定調穩(wěn)增長 推動經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復

文｜《中國報道》 記者 陳珂

作為每年最高級別的經濟工作會議，中央經濟工作會議已成為了解中國年度經濟政策的“風向標”。2022年12月15日至16日召開的中央經濟工作會議，深入分析當前經濟形勢，指出當前中國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給中國經濟帶來的影響加深。

會議要求，2023年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。《中國報道》采訪的多位專家表示，此為中央經濟工作會議連續(xù)兩年為來年的經濟工作定下同一基調，“穩(wěn)增長”是2023年經濟工作的首要目標。

不少業(yè)界專家預估，2022年我國GDP增速或為3%以上，在低基數(shù)基礎上，2023年將有望反彈到5%至6%。但復蘇過程也存在諸多不確定性，奧密克戎感染潮、市場預期有待重塑、國際形勢變幻等因素糾集在一起。因此，堅持穩(wěn)中求進，運用好中央經濟工作會議提出的五大政策和六個統(tǒng)籌，做好五方面工作，保持經濟運行在合理區(qū)間顯得尤為重要。

在受訪專家看來，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，2023年穩(wěn)增長政策空間依舊較大。與2021年相比，2022年密集出臺了財政、金融、產業(yè)等各項政策，目前尚未充分發(fā)揮出作用，疊加醞釀中的寬松政策，2023年經濟形勢可能會超出預期。

“穩(wěn)”是大局，“穩(wěn)”有重點

2022年前三季度，我國經濟增速呈現(xiàn)較大波動，一季度為4.8%，二季度受疫情等超預期因素沖擊下跌至0.4%，多項穩(wěn)增長措施接連出臺后，三季度回升至3.9%。對于這樣一條“V”形曲線，中央經濟工作會議提出，2022年經濟減速，但沒有失速，結構優(yōu)化和經濟增長的質量提升的勢頭也沒有中斷。

不過透過部分重要數(shù)據，如2022年前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%、社會消費品零售總額同比下降0.1%、固定資產投資同比增長5.3%，宏觀經濟指標增速回落較大。此次中央經濟工作會議延續(xù)了2021年作出的“三重壓力”判斷，稱經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的壓力仍然較大。

北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍向《中國報道》記者表示，黨中央提出2023年的經濟工作必須增加穩(wěn)增長權重，同時穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為2023年經濟政策提供了基本導向。

“這次會議講的‘穩(wěn)’和過去3年講的‘穩(wěn)’不是同一個含義。”采訪中，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生告訴記者，中央經濟工作會議研判稱，2023年世界經濟增速可能會明顯下滑，中國經濟將會整體回升，走出一條獨立的向上運行的軌跡。這表明，今年的穩(wěn)中求進是“當出手則出手”，該實施的政策都會用上，就是要把經濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間，推動經濟整體好轉。

何謂合理區(qū)間？蘇劍表示，我國還有中長期的目標要實現(xiàn)，即2049年達到中等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)該目標，年均經濟增速需在4.8%以上。在張燕生看來，經濟增長的合理區(qū)間在5%至5.5%之間，他表示，我國2020年和2021年兩年平均增速為5.1%，保持在了合理區(qū)間。國際貨幣基金組織預測中國2022年GDP增速為3.2%，這一低基數(shù)下，若把2023年的增長目標定在5%，2022年和2023年的兩年平均增速也只有4%左右。因此，張燕生建議將今年的增速目標定在6%以上，“這不過高，而是一個非常實在的任務”。

2022年12月27日，位于吉林長春的一汽解放汽車有限公司J7智能工廠內，一臺臺智能AGV（自動導航運輸車）有序排隊，自動運送汽車零部件。

任務同樣是艱巨的。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在公布2022年前三季度經濟數(shù)據時談到我國經濟發(fā)展面臨的形勢：國際環(huán)境復雜演變，世界經濟繼續(xù)走弱，國內疫情反彈影響加大，市場需求不足，經濟恢復動能減弱。

穩(wěn)增長從何而來？中央經濟工作會議部署的財政、貨幣、產業(yè)、科技、社會五大政策及六個方面相關工作的統(tǒng)籌，組成了今年的宏觀政策框架。在受訪專家看來，宏觀政策對于短期經濟目標的實現(xiàn)會起到較大的作用。

穩(wěn)中求進，穩(wěn)有抓手。會議同時指出，今年經濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好五方面重點工作，包括著力擴大國內需求、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經濟金融風險。

改善心理預期，提振發(fā)展信心

采訪中，結合此次中央經濟工作會議，專家總結了今年開展經濟工作需注意的幾個方面。首先，擴大內需被置于首要位置，這是適時作出的一個重要調整；其次，政策工具很重要，更重要的是要增強市場預期和信心。

不久前，浙江、江蘇、廣東、四川、福建等地方政府組織外貿企業(yè)包機出海搶訂單，成為各地穩(wěn)增長的真實寫照。張燕生評價稱，企業(yè)想要奪回因疫情耽誤的時間，想要修復中國經濟和世界經濟之間聯(lián)系中斷3年所產生的信息鴻溝、認知鴻溝，應該大力鼓勵。

張燕生同時表示，這也是一場發(fā)生在全球外需萎縮背景下的自救行動。2006—2021年，我國的外貿依存度由64%降至34%，最新的外貿數(shù)據亦顯示，2022年4月我國外貿進出口增速是0.1%，11月同樣為0.1%。他指出，這意味著外貿進出口從4月份的谷底到了11月份再次回到谷底，而且受全球貿易增長乏力影響，外需萎縮的形勢可能會持續(xù)到2024年。

總需求不足、消費疲弱是當前經濟的顯著痛點，按照中央經濟工作會議的精神，“在外需收縮背景下，將經濟增長的重點放在擴內需、穩(wěn)消費上，這對于中國經濟走出困境十分重要。”張燕生說。

中央經濟工作會議強調把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，并提到了幾個擴消費的場景，如住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。業(yè)內人士認為，加上此前印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》長遠謀劃了如何實施擴大內需戰(zhàn)略，因而對2023年的擴內需工作具有很強的指導意義。

蘇劍指出，經歷了3年疫情，提振消費其實很難，但居民消費有一個自然的恢復過程，隨著防控舉措的優(yōu)化，餐飲、旅游等服務型消費將會率先復蘇。短期內，發(fā)放消費券、發(fā)行特種國債都是擴內需促消費可以采取的輔助性手段，張燕生始終認為，從中長期看，提升3個指標的占比是當務之急，即提升人均可支配收入占GDP的比例、提升居民消費占GDP的比例、提升人均中等收入人群占總人口的比例。

2022年12月26日，人們在北京五棵松華熙Live挑選美食。

疫情發(fā)生這幾年，我國穩(wěn)經濟政策持續(xù)發(fā)力以頂住經濟下行壓力，受訪專家均肯定了政策性工具在關鍵時刻發(fā)揮的作用。例如，2022年留抵退稅政策范圍在小微企業(yè)和制造業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)基礎上，新增批發(fā)零售、住宿餐飲等7個行業(yè)。截至2022年11月10日，增值稅留抵退稅規(guī)模已達到2.3萬億元，超過前3年的總和。

中央經濟工作會議要求，今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。蘇劍提醒，2022年我國密集出臺了財政、金融、產業(yè)等各項政策，疫情防控優(yōu)化后，這些政策如果被真正激活，疊加新的寬松政策，今年經濟反而存在過熱風險，需要同時準備好緊縮型政策工具。“當然這里面還存在預期轉弱的問題，比如即便疫情防控放松了，企業(yè)仍在觀望，就不足以把經濟拉到充分就業(yè)的狀態(tài)，這時仍需寬松的政策發(fā)揮作用。”蘇劍說。

“政策很重要，真正重要的是預期和信心。”張燕生向《中國報道》記者表示，預期穩(wěn)市場才會穩(wěn)，市場主體的信心才會不斷增強，繼而激發(fā)出經濟的內生動力。

“激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”，先于中央經濟工作會議召開的中央政治局會議中的這句表述，讓張燕生印象深刻。中央經濟工作會議也要求，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，在改善預期、提振信心上積極作為，強調“要敢擔當，善作為，察實情”“要堅持真抓實干，求真務實”。

“坦率地講，外企、央企、民企大廠如果看好未來，出手投資，而不是準備過冬的心態(tài)，手持巨額現(xiàn)金大量裁員，經濟就有望運轉起來。因此要鼓勵企業(yè)敢干，就要解決政策環(huán)境的不確定性、輿論環(huán)境的不確定性和社會環(huán)境的不確定性。”張燕生說。

科學評估，應對疫情沖擊

如果說政策工具尚屬可控，疫情則是影響經濟運行的關鍵變量。

2022年12月26日晚，國家衛(wèi)健委發(fā)布《關于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》，將新型冠狀病毒肺炎更名為新型冠狀病毒感染，將新冠病毒感染由“乙類甲管”調整為“乙類乙管”。防控工作目標將圍繞“保健康、防重癥”，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。

這是繼防疫“二十條”“新十條”實施之后，我國對新冠疫情防控政策作出的又一重大調整。蘇劍坦言，防疫政策轉段后，要被迫接受感染人數(shù)驟增對經濟造成的負面沖擊，如勞動力不足、消費活動受限等。

從公共衛(wèi)生的角度看，蘇劍強調當務之急是處理好政策優(yōu)先序，把人民生命安全和身體健康放在首位，降低病毒傳播速度，尤其減少患重癥的人數(shù)，避免疫情集中暴發(fā)和產生醫(yī)療擠兌。

受訪專家均向《中國報道》記者預測，2022年冬至2023年春，全國可能會迎來三波感染高峰，第一波主要集中在大中城市，春運人員流動造成第二波感染，春節(jié)后返崗以及務工人員返城引發(fā)第三波疫情。他們均表示，疫情沖擊經濟可能會集中表現(xiàn)在今年一季度，經濟加速增長有望是二季度及之后的情形。

當前國內疫情正處于快速上升階段，各地疫情高峰到達時間有所差別。據張燕生觀察，現(xiàn)階段北京、廣東、重慶等城市疫情蔓延比較嚴重，這些城市相應會比較快地恢復經濟。如果到今年一季度末，全國還有相當一部分地區(qū)未達到與病毒長期共存，拖延下去又出現(xiàn)不斷的新舊交替?zhèn)魅荆衲甑慕洕蝿菥蜁媾R更大的不確定性。他強調稱，下一步，對病毒毒株的變異做出科學研究，以及評估疫情對經濟的影響十分重要。

隨著對新冠病毒感染實施“乙類乙管”措施，無論在認知上還是政策上，“重啟經濟”已成為我國各領域工作的新命題。

在日前舉行的中國財富管理50人論壇年會上，中央財經委員會辦公室副主任尹艷林表示，中國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，新動能強勁、經濟結構調整優(yōu)化的良好態(tài)勢沒有變。隨著疫情防控政策的優(yōu)化和落實，人流、物流將更加順暢，社會再生產的各環(huán)節(jié)、經濟社會生活各領域都有望加快恢復，經濟活力將得到有效釋放。