全面推進鄉村振興 加快建設農業強國

文 | 江渚

2021年10月9日，在北大荒集團建三江分公司二道河農場“萬畝大地號”，多臺大型機械在稻田收割水稻。

2022年12月23日至24日，中央農村工作會議在北京舉行。

習近平總書記在會上發表重要講話強調，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗。

在全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要時刻，習近平總書記的重要講話，對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國作出戰略部署，向全黨全社會表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，發出強農重農的強烈信號。

加快建設農業強國

黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時，對農業農村工作進行了總體部署。

農業強國是社會主義現代化強國的根基。習近平總書記指出，建設農業強國要體現中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式。

中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在《人民日報》發表署名文章稱，要準確把握建設農業強國的內涵特征和基本要求，明確發展目標，找準突破重點，走出一條中國特色農業現代化道路。農業強國的基本內涵包括六個方面，分別是：供給保障安全可靠是建設農業強國的重要基礎，科技創新自立自強是建設農業強國的根本動力，設施裝備配套完善是建設農業強國的物質支撐，產業鏈條健全高端是建設農業強國的突出標志，資源利用集約高效是建設農業強國的內在要求，國際競爭優勢明顯是建設農業強國的應有之義。

中央農村工作會議指出“農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展”。中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員陳秧分表示，中國是發展中大國，具備鮮明的“大國小農”特征。根據第三次農業普查，我國小農戶數量占農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地占總耕地面積70%。我國農業勞動生產率約為高收入國家的10%，農業發展最大短板在于勞動生產率偏低。

中國農村發展學會會長、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱接受媒體采訪時表示，農業強國是一個國際比較概念，通常指那些農業發展走在國際最前列的少數國家；農業發展的整體或者某些重要方面能夠體現出“強”的能力和競爭力；農業發展和現代化處于國際領先水平。農業現代化是建設農業強國的基礎和前提，只有具備條件的少數國家才可能在農業現代化的基礎上最終建成農業強國。他認為，立足國情并吸取國際經驗，農業強國應該具備“四強一高”的基本特征。具體來說，“四強”是指農業供給保障能力強、農業競爭力強、農業科技創新能力強、農業可持續發展能力強；“一高”是指農業發展水平高?！八膹姟睕Q定了“一高”，“一高”又代表了“四強”。

2022年12月24日，在貴州遵義匯川區團澤鎮，村民在惠人草莓園分揀新鮮草莓。

2022年12月24日，在安徽亳州譙城區蘆廟鎮蘆廟村，村民正在晾曬火紅的辣椒。

中央農村工作會議著重強調“建設農業強國要體現中國特色”，要求“走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式”。陳秧分認為，中國建設農業強國，既需遵循世界農業強國的一般規律，更需充分體現中國的國情農情，探索中國特色的農業強國之路。

激發農村資源要素活力

習近平總書記強調，深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

在安徽省亳州市蒙城縣小辛集鄉，連片的大田里，冬小麥長勢正好。蒙城縣去年探索“一村兩作區”改革新模式，將各村耕地劃分為流轉耕作區和自種耕作區，繼續種地的農戶在“自種區”經營，大戶在“流轉區”開展規模經營。小辛集鄉黨委書記張朝陽說，深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線?！巴ㄟ^實行‘一村兩作區’，培養了一批種糧大戶。改革也充分尊重村民意愿，讓一部分村民保留了土地，并通過農業社會化服務項目提高畝均收益約50元?！?/p>

張朝陽表示，2023年在繼續推進“一村兩作區”改革的同時，還將注重培養職業化農民，從政策層面強化對新型農業經營主體的收益保障力度，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

黨的十八大以來，各地區各部門加大培育新型農業經營主體的力度，一個又一個以市場為導向、以質量效益和競爭力為目標的家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體奮楫現代農業，為新征程上加快由農業大國向農業強國邁進創造了有利條件，夯實了發展基礎。目前，全國家庭農場391.4萬家，農民合作社222.2萬家，為進一步發展壯大新型經營主體積累了有益經驗，創造了有利條件。

農村改革全面深化，為發展新型農業經營主體賦予新動能。10年來，我國初步確立了承包地“三權分置”制度體系，實行所有權、承包權和經營權分置并行，基本完成承包地確權登記頒證工作，兩億多農戶領到了證書，農村基本經營制度進一步鞏固完善?！拔业募彝マr場，從當初的小本經營變成現在的規模經營，效益噌噌漲。”湖北鶴峰縣正茂家庭農場負責人陳正茂說，“農場有幾十座果蔬大棚，年收入有20多萬元。正盤算著來年擴大葡萄種植規模，往特色路子上走呢！”

目前，全國小農戶總數約占農業經營戶總數的98%，經營耕地面積近七成。完善利益聯結機制，讓小農戶在農業現代化道路上趕上來、共同富裕，下一步要注重發揮新型農業經營主體帶動作用，培育各類專業化市場化服務組織，提升小農生產經營組織化程度，扶持小農戶拓展增收空間，通過主體聯農、服務帶農，把小農生產引入現代農業發展軌道。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所毛世平、錢加榮等專家認為，目前我國仍然是世界上最大的農業國，農業發展仍然不平衡、不充分，農業科技創新與農業技術進步不同步現象仍然突出，各類問題集中表現為農業全要素生產率水平不高。提高農業全要素生產率，可從以下五個方面著手：加快農業科技創新步伐，夯實農業發展科技支撐；著力強化農業科技推廣，堅持研發和推廣“兩條腿”走路；鼓勵發展適度規模經營，提高農業經營規模效率；優化生產要素投入結構，提高資源要素配置效率；加大農業支持保護力度，強化農業科技水平提升的政策保障。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強表示，要深入推進會議部署的一系列改革，讓廣大農民在改革中分享更多成果。扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包。綜合運用規劃、財政、金融等政策工具，加強和完善農業支持保護制度和政策體系，聚力實現從農業大國向農業強國的跨越。

堅決防止整村整鄉返貧

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象”。

鞏固脫貧攻堅成果最根本的還是發展產業。清華大學中國農村研究院副院長張紅宇指出，脫貧地區產業發展有4個重點：脫貧地區也有糧食大縣，要抓糧食面積落實、產量增加；依靠資源優勢，輔之外來技術、資本發展特色產業；發展農業觀光旅游、“互聯網+”等新產業、新業態，讓脫貧地區有持續成長性；延長產業鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，讓脫貧群眾更多分享產業增值收益。

“振興農村產業，客觀上需要不同地區農村根據自己的村情、鄉情，尋找到契合各自發展特點的產業振興突破口?！敝袊r業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來在接受媒體采訪時認為，只要廣大農村地區都能夠找到適合其發展特征的一個或多個產業，并不斷深耕將其做強、做大，促民增收機會將水到渠成。

在姜文來看來，實現鄉村產業振興是持續增加農民收入的長久事業，要持續抓下去。他認為，這其中必須做好“延長產業鏈”的文章?！巴ㄟ^延長農產品產業鏈，讓農民在產業鏈延長過程中受益。”姜文來說，只靠出售原始農產品的收入有限，而延長產業鏈可使收入大幅提升。因此，必須千方百計延長農業產業鏈，不斷增加農民收入。

增加農民收入是“三農”工作的中心任務。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，目前農民收入主要有經營性收入、工資性收入、政策性收入等，下一步關鍵要落實好此次會議部署，千方百計拓寬農民增收致富渠道，持續保障好農民種糧收入。

人才是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐。中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員朱寧表示，針對鄉村人才發展難題，需要在目前政策的基礎上，持續創新人才培養、引進、使用以及扶持激勵保障政策，進一步激勵引導各類人才在鄉村振興的廣闊天地擔使命顯身手，打造鄉村振興新引擎，做好“育引留用”文章，切實開創鄉村人才振興新局面。

資料來源：新華社、《人民日報》、《農民日報》、光明網