旱區農業標準體系規劃構建研究

文立紅 馬軍妮 王垚 杜睿 楊靜 周永明

摘 要：農業標準化是農業可持續發展和產業化高質量發展的重要支撐和保證，標準體系是全面標準化的基礎和頂層規劃。旱區具有強大的農業生產潛力，是我國重要的農產品生產基地。面對國際國內形勢和發展中存在的風險和挑戰，以及建設農業強國的重要任務，構建適合國家戰略需求的旱區農業標準體系具有重要意義。本文綜合分析旱區農業的范圍、農業生產和農業發展的制約因素及西北旱區農業標準等，初步構建促進旱區農業健康發展，滿足旱區農業生產、服務和管理需求的農業標準體系規劃，以期為旱區農業標準化建設提供指導。

關鍵詞：旱區農業，標準化，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.012

Research on the Planning and Construction of Agricultural Standards System for Arid Areas

Wen Li-hong1 Ma Jun-ni1 Wang Yao1 Du Rui1 Yang Jing1，2 Zhou Yong-ming3

（1. Yangling Modern Agricultural Industrial Standardization Research and Extension Service Center； 2. Yangling Quality and Technical Inspection Institute； 3. Yangling Demonstration Zone Administration for Market Regulation）

Abstract： Agricultural standardization is an important support and guarantee for sustainable development and highquality industrialization of agriculture， and the standards system is the foundation and top-level planning of comprehensive standardization. Arid areas have strong agricultural production potential and are important agricultural production bases in China. In the face of the international and domestic situation， risks and challenges in development， as well as the important task of building Chinas strength in agriculture， it is of great signifi cance to build a dryland agricultural standard system that meets the national strategic needs. This paper comprehensively analyzes the scope of agriculture in arid areas， agricultural production， constraints on agricultural development， and agricultural standards for northwest arid areas. It preliminarily constructs a plan of agricultural standards system to promote the healthy development of agriculture in arid areas and meet the needs of agricultural production， services， and management in arid areas， in order to provide guidance for the standardization construction of agriculture in arid areas.

Keywords： agriculture in arid area， standardization， standards system

0 引 言

農業標準體系是由農業產前、產中、產后全過程的標準按其內在聯系構成的科學的有機系統，具有協調性、層次性、目的性、開放性、連續性等典型特征[1]。中國旱區地域廣，面積大，資源豐富，在保障糧食安全、社會穩定、生態安全和水安全中占有重要地位[2]。構建農業標準體系是支撐服務農業、農村經濟社會發展的現實需要，也是制定和應用系統農業技術標準、提高農產品質量、適應農業市場化和經濟全球化的必然選擇，對促進旱區農業生產現代化發展，發揮旱區農業戰略地位作用，保障農業可持續發展具有重要現實意義。楊凌示范區肩負著支撐和引領中國干旱半干旱地區現代農業發展的重要國家使命，示范區成立26年來，不斷提升旱區農業發展的支撐能力、輻射帶動能力，形成了推動農業農村現代化的強大動力源。正在楊凌建設的國家技術標準創新基地（旱區農業），以“核心示范、帶動旱區、服務全國”為目標定位，立足旱區經濟社會的高質量發展，初步探索建立了適合國家旱區農業生產需求的標準體系規劃，為旱區農業生產全過程標準化提供指導，助力旱區農業高標準發展，促進農民增收、農業增效、農村經濟發展。

1 旱區農業概況

1.1 旱區農業范圍

旱區是指年均降水量小于650 mm的地區，包含干旱區、半干旱偏旱區、半干旱區、半濕潤偏旱區以及半濕潤區[3]。我國旱區地域遼闊，主要分布在秦嶺、淮河、昆侖山脈一線以北，包括京、津、冀、晉、內蒙古、遼、吉、黑、魯、豫、藏、陜、甘、寧、青、新16個省（自治區、市）的全部或大部分，土地面積約占國土面積的56%，可耕地面積0.81億km2，約占全國耕地面積的60%[4]。其中，旱作農田0.5億km2，灌溉農田0.31億km2，后備耕地資源擁有0.07億km2，天然草場約有3.3億km2。

1.2 旱區農業生產

旱區光熱充足，物種資源豐富，主要經濟作物有玉米、花生、棉花、大豆、小麥、谷物等，畜牧業和特色農業發展條件得天獨厚，具有巨大的生產潛力[5]，是我國極為重要的農產品生產基地。2020年，旱區生產糧食總產量占全國糧食總產量的59.3%，玉米產量占全國玉米總產量的83.4%，高粱占總產量的79.1%，大豆占總產量的73.8%，小麥占總產量的71.8%，花生占總產量的66.5%，谷物占總產量的 60.1%；旱區的棉花產量占總產量的93.6%，奶類產量占總產量的89.4%，羊肉產量占總產量的74.6%，牛肉產量占總產量的72.0%，水果產量占總產量的50.4%，油料產量占總產量的49.2%[6]，旱區農業生產在我國農業發展中占據重要地位。

1.3 旱區農業制約因素

干旱缺水是制約旱區農業以及經濟社會可持續發展的主要瓶頸因素。旱區生態環境比較脆弱，水土流失嚴重，農業經營管理粗放，水土資源利用效率低下，糧食及經濟作物產量不穩、經濟效益不高，草場退化嚴重，載畜量低，畜牧業生產水平低下。

旱區農業生產標準體系還未完全建立，抗旱品種使用、耕作栽培與營養調控、旱區農業高效用水、牛羊品種選用和飼料高效利用及特色農產品加工等方面的技術水平和標準化水平還比較落后。隨著現代農業的不斷推進，旱區農業發展急需相應的生產和管理標準體系提供支撐。

2 西北旱區農業標準分析

西北旱區（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、山西和內蒙古）2019-2022年共發布農業類地方標準3184項，涵蓋了種植、畜牧、林果、水產等方面。其中種植業標準1537項，主要包括小麥、玉米、高粱、馬鈴薯、谷子、小粒黑豆、大豆、黃瓜、胡蘿卜、九眼蓮、番茄、茄科蔬菜、羊肚菌、木耳等旱區作物栽培與病蟲害防治標準；畜牧業標準682項，主要包括豬、牛、羊、雞、驢等牲畜飼養管理及其加工產品生成技術標準；林果業標準726項，林業主要包括胡楊、地云杉、法桐、桑樹等育苗技術規程，果業主要包括葡萄、蘋果、櫻桃、冬棗等生產與貯藏、包裝、運輸、病蟲害防治等技術標準；漁業標準14項，基本形成了全面覆蓋旱區農業各主要領域的地方標準體系。種植業、林果業和畜牧業標準數量較多，一定程度反映了西北旱區農業發展對標準的需求。

3 旱區農業標準體系規劃建設的基本原則

3.1 突出重點與統籌兼顧相結合

既要以種植業、畜牧業、林果業、漁業及環境建設的生產、管理標準為重點，又要滿足不同主管部門履行職能、提升管理水平，促進農業生產和社會化服務發展的需要，逐步填補旱區農業標準類型的空白，擴大旱區農業標準的覆蓋范圍，實現旱區現代農業技術標準的合理布局。

3.2 標準制定與基礎研究相結合

加強標準需求研究、標準制定前期基礎技術研究和標準的試驗驗證，為標準制修訂工作提供扎實的科學依據，提高旱區農業標準的科學性、可操作性和技術水平。

3.3 適時制定與及時修訂相結合

除抓緊填平補齊急需的標準外，根據科技和管理服務的發展需要及時修訂相關標準，以確保標準的科學性、先進性和適用性。

3.4 政府主導與社會力量參與相結合

堅持政府在推動旱區農業標準體系建設中的主導地位，充分發揮農業科研、技術鑒定、示范推廣、監管部門在旱區農業標準體系建設中的骨干作用，鼓勵企業、社會團體、服務組織等社會力量參與旱區農業標準體系建設，加快旱區農業標準的制定和貫徹實施步伐。

3.5 標準制定與宣貫實施相結合

在注重旱區農業技術標準創新制定的同時，要更加注重技術標準的宣貫實施，發揮生產、服務實踐對標準的檢驗作用，適時組織對各技術標準應用效果的評估，不斷提升標準供給的科學性、適用性。

4 旱區農業標準體系規劃建設內容

旱區農業涉及范圍廣、內容復雜，為促進旱區農業發展，不斷提高旱區種植業、畜牧業、林果業和漁業的生產水平、科技水平和管理水平，初期在已有相關標準的基礎上，重點圍繞旱區種植業、畜牧業、林果業、漁業及環境建設發展等方面，遵循標準化規律，構建以國家標準、行業標準為主體，地方標準、團隊標準為補充的旱區農業標準體系，基本滿足旱區農業生產、服務和管理需求，促進旱區農業健康發展，為現代農業提供支撐。旱區農業標準體系規劃如圖1所示。

4.1 旱區種植業

主要包括旱作農業類和灌溉農業類兩大類。旱區農業生產多依靠天然降雨，種植類農作物主要有小麥、玉米、棉花、油菜、大豆、瓜菜、小雜糧及其他旱區特色作物，在完善改進覆蓋栽培、集雨種植和保護性耕作等旱作農業技術標準基礎上，規劃制定應用微噴灌、地面畦灌等先進節水灌溉技術的節水栽培技術標準和抗旱品種選育類技術標準。

4.2 旱區畜牧業

依據主要養殖形式分為設施養殖類和草地放牧類。設施養殖類涵蓋了小型低成本類的簡易設施養殖和現代化規模化技術化養殖兩種類型，規劃注重強化畜牧先進高效安全養殖技術、機械裝備等我國畜牧業短板的標準，助力擴大養殖規模化，提高養殖產業綜合效益。草地放牧類主要包括草地管理和牧場載畜量、適宜牲畜種類和數量等，促進合理放牧、兼顧草地生態環境維護相關技術標準。同時，通過吸納和轉化品種培育改良和遺傳育種技術標準，大力發展豬、雞、牛、羊等旱區畜牧業適宜種類的標準化養殖，著力推動畜牧業發展。

4.3 旱區林果業

旱區適宜種植林果種類有蘋果、葡萄、大棗、梨、花椒等，從種植和加工兩個環節銜接考慮，將體系采納的相關技術標準分為林果栽培類和果品加工類。林果栽培類又依據旱區環境特點分為大田栽培和荒坡地開放；果品加工類根據不同銷售需求和生產加工條件，涵蓋粗加工和深度加工兩方面。從不同維度，不同層面建設覆蓋旱區林果業生產各環節需求的標準，以標準化提升果品質量和產量，增加經濟收入，發展現代高標準高質量果業。

4.4 旱區漁業

漁業是旱區農業生產的一部分，新疆、寧夏、青海等旱區地區均有制定漁業相關技術標準，將漁業納入旱區農業標準體系能更全面滿足旱區農業生產發展的需求。旱區漁業標準包括水產養殖類和水產品加工流通類，涵蓋池塘養殖、工廠化養殖不同養殖方式，精深加工及副產品開發等生產需求，以及適應現代化信息管理等多方面的技術標準，以促進發展適合旱區特色的漁業生產。

4.5 旱區環境建設

環境保護貫穿在農業生產各環節，與農業發展相互依存、共同發展，旱區水土流失和植被破壞嚴重，生態環境極其脆弱，因此構建體系框架時也將旱區環境建設貫穿到旱區種植業、畜牧業、林果業和漁業之中，重視環境建設，完善配套標準，是旱區生態恢復和可持續發展的重要手段。旱區環境建設標準包括水土保持類、植被建設類、漁業生態類和漁業資源保護類。水土保持類主要有農田基本建設、水土防蝕相關標準，植被建設類主要有退耕還林、農田防風林相關標準，漁業生態類主要有漁業生態環境監測與修復技術標準，以及物種養護、資源養護等漁業資源保護類標準。

5 結 語

建立標準體系，強化標準支撐，是促進旱區農業規模化、現代化、產業化高質量發展的重要抓手。在旱區農業標準體系規劃下，應逐步修訂完善旱區種植業、畜牧業、林果業、漁業及環境建設等方面的主要標準，加快旱區農業關鍵先進技術的成果轉化標準化，并在促進旱區農業生產技術創新和應用推廣中，持續改進提升技術標準的有效供給和質量水平，促使標準體系結構更趨合理，隨著農業快速發展自我升級，動態納新，保持活力，標準應用水平不斷提高，穩步滿足旱區農業生產管理、技術推廣、產業發展的需要。

參考文獻

[1]中國標準化研究院.國家標準體系建設研究[M].北京：中國標準出版社，2006.

[2]楊凌農業高新技術產業示范區管委會.2012中國旱區農業技術發展報告[M].北京：科學出版社，2013.

[3]旱區農業 術語與分區：GB/T 41684-2022[S].

[4]楊凌農業高新技術產業示范區管委會.2021中國旱區農業技術發展報告[M].北京：中國財政經濟出版社，2021.

[5]山立，鄒宇鋒.我國旱區農業的地位和發展潛力及政策建議[J].農業現代化研究，2013，34（4）：425-430.

[6]楊凌農業高新技術產業示范區管委會.2022中國旱區農業技術發展報告[M].北京：中國財政經濟出版社，2022.

作者簡介

文立紅，碩士，助理工程師，主要研究方向為農業標準化。

（責任編輯：張佩玉）