造企業(yè)應該全方位、全流程的辨識科研、生產等過程中需要考慮到可能存在的所有安全風險，包括人員、設備、工藝、環(huán)境和管理體系等方面。這樣才能做到全面覆蓋和體系考量，并且需要持續(xù)更新和完善[6]。艦船建造過程安全風險辨識的重點為：

一是工藝設計階段，包括：工藝總方案編制、工藝安全技術交底、工藝評審會簽等。

二是作業(yè)/工種，包括：有限空間作業(yè)、重大件吊裝/移位作業(yè)、裝配支撐作業(yè)、船舶封艙作業(yè)、船舶下水作業(yè)、船舶進出塢作業(yè)等。

三是作業(yè)場所，包含：鋼材預處理車間、涂裝車間及設備、船臺及設備、舾裝/修船碼頭及設備、港池或作業(yè)水域及設備等。

四是設備設施，包含：通用機加設備、船廠專用設備、起重設備、焊接和切割設備、運輸設備和機動車等。

2.3 安全風險分類

船舶建造企業(yè)在對辨識出的安全風險進行梳理、分類時，建議以GB/T 6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》《中華人民共和國海上交通事故調查處理條例》《中華人民共和國內河交通事故調查處理規(guī)定》《職業(yè)病危害因素分類目錄》（2015年）中的事故類別和職業(yè)病分類為準，典型的事故類別如傷亡事故、水上交通事故和職業(yè)病三種。

3 安全風險分級管控

3.1 安全風險分級

船舶建造企業(yè)在安全風險辨識結束后，其風險進行定性和定量的分析預判，以便確定風險的大小，可以使用多種定性定量分析方法來進行具體分析，例如風險矩陣分析法（LS）、故障模式影響及危害性分析（FMECA）、故障樹分析（FTA）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）等。這些方法可以幫助我們全面評估風險和危害，確定相應的控制措施，同時也能提高我們對潛在風險和危害的認識，并為決策提供科學依據。

對于船舶建造企業(yè)而言，常用的風險評價方法主要是LS矩陣法：

R=L×S （1）

其中，L是事故發(fā)生的可能性，具體劃分依據詳見表1；S是事故后果，具體劃分依據詳見表2。R是安全風險指數，具體數值詳見表3，對應的安全風險級別詳見表4；

船舶建造企業(yè)在生產過程中，需要高度關注安全風險因素變化后的風險狀況。為了保證企業(yè)的安全風險在可控范圍內，可以采用動態(tài)評估和調整管控措施等方法。這樣可以根據實際情況不斷地進行評估和調整，以確保安全風險的控制。

3.2 風險分級管控要求

3.2.1 風險管控原則

船舶建造企業(yè)應該根據安全風險分級管控基本原則，重點圍繞核心業(yè)務和機構置情況，合理規(guī)劃安全風險管控層級。具體需要重點注意以下三個原則：一是風險越高，管控層級應越高；二是重點關注可能導致嚴重后果的作業(yè)活動，并進行有效的管控措施；三是上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責，并逐級執(zhí)行相應的措施。

3.2.2 風險管控層級

船舶建造企業(yè)需要綜合考慮安全風險等級、管控能力、管控措施等方面因素，明確不同管控層級所肩負的管控職責，以及推薦采用的管控方式。其中，分級公司、部門級、班組級和崗位級等四個層級，建議的安全風險管控等級詳見表5。

4 做好安全風險分級管控的具體策略

船舶建造企業(yè)做好安全風險分級分類管控的最終目的就是把安全風險管控置于隱患之前，全面提升企業(yè)各層級的安全風險處置能力，為企業(yè)建立完善的安全生產管控體系。具體需要做到以下三點。

一是建立健全規(guī)章制度，并完善責任體系。艦船建造企業(yè)的安全管理工作，首先要從制度上入手。管理人員需要根據企業(yè)的生產特點、業(yè)務模式，以及實際經營情況，制定適合企業(yè)發(fā)展的安全管理制度。安全風險分級管控工作的前提也是要制定相應的制度，并在制度中明確各類人員的安全生產職責，完善相關責任體系[7]，如此才能有效保障整個安全風險分級分類管控工作的推進。

二是培養(yǎng)安全風險分級管控意識。通過組織開展安全風險管控相關培訓，使企業(yè)各級、各類員工明白安全風險分級分類對于企業(yè)發(fā)展、個人安全的重要性，掌握安全風險管控相關知識，以及安全風險辨識、評價、管控等基本技能，提升員工的安全責任感[8-9]。

三是加強現場管控。把船舶建造過程安全風險劃分等級落實到個人頭上，如此便于在安全生產過程中落實責任，強化管理，促進工作人員嚴格、認真、負責地對待自身的工作，預防出現懶散怠工的情況。針對管控過程實施嚴密的管理，以有效完成現場安全預防管理。

5 結 語

船舶建造企業(yè)安全風險是影響我國船舶行業(yè)高質量發(fā)展的重要原因之一。本文研究提出的船舶建造過程安全風險分級管控體系、安全風險分級建議、風險分級管控要求，以及做好安全風險分級管控的具體策略等，對我國船舶建造企業(yè)安全風險防控具有重要的指導意義。多年實踐證明，通過開展艦船建造企業(yè)安全風險分級分類管控體系的建設、培訓和推廣實施，能夠有效提高企業(yè)員工的安全生產意識，規(guī)范作業(yè)行為，夯實企業(yè)安全生產基礎。

參考文獻

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作者簡介

李倩倩，高級工程師，主要從事船舶標準化、企業(yè)安全風險研究。

胡杰鑫，通信作者，高級工程師，主要從事船舶標準數字化與試驗驗證研究。

王靖瑤，高級工程師，主要從事船舶標準化、企業(yè)安全風險研究工作。

匡文琪，高級工程師，主要從事船舶標準化、企業(yè)安全風險研究工作。

李巧平，工程師，主要從事船舶標準化、綠色節(jié)能研究工作。

老軼佳，研究員，主要從事船舶標準化、企業(yè)標準化研究工作。

高道清，工程師，主要從事船舶標準化、企業(yè)安全風險研究工作。

（責任編輯：張瑞洋）