“數(shù)據(jù)二十條”出爐，如何挖掘數(shù)據(jù)“石油”？

文︱《中國報道》記者 張利娟

數(shù)據(jù)被稱為數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，正成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告》顯示，2021年數(shù)據(jù)要素對我國GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點，呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)。在市場空間方面，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元，2022年市場規(guī)模接近千億元，并且在“十四五”期間有望保持25%的復(fù)合增速。

為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。《意見》提出20條舉措，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理四個方面初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，因此也被業(yè)內(nèi)稱為“數(shù)據(jù)二十條”。

回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求

2020年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，首次明確數(shù)據(jù)成為五大生產(chǎn)要素之一。伴隨著近兩年各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)快速地融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

“數(shù)據(jù)具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復(fù)制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示。

中國政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君指出，“數(shù)據(jù)二十條”回應(yīng)了目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本需求。目前我國正處于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，首先，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢良好，逐漸成為社會經(jīng)濟的重要組成部分，因此中央提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場；其次，我國適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)制度的缺乏所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)生命周期所涉及的主體合法權(quán)益、公共利益和國家安全受到威脅，進而嚴重影響了我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

在李愛君看來，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺恰逢其時，意義重大。這有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，促進實現(xiàn)共同富裕。

“同時，這還有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價格形成機制、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)跨境傳輸、爭議解決等理論研究和立法研究及推動完善相關(guān)法律制度提供了指導(dǎo)思想、原則和思路。”李愛君說。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員王偉玲表示，“數(shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)治理四個方面吹響了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的號角，是新時期推動數(shù)據(jù)要素化發(fā)展、破局數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的創(chuàng)新之舉。

“三權(quán)分置”打破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)掣肘

長期以來，各界對數(shù)據(jù)和信息概念的混淆、對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)沒有科學(xué)的認知和對數(shù)據(jù)自身特征缺少準確把握而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)界權(quán)的困難和認知的不統(tǒng)一。

“‘數(shù)據(jù)二十條’明確提出要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，具體而言就是要根據(jù)數(shù)據(jù)自身的特征建立界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利和促進數(shù)據(jù)價值挖掘的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。”李愛君告訴《中國報道》記者，“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”是基于“數(shù)據(jù)與信息二分”“數(shù)據(jù)雙層結(jié)構(gòu)”和“數(shù)據(jù)的特征”的客觀事實與規(guī)律。此外“數(shù)據(jù)二十條”以“適合數(shù)據(jù)特征”的指導(dǎo)思想解決市場主體遇到的實際問題來構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的運行機制。

李愛君同時指出，“數(shù)據(jù)二十條”為既能促進數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮，又能保護數(shù)據(jù)所有主體的合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)性地構(gòu)建了數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素作用，促進市場主體對數(shù)據(jù)價值的挖掘。未來應(yīng)當在此基礎(chǔ)上進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、歸屬和內(nèi)容。

王偉玲表示，在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尚存巨大爭議的情況下，為打破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)掣肘數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展所面臨的權(quán)屬“枷鎖”，“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運行的理念，呼吁各方擱置數(shù)據(jù)所有權(quán)所帶來的爭議，在充分保障各方數(shù)據(jù)權(quán)益的基礎(chǔ)上，以解決市場主體遇到的實際問題為導(dǎo)向，以促進數(shù)據(jù)使用流通為目標，力圖構(gòu)建具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，讓更多的主體將精力放到創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值上來，提升數(shù)據(jù)要素市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)新性，最大程度地激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展活力。

數(shù)據(jù)要素市場迎來發(fā)展新機遇

“數(shù)據(jù)二十條”提出完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則、規(guī)范構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所、培育數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)等政策措施，未來數(shù)據(jù)要素市場將迎來怎樣的發(fā)展機遇？

“一直以來，影響數(shù)據(jù)要素流通交易的制約因素很多，數(shù)據(jù)交易制度缺失、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、數(shù)據(jù)分配不明、數(shù)據(jù)治理不力等都是制約數(shù)據(jù)流通交易的關(guān)鍵瓶頸。”王偉玲在接受《中國報道》記者采訪時說，“數(shù)據(jù)二十條”提出完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則、培育數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)等政策措施，對數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展將帶來重大利好。

王偉玲指出，2015年前后成立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)目前很多都處于停止運營或注銷的狀態(tài)。在新一輪數(shù)據(jù)交易來臨之際，各地“跑馬圈地”紛紛啟動數(shù)據(jù)交易機構(gòu)建設(shè)，但只有少量數(shù)據(jù)交易機構(gòu)上線官方網(wǎng)站，很多機構(gòu)并未真正從事數(shù)據(jù)交易相關(guān)業(yè)務(wù)。在“數(shù)據(jù)二十條”的指引下，全國一體化數(shù)據(jù)交易市場體系將加快構(gòu)建，數(shù)據(jù)交易制度體系將更加完善，有望推動數(shù)據(jù)交易更加規(guī)范高效地發(fā)展。

在李愛君看來，“數(shù)據(jù)二十條”通過相關(guān)政策措施，旨在建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，促進數(shù)據(jù)要素市場的健康有序發(fā)展。在這個過程中，為了促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，數(shù)據(jù)要素市場需要一批優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。如在智能制造、節(jié)能降碳、智慧城市等重點領(lǐng)域，需要貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商；再如，數(shù)據(jù)交易中需要提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化服務(wù)的數(shù)據(jù)商。

2022年9月20日，在位于南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國聯(lián)通智·云數(shù)據(jù)中心，工作人員檢查服務(wù)器運行情況。

“除此之外，數(shù)據(jù)要素市場也需要相應(yīng)的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。這些都是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中的‘藍海’領(lǐng)域，也是新的市場機遇。”李愛君說。

多方參與協(xié)同治理

在以往的數(shù)字化建設(shè)中，數(shù)據(jù)往往被當作系統(tǒng)建設(shè)的副產(chǎn)品，很多單位更加關(guān)注系統(tǒng)的建設(shè)運維，系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)往往成為被大家所遺忘的角落，甚少有人加以關(guān)注，導(dǎo)致數(shù)據(jù)像“雜貨鋪”一樣分散在各個部門的各個系統(tǒng)中。

“‘數(shù)據(jù)二十條’提出創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制，壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用，呼吁更多主體重視數(shù)據(jù)治理所帶來的實際價值，這一點非常重要。”王偉玲對《中國報道》記者表示，可以預(yù)見，在“數(shù)據(jù)二十條”的帶動下，政府數(shù)據(jù)治理機制更進一步理順，未來政府數(shù)據(jù)管理水平有望得到大幅提升。

“對企業(yè)來講，要積極搶抓‘數(shù)據(jù)二十條’所帶來的市場機遇，組織專業(yè)力量，大力開展數(shù)據(jù)管理工作，以制度和標準為切入點，以數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估為抓手，運用數(shù)據(jù)分類分級方法，投入更多的人力、物力、財力到數(shù)據(jù)管理工作中，理清企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)圖譜，提升數(shù)據(jù)對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的賦能作用，推動企業(yè)數(shù)據(jù)真正由資源變成資產(chǎn)。”王偉玲說。

李愛君表示，就政府而言，對于數(shù)據(jù)要素市場這一新興領(lǐng)域，傳統(tǒng)的規(guī)制思路難以回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此政府需要轉(zhuǎn)變思路，更多地發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力，充分調(diào)動社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。對企業(yè)而言，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺既是機會也是挑戰(zhàn)，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當在保證合法合規(guī)的前提下把握此次契機，充分參與到我國的數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)中來。