GB/Z 42773《女性創(chuàng)業(yè)關鍵定義和通用準則》國家標準解讀

夏薇佳 劉璐

摘 要：GB/Z 42773-2023《女性創(chuàng)業(yè) 關鍵定義和通用準則》已于2023年5月23日正式發(fā)布實施，用以為女性創(chuàng)業(yè)過程中的關鍵定義提供界定準則。本文介紹了該標準的編制背景、標準的主要內(nèi)容和標準編制依據(jù)，并指出了實施標準的意義，旨在使相關方更好地理解標準的內(nèi)容，推動標準廣泛應用。

關鍵詞：女性創(chuàng)業(yè)，國家標準，性別平等，女性經(jīng)濟賦權

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.022

Interpretation of GB/Z 42337-2023， Womens entrepreneurship— Key defi nitions and general criteria

XIA Wei-jia LIU Lu

（China Association for Standardization）

Abstract： The national standard GB/Z 42337-2023， Womens entrepreneurship — Key defi nitions and general criteria， was released and implemented on May 23， 2023， with the goal of providing criteria for the key definitions of women entrepreneurship. This paper explains the standards development background， introduces the main content and drafting basis， and analyzes the signifi cance of implementing the standard， which can help the relevant parties better understand the standards content and promote its application.

Keywords： womens entrepreneurship， national standard， gender equality， women economic empowerment

0 引 言

性別平等能夠加速經(jīng)濟增長，提高生產(chǎn)力和促進社會發(fā)展與創(chuàng)新。女性平等地獲取教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等機會，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供所需要的勞動力和人才庫，也有助于提高生產(chǎn)力和促進社會創(chuàng)新。性別平等也是減少貧困的前提。增加女性創(chuàng)業(yè)的機會，有助于增加家庭收入、積累資產(chǎn)和提高兒童福利。隨著世界經(jīng)濟和社會的發(fā)展，女性創(chuàng)業(yè)在世界范圍內(nèi)已成為女性就業(yè)的新趨勢，企業(yè)界出現(xiàn)了越來越多的女企業(yè)家，而且其成就越來越不容忽視。消除就業(yè)性別歧視、促進婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展，已成為國際社會的普遍共識。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》也都把女性賦權、讓婦女享有體面工作的權利作為其重要目標之一。

新中國成立初期，廣大婦女積極投身恢復國民經(jīng)濟和發(fā)展社會生產(chǎn)的熱潮中，成為新中國工業(yè)化建設的重要力量。改革開放40多年來，隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展，婦女就業(yè)選擇更加多元，創(chuàng)業(yè)之路更加寬廣，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅增加。黨和政府高度重視保障婦女的經(jīng)濟權利以及“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”中的“她力量”，呼吁讓婦女在國家建設中發(fā)揮更多的作用，將婦女視為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮中的重要力量，出臺了一系列針對性政策來幫助和鼓勵女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2017年，全國女性就業(yè)人數(shù)達3.4億，比1978年翻了一番。政府實施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款財政貼息政策，2009-2018年全國累計發(fā)放了3837.7億元，中央及地方落實財政貼息資金408.6億元，獲貸婦女656.9萬人次，大力支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)[1]。

但是，女性在創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的困難和付出的代價要遠遠大于男性。雖然全球、區(qū)域和國家層面有很多行動措施在關注、支持女性經(jīng)濟賦權，但是缺少清晰的、全球認可、對女性所有或領導的企業(yè)進行統(tǒng)一描述的定義。這為女性創(chuàng)業(yè)全生態(tài)系統(tǒng)帶來了挑戰(zhàn)，影響了包括性別分類數(shù)據(jù)、研究、政策制定、國際可比性，以及獲取能力培養(yǎng)、資金和市場的機會等。創(chuàng)立女性所有或領導的企業(yè)的定義及其使用指南，將有力支撐婦女經(jīng)濟賦權領域更多明確的和有針對性的行動措施，是落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標，尤其是“目標5 性別平等”下的諸多與性別相關目標實現(xiàn)的有效工具。

基于此背景，國際貿(mào)易中心（ITC）和瑞典國家標準機構（SIS）聯(lián)合提案ISO/IWA 34：2021 Womens Entrepreneurship-Key definition and general criteria標準項目，為女性創(chuàng)業(yè)及女性賦權的開展和實施提供清晰定義和原則指引。該國際標準于2021年3月8日通過國際標準化組織（ISO）正式發(fā)布，成為首個支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標“目標5 性別平等”的國際標準化文件[2]。

中國標準化協(xié)會和中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會于2021年申請立項并承擔了《女性創(chuàng)業(yè) 關鍵定義和通用準則》國家標準制定任務，組織國內(nèi)相關科研、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等組成標準起草工作組，等同采用ISO/IWA 34中的所有技術要求，嚴格按照國家標準制定工作程序和相關規(guī)定，將ISO/ IWA 34轉(zhuǎn)化成了我國國家標準化指導性技術文件，以滿足社會各界對于女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關數(shù)據(jù)及政策制定應用的迫切需求，為女性創(chuàng)業(yè)政策提供有效界定依據(jù)，推動女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)及經(jīng)濟賦能。

1 標準內(nèi)容解讀

該標準規(guī)定了女性創(chuàng)業(yè)相關的關鍵定義，并給出了各關鍵定義的通用要求和判定準則。主要關鍵定義包括：“女性所有商業(yè)體”“ 女性領導商業(yè)體”“女性領導合作社”“女性領導非正式企業(yè)”等。標準同時給出了判定這些定義時，需要關注的重要因素及其準則，包括所有權、管理和控制、獨立性以及如何處理投資稀釋。

1.1 標準適用范圍

標準界定了一系列女性創(chuàng)業(yè)相關的通用定義，適用于女性所有商業(yè)體、女性領導商業(yè)體，以及女性領導合作社和由女性領導的非正式企業(yè)。其界定的定義適用于女性的經(jīng)濟賦權項目，如采購和貿(mào)易項目，以及用于收集有關女性創(chuàng)業(yè)能力（包括對當?shù)睾蛧医?jīng)濟的影響）的國際對比數(shù)據(jù)。但同時需要注意的是，如果某企業(yè)不適用本文件提供的某一定義，并不構成該企業(yè)是男性所有或男性領導的判定。

1.2 術語

本文件的編制目的是為一系列女性創(chuàng)業(yè)相關的通用定義提供界定。基于編制目的，標準給出了“女性所有商業(yè)體”“女性領導商業(yè)體”“女性領導合作社”“女性領導非正式企業(yè)”等系列定義4個，同時給出對以上術語中“管理”“控制”“運營權限”“管理控制”及“所有權”5個橫向術語的界定，以及各類不同性質(zhì)經(jīng)營活動主體的定義10個，包括“商業(yè)體”“合作社”“企業(yè)”“獨自經(jīng)營者”“普通合伙”“有限合伙”“有限責任公司”“穿透實體”“公司”“穿透實體”及“非正式企業(yè)”。

標準主體判定準則部分緊緊圍繞4個判定女性所有或領導組織的關鍵定義展開。“女性所有商業(yè)體”即50%以上的所有權由一名或多名女性擁有，由一名或多名女性管理和控制，且女性是該商業(yè)體的法律文件和財務賬戶的簽字人，并且獨立運行于其他非女性所有的商業(yè)體。“女性領導商業(yè)體”要求至少25%的所有權由一名或多名女性擁有，由一名或多名女性管理和控制；如設有董事會，董事會女性成員不少于三分之一；女性是商業(yè)體法律文件和財務賬戶的簽字人，并且獨立運行于其他非女性領導的商業(yè)體和非女性所有的商業(yè)體。“女性領導合作社”是50%以上的選票由女性擁有，超過半數(shù)的董事會成員為女性，且超過半數(shù)的領導職位由女性擔任（如適用）。“女性領導非正式企業(yè)”是由一位或多位女性管理和控制的非正式企業(yè)[3]。

1.3 通用要求

根據(jù)標準的定義和準則對企業(yè)進行評估時，需注意排除區(qū)域或國家背景、女性受教育水平、所屬行業(yè)、參與貿(mào)易活動以及其他任何非法的、會導致ISO 26000《社會責任指南》中所述歧視的因素影響。

1.4 判定準則

本標準建立了從所有權、管理、控制、獨立性、投資稀釋5方面不同影響因素的判定準則。這些因素對于評估企業(yè)是否為女性所有或女性領導具有重要意義。

1.4.1 所有權

標準提出所有權應根據(jù)企業(yè)股權、成員權益或其他股權相關的所有權和實益所有權進行判定。通過對組織類型的區(qū)別，從獨資企業(yè)者、公司、普通合伙、有限合伙、有限責任公司、控股公司對女性所有商業(yè)體、女性領導商業(yè)體的所有權判定給出具體判定要求，同時提供女性領導合作社所有權判定依據(jù)。例如，對于公司類組織，需滿足以下3個條件則可判定為女性所有商業(yè)體，即女性所有者應擁有50%以上的股權和投票權；股東之間的投票協(xié)議均不得稀釋女性所有者對公司股票或各類股票的實益所有權、權利或影響力；女性應有權處理所有常見的所有權事件（如具備轉(zhuǎn)讓股份、占有所有權和訂立有約束力的協(xié)議等的能力）。

1.4.2 管理

標準按照女性所有和女性領導商業(yè)體、女性領導合作社和女性領導非正式企業(yè)分級，給出組織管理層面的具體判定依據(jù)。例如女性所有和女性領導商業(yè)體應能就與政策和運營相關的事務做出日常以及重大決策、雇傭和解雇人員、擔任組織最高職務、作為銀行賬戶和法律文件的簽字人等。對女性領導合作社和女性領導非正式企業(yè)判定的要求則較為寬泛，只需證明能指導或敦促企業(yè)的管理和政策制定，對與運營相關的事宜作出日常決定和重大決策。

1.4.3 控制

標準分別從治理、經(jīng)營和管理兩個層面給出基于組織為女性所控制的判定準則。治理層面，一方面要求組織和管理文件中不應包含任何限制女性行使企業(yè)管理控制權和經(jīng)營權的條款；另一方面要求考察組織治理機構的組成、治理機構職能設置對女性開展管理的影響。經(jīng)營和管理層面，標準給出了組織不應受到任何正式的或非正式制約，以限制女性的自由裁量權等判定準則。

1.4.4 獨立性

標準給出了判定獨立性的一般準則，并分別圍繞女性所有商業(yè)體、女性領導商業(yè)體、女性領導合作社給出了分級判定依據(jù)。在判定獨立性時，需考慮女性的專長和技能對于企業(yè)的運營必不可少；女性應能在不實質(zhì)性依賴外部資源的情況下經(jīng)營企業(yè)；女性應控制或敦促形成一切影響企業(yè)的重大決定。

1.4.5 投資稀釋

考慮到成長中的初創(chuàng)企業(yè)需要連續(xù)不斷的外部投資來為其發(fā)展提供資金。這意味著隨著商業(yè)天使投資人、風險投資基金或其他類型的股權投資者的進入，女性創(chuàng)始人的所有權份額會被稀釋。在這種情況下，給出了仍可認定為女性領導商業(yè)體的判定準則。

2 標準實施的意義

該標準的發(fā)布實施，一方面可就女性所有的或領導的業(yè)務等關鍵定義達成一致，以促進收集和使用按性別分類的數(shù)據(jù)以及制定基于實證的女性創(chuàng)業(yè)決策，提供一致且具有國際可比性的數(shù)據(jù)來衡量女性創(chuàng)業(yè)的發(fā)展情況；另一方面，本標準的實施為繼續(xù)等同轉(zhuǎn)化ISO相關性別平等標準，制定我國相關性別平等標準奠定了基礎，為政府出臺針對性政策來幫助和鼓勵女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了標準化工具，對有效促進我國女性平等地參與經(jīng)濟活動起到了鼓勵和支持作用。

3 結 語

本標準等同采用了ISO/IWA 34：2021 Womens Entrepreneurship-Key definition and general criteria，是國內(nèi)首項有關性別平等的指導性技術文件。它提供了女性創(chuàng)業(yè)的關鍵定義和判定通用準則，旨在為女性創(chuàng)業(yè)的開展和實施提供原則指引。它的發(fā)布和實施將為幫助和鼓勵女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供依據(jù)和界定標準，為促進我國女性平等地參與經(jīng)濟活動提供標準依據(jù)。

下一步，將積極推動標準的推廣應用，幫助女性創(chuàng)業(yè)者明確創(chuàng)業(yè)觀念、提高創(chuàng)業(yè)能力、引領創(chuàng)業(yè)實踐，規(guī)范女性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，豐富我國管理體系工作，更好地保障女性創(chuàng)業(yè)的權益，有效地響應和支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標中“消除貧困、性別平等、體面工作和經(jīng)濟增長”等任務，并在實踐中收集實踐案例，不斷對標準文本進行持續(xù)修訂和優(yōu)化，更好地推動和服務女性經(jīng)濟賦權，助力我國女性創(chuàng)業(yè)扶持政策及支持工作，并助推建立符合中國國情的、推動性別平等的標準體系。

參考文獻

[1]國務院新聞辦公室.《平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書 [R].2019.

[2]國際貿(mào)易中心.[2020-12-17][2023-06-10]. https：// intracen.org/news-and-events/news/internationalagreement-on-definitions-on-womens-entrepreneurshipto-support.

[3]國家市場監(jiān)督管理總局. 女性創(chuàng)業(yè) 關鍵定義和通用準則：GB/Z 42773-2023 [S].北京：中國標準出版社，2023.

作者簡介

夏薇佳，工程師，從事國際標準化課題研究工作，性別響應標準聯(lián)合戰(zhàn)略咨詢組WG2成員，ISO/PC 337國際標準化組織性別平等促進與實施項目委員會注冊專家。

劉璐，項目主管，從事國際標準化課題研究工作，ISO/PC 337國際標準化組織性別平等促進與實施項目委員會注冊專家。

（責任編輯：張佩玉）