聚焦業務、服務、管理三大標準體系構建基層標準化建設新格局

李洋 周和順 范榮興

摘 要：基層所標準化建設是加強基層行政管理能力、提高基層服務效能的重要手段。為推進基層治理體系和治理能力現代化，高郵市自然資源和規劃局積極推進基層所標準化建設，明確職責定位，對標先進經驗，構建標準框架，開展試點探索，聚焦業務、服務、管理三大標準體系構建，形成標準化建設同基層服務治理能力的雙向互動和良性循環。

關鍵詞：基層所，標準化，服務，標準體系，基層治理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.016

Focusing on Three Standard Systems of Business， Service and Management to Build A New Pattern of Grassroots Standardization Construction

LI Yang1* ZHOU He-shun1 FAN Rong-xing2

（1. Gaoyou Municipal Bureau of Natural Resources and Planning； 2. Yangzhou Municipal Bureau of Natural Resources and Planning）

Abstract： The standardization construction of the grassroots offices is an important means to strengthen the grassroots administrative management ability and improve the grassroots service effi ciency. In order to promote the modernization of the grassroots governance system and governance capacity， the Natural Resources and Planning Bureau of Gaoyou City actively promotes the standardization construction of the grass-roots offices， clarifies their responsibilities， benchmarks advanced experiences， builds a standard framework， carries out pilot exploration， focuses on the construction of the three standard systems of business， service and management， and forms a two-way interaction and virtuous circle between standardization construction and grassroots service governance capacity.

Keywords： grassroots offi ce， standardization， service， standard system， grassroots governance

0 引 言

隨著社會治理現代化進程的加速推進，2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，明確將標準化工作提升到國家發展的戰略高度。作為社會管理的基礎性制度，標準化的發展和執行效果直接影響社會治理效能，而社會治理的重心關鍵在基層，只有加強基層行政管理部門標準化建設，在基層筑牢標準化建設地基，才能實現全社會的善治局面。近年來，高郵市自然資源和規劃局黨組堅持黨建領航，突出問題導向，狠抓頂層設計，以業務模塊設計和各項制度落實為重點，積極探索基層所標準化建設創新路徑，為高質量發展提供了強有力的保障作用。

1 實施基層所標準化建設的具體實踐

1.1 在職責定位中明方向

在江蘇省自然資源廳和揚州市自然資源和規劃局的帶領和指導下，高郵市自然資源和規劃局認真落實關于強基固本建設、“先鋒自然”建設和“三個表率”模范機關建設要求，結合自然資源工作“優空間、護資源、促發展”的職責定位，以省自然資源廳關于基層所建設“五化”（黨建陣地標準化、工作職責標準化、內部管理標準化、服務品牌標準化、保障激勵標準化）為核心內涵，提出了標準化建設的總體框架，并選擇4家基層所先行試點，探索建設“干有動力、行有規則、考有度量、創有目標”的管理考核體系。

1.2 在調查研究中找弱項

高郵市自然資源和規劃局立足基層所標準化工作實際，以問題為導向，先后赴泰興、吳中、鹽都等地專題調研黨的建設、績效考核、隊伍建設和黨風廉政建設工作。赴鎮江、無錫、連云港、徐州等地，專題調研基層所黨建、“四全”服務模式、信息化等工作。通過調研學習，對標先進找差距，借鑒經驗補短板，創新謀劃基層所標準化建設工作思路，切實解決基層所規范性制度不健全、信息化水平不高等服務短板。

1.3 在業務實踐中建框架

高郵市自然資源和規劃局按照省市監局關于服務業標準化要求，堅持“四個同步”，全力構建基層所“五化”建設體系。一是黨建、業務同步融合。建立落實黨建工作、內部管理、依法行政、廉政建設等各類工作紀律和制度30項，深化黨建業務融合，科學運用“黨建+”“支部建在所上”等模式，切實提高資源要素支撐保障的精準度。二是職責、權限同步明確。嚴格落實辦理前、辦理中、辦理后的職責權限和工作規范，強化權力制約，做到公正用權、謹慎用權、依法用權，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保權力運行有規矩、有約束、有監督。三是流程、管理同步規范。修訂《標準化自然資源所建設業務流程匯編》《標準化自然資源所建設業務臺賬匯編》，公開辦事指南、操作范本、收費標準和服務承諾。四是軟件、硬件同步落實。以“黨建+”“互聯網+”為支撐，加強基層所硬件建設。窗口服務，統一服務規范、服務指南、服務標準、服務標識，大力開展“三亮三比三評”活動，營造“比學趕超”的濃厚氛圍。五是保障、激勵同步提升。建立健全規范統一的基層所目標管理、績效考評體系和科學的選人用人、輪崗交流機制。按建立基層所標準化管理考評體系，推動基層所立足實際，打造亮點，爭先進位。

1.4 在試點項目中強隊伍

一是確定立項，先試先行。高郵市自然資源和規劃局于2018年5月部署啟動基層所標準化建設。2019年5月，高郵基層所服務業標準化省級試點項目立項，2021年1月項目成功驗收并獲江蘇省優秀等級；2020年7月，該局承擔的省地方標準《基層所通用管理規范》成功立項。二是積極探索，邊學邊做。在試點及地標項目推進過程中，自然資源和規劃領域工作者與市場監督管理部門不斷溝通、探索，定期邀請省標準化研究院專家進行業務指導和標準化培訓。三是活力迸發，有質有效。從單位內部規范到服務業試點成功驗收再到地方標準制定，該局的基層所標準化建設能力得到持續提升。標準化深度發展離不開專業的標準化人才隊伍[1]。目前該局擁有2名江蘇省專業標準化技術委員會委員，并有2名計算機專業工作人員、3名土地管理工程師和1名一級建造師，成為一支專業標準化建設隊伍，基層所標準化建設水平在實踐探索和經驗總結中得到提升。

2 構建基層所標準化建設三大體系

高郵市自然資源和規劃局嚴格按照國家、省標準編制要求，堅持有標采標、無標制標的原則，規范編寫基層所服務業標準化范本和相關細則，積極探索構建業務、服務、管理三大標準體系。

2.1 以大融合思維，構建基層所業務標準體系

高郵市自然資源和規劃局在原國土資源管理業務的基礎上，整合了原規劃、林業、水資源管理等相關業務，以業務全流程、服務全方位、管理全覆蓋為目標，不搞簡單的“物理組合”，對各項業務職責進行有機“化學反應”，厘清業務科室之間、基層所和科室之間職責邊界，做到該保留的保留、該合并的合并、該精簡的精簡、該舍棄的舍棄，形成37項基層所業務流程標準，合并業務流程12個，精簡工作環節126個。

2.2 以標準化思維，構建基層所服務標準體系

高郵市自然資源和規劃局從強化便民利民服務出發，編寫《基層所服務大廳設施要求》，將窗口服務標準確定為基層所服務業標準化建設的核心，規范基層所新的標牌標識，嚴格落實首問負責、服務承諾、限時辦結、預約延時等制度，提供19類《自然資源系統日常工作業務范本》，編寫《不動產登記同城通辦工作規范》，提供不動產登記“一站式”服務，打通了服務群眾的最后“一公里”。

2.3 以規范化思維，構建基層所管理標準體系

高郵市自然資源和規劃局堅持用制度管人管事，全面排查崗位職責風險點，編寫《基層所廉政風險防控工作規范》，制定防控措施142條，制定完善管理制度93項。按照建強建優要求，編寫《基層所1210“雙基”工程建設工作規范》《基層所標準化學習工作規范》，強化基層工作人員基礎業務和基本技能的培訓、應用和考核，努力打造基礎扎實、一專多能的復合型干部隊伍。對140項基層所服務標準逐級把關，形成了三級服務標準體系，其中一級分類4項，即JC100通用基礎標準、TG200服務提供標準、GL200管理標準、GZ300崗位工作標準；二級分類18項，如JC110標準化工作導則、TG210業務流程標準、TG230服務質量控制標準、GZ310行政崗位工作標準等；三級分類140項，如TG210.7供地類內部審批業務規范、GL200.9工作人員績效考核管理規范、GZ300.4耕地保護業務崗位工作規范等，形成了一整套可復制、可借鑒、可推廣的建設藍本。

3 主要成效

高郵市自然資源和規劃局以解決實際問題為初衷，經過四年的實踐探索，基層所標準化建設取得了階段性成效。

3.1 基層所治理體系和治理能力得到進一步提升

高郵市自然資源和規劃局充分利用創制基層所服務“省標”工作的有利時機，進一步構建起了運行順暢的模塊式業務辦理機制、優質高效的標準化管理服務體系、干事創業的復合型干部職工隊伍，既保障了行政權力的陽光操作，實現自然資源的整體保護和科學利用，又保證了用規則制度管人管事，推動基層自然資源管理工作在法治軌道上健康運行。

3.2 自然資源管理“前沿陣地”得到進一步鞏固

高郵市自然資源和規劃局進一步整合各方面的力量，使基層所增加了13%的人員；進一步強化硬件建設，使基層所管理和服務更有保障；進一步規范流程、嚴格標準，使基層所每項業務、每個環節作有“準則”、做有“章程”；進一步推動自然資源管理工作重心下移，使基層所壓緊壓實責任，努力實現管理提檔、服務提質。創建工作以來，各基層所主動作為，積極支持、配合市局，幫助鄉鎮解決各類難題268件，全系統沒有發生一起因審批不及時、服務不到位而影響項目如期落地、損害群眾合法權益的行為。近年來，所有基層所全部獲評“高郵市文明單位”，并有5個基層所獲評“揚州市文明單位”，12家基層所在地方年度評先表彰中位列第一方陣。標準化有效促進了基層部門由“管理”向“服務”的轉變[2]。

3.3 基層干部隊伍建設動能得到進一步釋放

高郵市自然資源和規劃局一方面強化對基層所干部執行制度和運行權力的日常監督，另一方面，注重為基層所干部注入奮發有為的新動能。通過加強基層所干部隊伍的學習培訓、輪崗交流、約束激勵等機制建設，為業務精湛、作風正派、開拓創新的干部提供了更多的發展機遇和平臺。特別是開展黨建工作標準化建設，進一步深化黨建與業務工作融合，創新推行“支部建在項目上”，建立15個臨時支部，排定辦結基礎設施、線性工程、美麗鄉村、土地整治、民生工程、脫貧致富等服務項目221個，形成了城區所“123”黨建工作法、菱塘所黨建+“五雙”工作法、龍虬所“五個先鋒”建設等一批黨建品牌。

3.4 落實 “兩統一”職責基礎得到進一步夯實

高郵市自然資源和規劃局將自然資源和國土空間“兩統一”職責落實到了最基層，并將此一一細化成業務流程標準，構建起了基層工作的“四梁八柱”，拓展了自然資源要素服務地方經濟社會高質量發展的新空間。為了提高規劃用地審批和登記發證效率，該局創新推行工業用地帶方案掛牌和項目審批告知承諾制，精簡審查環節6項，壓縮審批時限21個工作日，常態化實現“五證同步發”“拿地即開工”。高郵市不動產登記中心與各基層所上下聯動，建設“不動產網上（掌上）登記中心”“集成服務”鏈條延伸至相關公共服務部門，實現了不動產登記“距離最近、時間最短、服務最優”的目標，有力地提升了人民群眾對自然資源和規劃工作的滿意度。

4 下一步工作建議

4.1 健全標準化建設組織網絡體系

強化基層所標準化建設工作，關鍵在于建立健全“縱向到底、橫向到邊、有序對接”的組織網絡，為基層所標準化建設工作制度化、規范化、常態化奠定堅實基礎?？v向方面，在自然資源系統要健全從上到下的管理機構，特別是縣市級以下，一貫到底。橫向方面，每個單位要把基層所標準化建設擺上重要議事日程，有組織、有計劃、有步驟開展標準化建設工作。在自然資源系統內部單位與單位之間，要經常性開展橫向學習交流，達到標準化管理水平全面提升。對接方面，要主動與市場監督部門加強緊密聯系，及時掌握標準化建設動態，加強技術、信息、手段等方面的支撐。對標準化建設項目的申報、宣貫和實施等方面，后者應提供精準指導和服務。

4.2 構建基層所服務規范修善機制

新形勢下標準無處不在[3]?；鶎铀鶚藴驶ㄔO是一項系統工程，對于標準的編修和完善則是其中最重要的一環，編制出高水平的標準規范，才能真正實現標準化管理水平上臺階。首先要固化標準。對于服務標準中的標牌標識、單位名稱、基本設施、規章制度等固定的模塊，要上下一致、統一規定，不能政出多門。例如：自然資源所名目繁多（自然資源和規劃所、某某局第幾所、中心所等），諸如此類需要廣泛調研，統一思想。其次是動態調整。對服務業現勢性比較強的業務規范，要根據國家政策、工作實際等情況的變化，適時進行修改和完善，并做好發布，以便基層及時調整。如在基層所服務標準體系里的業務流程、辦事指南等。

4.3 強化全系統標準體系宣貫應用

基層所服務業標準化建設的宣貫工作，在整個工作過程中顯得尤為主要。這就需要進行廣泛的宣傳工作，在全系統、乃至全社會擴大知曉度，積極推廣標準體系的普及和應用。首先，開展個性化研究。各地有各地的工作特色，相互之間要學習借鑒典型的先進做法，并結合實際制定具有地域性、階段性、專業性的服務標準，找準著眼點，謀劃特色品牌服務，充分彰顯個性特征。例如：科技創新園區、美麗鄉村建設、歷史文化名城、紅色教育基地、旅游觀光景區等。其次，要系統化謀劃。在標準編修過程中，要考慮到服務標準的全面性，要在硬件、軟件兩方面入手。硬件建設：注意普適性，不能貪大求洋，不攀比，不搞一刀切，量力而行；軟件方面，重點在服務上，體現答復精準、流程簡約，處處體現便民利民的人文情懷。三是要社會化推進。服務標準不能脫離社會，要與社會融合，在編修標準時，廣泛征求社會各方面的意見，具有較強的可操作性，才能使標準化建設在社會經濟各項事業發展中發揮更大作用。

4.4 完善全連接標準實施獎懲監管

編修標準體系意義重大，需要構建和完善獎懲機制以此調動標準化工作人員的積極性，做好跟蹤監管工作，確保其健康穩定發展。要獎懲有度，激發參與積極性。對在標準化建設工作中成績顯著的要給予獎勵，要將其納入年度考核體系，實行百分考核制，并與選拔任用、職稱考評、評先評優掛鉤，充分調動基層人員從事標準化建設工作的主觀能動性。要監管有力，確保工作嚴謹性。各級紀檢監察部門要切實負起責任，常態化開展警示教育和作風整治，不定期檢查標準化建設的工作狀態，做到警鐘長鳴，對嚴重違紀違規行為實行一票否決，對責任人和單位負責人實行問責。

5 結 語

標準化建設不僅僅局限于單純技術屬性，隨著其功能被社會所認可，已經成為提升治理水平的基礎制度[4]?！秶覙藴驶l展綱要》實施兩年以來，已經有不少地方政府部門通過相關政策法規和機制體制建設，摸索出了有益的實踐經驗。本文以高郵市自然資源和規劃局標準化建設為例，總結了其在業務、服務、管理等方面的標準化建設工作經驗，分析了當前存在的問題，并提出了優化改進路徑。

參考文獻

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作者簡介

李洋，碩士，團委副書記，從事人事管理工作，研究方向為標準化建設。

（責任編輯：張佩玉）