新發展格局下增強職業教育適應性的內在機理與路徑優化研究

郭天平 俞燕 黃文勝

一、新發展格局下增強職業教育適應性是大勢所趨

職業教育是推動區域經濟社會高質量發展、提高人民生活幸福指數的重要支撐。從政策層面來看，國家出臺了《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》等一系列政策文件。從發展現狀來看，我國已經建立了世界上規模最大的職業教育體系，職業學校占據了我國教育的“半壁江山”。但是，目前我國職業教育存在出生基礎“差”、發展底子“薄”、反應能力“弱”等短板，在高素質技能人才培養、社會服務等方面諸多問題也逐步顯現。由此，中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要提出，要加大人力資本投入，增強職業教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。在新發展格局下，增強職業教育適應性是建設高質量教育體系的重要訴求。

適切性、適應性一直是職業教育領域的關鍵詞，也是職業教育研究的熱點。促進職業教育高質量發展，增強職業教育適應性是大勢所趨。教育部職業教育與成人教育司司長陳子季提出，應抓住職業教育的“類型特色、多元辦學、融合發展、開放水平”等關鍵，重點審視其戰略定位、制度標準、結構體系。落實以上要求，迫切需要加強元理論研究，探索中國特色職業教育的道路、制度及模式。對職業教育適應性問題進行系統梳理，研究探討職業教育適應性的“三維”內涵、基于復雜適應系統（CAS）理論剖析其實現機理，并提出優化路徑。對于補齊職業教育短板、提升職業教育適應性、構建我國職業教育的學術話語體系具有重要的現實及理論意義。

二、新發展格局下職業教育適應性的“三維”內涵

適應性通常是指生物與環境之間是否相適合的現象。勞倫斯·亨德爾森認為：“適應是有機體與環境之間的雙向互動與整體協調，系統各因素之間相互影響，最后達成相互適應的狀態。”①職業教育進入提質培優、增智賦能的發展階段，判斷現代職業教育是否高質量發展的重要標準就是其對新發展格局的適應性。由此，文章從經濟、人力資源、教育三個維度來理解職業教育適應性。

（一）經濟維度：職業教育對“雙循環”新發展格局的適應性

潘懋元指出“教育必須與社會發展相適應”②。從經濟維度來看，職業教育適應性，一是要具有服務國家戰略的政策適應性。職業教育要服務國家“雙循環”新發展格局戰略、“一帶一路”倡議和鄉村振興，在人才培養、科技創新、社會服務以及國際交流合作等方面提升服務能力和水平。二是要具有服務區域經濟的市場適應性。我國正處在轉變發展方式和優化經濟結構的攻堅期，激發了眾多新產業、新業態和新模式。各級政府應將職業教育納入區域產業發展，完善產教融合制度體系，切實推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合，為關鍵技術領域培養緊缺的技能人才。同時，將職業教育納入區域創新體系，大力支持職業院校建立工程技術研發中心和技術轉化中心，服務地區中小企業技術創新。此外，職業院校應根據數字經濟時代人才需求特點，實現“產業需求標準”與“人才培養標準”雙向互動，對教學資源進行數字化改造升級，開發數字化課程體系，提高職業院校專業建設能力。

（二）人力資源維度：職業教育對“人可持續全面發展”的適應性

職業教育既要適應經濟社會發展，也要滿足人持續發展的需要。高等職業教育發展與改革不僅要以社會需求為依據，也應適應人的身心發展規律、滿足個體發展的需求，最終實現個體的自我塑造。為此，一要增強職業教育五育并舉的適應性。職業院校作為技術技能人才培養的搖籃，必須以立德樹人為根本任務，重視課程思政教育，將社會主義核心價值觀貫穿人才培養全過程。加強勞動教育，結合專業特色，開展校內外公益服務性勞動，依托實習實訓，參與真實的生產勞動和服務性勞動。二要增強職業教育體系縱向貫通的適應性。在高等學校中職業本科學校數量極少，招生數量也不多。對職業教育而言，急需優化上升通道，發展高質量的本科和研究生層次的職業教育。三要增強職業教育體系橫向融通的適應性。為滿足大眾終身學習的需求，需要建立職普橫向融通“立交橋”，科學構建學習型社會，建立職業教育發展體系。建立國家資歷框架，實現學歷證書與職業技能等級證書之間的互通銜接，以及職業教育與其他教育學分與學習成果互認，促進人才流動、晉升，激勵其終身學習與成長發展。

（三）教育維度：職業教育對“教育類型”的適應性

在“唯學歷論”的影響下，我國高等教育人才培養陷入結構性困境，導致我國出現“大學生就業難”與技術崗位“職工荒”并存的就業難題。職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業教育是就業教育、實踐教育、跨界教育，職業教育培訓與學歷教育應是并重的。職業教育應以培養高素質技術技能人才為目標，采取產教融合、校企合作、育訓結合、多元辦學等方式，在縱向上實現中職—高職—本科—研究生的貫通培養，橫向上實現與各個層次的教育滲透融合、學分互換。職業教育的“雙師型”教師隊伍建設、教學模式創新、教學內容與教材改進、質量保證體系的完善都要圍繞行業產業和職業崗位所需要的知識、能力和素質進行改革創新。

上述的三個適應性中，前兩個是職業教育的“外部適應性”，是滿足產業的需求和人的需求；后一個是職業教育的“內部適應性”，是滿足職業教育自身的需求。職業教育必須通過人才培養標準體系構建、制度創新、特色培養模式建立及教育管理方法變革等內在因素變革，主動應對經濟轉型、技術升級等外部環境的影響。

三、立足復雜適應系統理論增強職業教育適應性的內在機理

（一）復雜適應系統理論

復雜適應系統（以下簡稱CAS）是美國密歇根大學教授John Holland 在《隱秩序——適應性造就復雜性》一書中提出的。他認為：“復雜適應系統具有普遍性，其基本特征是由多個擁有認知的智能體構成，是一個自組織網絡，在混沌邊緣共生進化，不斷重構和演化。”③職業教育系統與CAS 理論有很好的契合性，職業教育具有職業性、教育性以及社會性等多重特性，且是一個具有自組織能力，由教育、經濟、社會等復合而成的復雜適應性系統。

（二）提升職業教育適應性的內在機理分析

張兵和曾珍香基于CAS 理論，提出“建立企業可持續發展的金字塔模型，圍繞核心理念、資源平臺、制度平臺、能力平臺、位勢平臺五個要素，分析了企業可持續發展的動力機制”④。本文借鑒這一模型，將其用于分析提升職業教育適應性的內在機理：

1.作為復雜適應組織成員的職業院校，聯合政府、行業和企業等力量參與職業教育，搭建“政校行企”多元共治協同育人共同體。組織成員具有自主行為能力，并能根據行為和環境的變化不斷調整，促使自身和整個組織與環境相適應。

2.影響職業教育適應性的因素主要包括教育理念與定位、資源平臺、制度機制、教育核心能力、社會認同度。資源和制度是職業教育的基本組成部分，起支撐作用；核心能力是在教育理念的基礎上完成對資源的配置和制度的安排，是職業教育教學創新、制度創新、人才供給創新的重要內部驅動力；社會認同度包括教育主體對外部環境的影響力以及環境對主體的容納度，是外部驅動力。

3.職業教育要提高內外部適應性需要多種要素協同發展應對動態環境，經歷由不適應—基本適應—適應引領的過程，形成復雜適應機制（見下頁圖1）。形成“政校行企”多元共治協同育人共同體，建立適應性引領標準；規范產教融合制度，梳理各方需求，明確協同目標和職責，制定運行保障機制；利用數字化資源平臺，深化產教融合，增強專業結構與產業結構的匹配度；促進“三教”改革，增強核心競爭力，提升人才培養質量；提高職業教育社會地位與聲譽，打破教育環境與職業環境的隔離，提升社會影響力和社會認同度。對內增強內生驅動力，對外擴大社會影響力與吸引力、提高行業企業支持力度，二者協同推進，增強職業教育適應性，使人才培養能夠與時俱進，不斷滿足經濟社會發展需要，促進職業教育可持續發展。

圖1 基于CAS 理論的增強職業適應應性內在機理分析框架

四、新發展格局下增強職業教育適應性的路徑優化

（一）“動態更新”的標準適應性

“搭建政校行企多元共治協同育人共同體，建立動態更新的人才培養標準，通過提升人才培養質量來促進職業教育適應性”⑤。

1.開發國家、省、學校三級職業教育標準體系。聯合政府行業企業、學校多主體進行協同開發，依據國家教學標準，對接職業標準和崗位能力，鼓勵開發區域地方特色標準、校級標準及1+X 證書標準，構建國家技能人才培養標準體系，推動技能人才培養逐步走向標準化、規范化。

2.重視標準修訂與更新。注重更新專業教師任職標準，立足數字經濟及產業前沿動態，在人才培養指向上保持敏捷性，及時融入新技術、新工藝，將行業新技術標準快速轉變為教學標準。

3.立足專業群嚴格標準實施。高職專業或專業群應圍繞“三維適應”確定高職專業或專業群在經濟結構、制造業格局、資源循環、人才配置上的定位，對標落實人才培養方案，打造與經濟社會高質量發展需求相適應的特色教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈，共建多元高效的專業建設評價機制，不斷優化專業內涵，提升教學質量。

（二）“產教融合”的制度適應性

產教融合是職業教育優化類型特色、激發辦學活力、實現高質量發展的關鍵。

1.建立和完善多元參與的辦學激勵機制。政府設立區域職業教育“產教融合、校企合作”發展基金，用于支持企業和學校進行合作發展。對積極參與高職教育并取得一定效果的企業實行經費傾斜和財稅優惠補貼，將企業履行“產教融合、校企合作”納入企業績效評估考評指標。

2.建立和完善職業教育與產業之間的對話協作機制。建立“政—行—企—社—家—校”多元參與、共同治理機制，組建多種形式的職教集團、職教聯盟等對話協作平臺，梳理各方需求，明確協同目標和職責，制定運行保障機制，提高社會參與度。

3.建立產教融合實踐鍛煉機制。推動建立兼具“教學、生產、科研、創新創業、社會服務”五位一體專業化實踐鍛煉機制，促進教學實踐與產業一線相對接，校企共建實踐平臺。通過引企入校、引技入校、引資入校、引智入校等方式，突出產業一線生產經營及技術創新的客觀需求，最大程度滿足行業企業崗位的實踐技能需求。

（三）資源供給的數字化適應性

1.建立數字化技術技能創新服務平臺。一方面，職業教育要瞄準產業轉型升級，強化技術技能積累與創新，打造由學校、政府、產業園、企業、科研院所及社會組織等多元參與的技術技能創新服務平臺，從中小微企業技術需求出發，積極開展技術創新、產品研發、智庫咨詢等，切實提高職業教育服務經濟高質量發展的能力和水平。另一方面，產業上下游組織之間要通力合作，形成產學研良性互動，立足技術技能創新平臺，建立數字化商業場景，提升數字化職業能力，為企業的數字化轉型提供合格的人才。

2.建立技術技能人才需求信息共享平臺。加快推進政府相關職能部門協同建立技術技能人才需求信息共享平臺，增強專業設置與人才需求的契合度。定期發布緊缺人才需求及專業信息，為教育主管部門和學校進行專業結構調整提供數據。開展高職院校專業調查，指導高職院校專業設置及規劃，促進專業設置與產業分布發展相適應。

3.推進專業和課程的數字化改造升級。職業教育要面向現代化培養適應未來數字經濟產業的人才，“十四五”時期，以數字經濟為代表的新經濟、新信息技術，對人才的素質、能力及技能結構提出了全新要求。職業教育需要以數字化為邏輯起點，對接新工作崗位（崗位群）、重構專業體系、體現產業轉型升級、緊跟技術進步，對現有專業和課程進行數字化改造升級，使培養的人才能夠快速適應產業數字化轉型升級。

（四）“三教”改革的創新適應性

應堅持德技并修、實踐導向、能力本位的基本理念，推進“三教”改革向深層發展，提升人才培養匹配度。

1.打造對接產業的高水平“雙師”團隊。應“立足崗位管理和績效管理理論，整合學校及行業人力資源，創新教師崗位分類管理培育”⑥。構建“雙向選拔、雙元培養、雙軌運行、雙重考核”的“雙師”結構化教學團隊，重點打造專業名師教學團隊、專業實訓技能大師團隊、科技創新優秀團隊、創業實踐優秀團隊以及學生管理優秀團隊，推進學校人事與績效制度改革，探索校企師資培養新途徑。

2.推動校企雙元開發新形態教材。加強行業指導作用，校企共同開發新形態優質教材。開發新型活頁式、工作手冊式、融媒體教材以及“崗課賽證”融通教材，開發配套的數字化教學資源。教材內容要緊扣產業升級和技術技能人才需求變化，將知識、能力和人生價值觀培養有機結合，凸顯人才培養特色。

3.強化“崗課賽證”綜合育人。深化“崗課賽證”一體化設計，提高職業教育培養質量。一方面，以課程為核心，將培訓證書、職業資格證書、職業技能等級證書以及技能大賽標準融入人才培養方案和課程教學，將質量評價、崗位要求融入模塊化課程體系，提高學生實踐能力。另一方面，落實“三全育人”理念，培養學生綜合素養。堅持育人為本、德育為先，通過課程思政大力踐行社會主義核心價值觀，以培養學生良好的職業素養、創新意識和健全的人格。

（五）社會認同度的文化適應性

1.促進職業教育社會化。提高職業教育社會地位，營造尊重技能、崇尚技能、人人都有技能的社會氣氛，厚植職業教育創新發展的社會文化風尚；整合政策并優化資源配置，防止國家需求與企業需求、個體需求之間錯位發展，構建技能型人才成長成才環境。

2.推動校企文化融合發展。職業院校要“立足宏觀制度進行正確定位，中觀制度實施組織變革，微觀制度構建新型學習型組織”⑦。與此同時，以專業建設為核心，融入企業文化，培養學生的職業素養與價值觀。通過校企合作實施“現代學徒制”“訂單班”人才培養模式，采用浸入式職業素質教育，加強產業先進技術、企業優秀文化與專業課程、實踐環節的深度融合，大力弘揚“勇于奉獻”“艱苦奮斗”“精益求精”等工匠精神和勞模精神，將職業文化有機融入人才培養全過程。

［注釋］

①Law rence J.Henderson.The Fitness of the Environment［M］.New York:Macm illan,1913:39.

②潘懋元.潘懋元論高等教育［M］.福州：福建教育出版社，2007：105.

③（美）約翰·霍蘭.隱秩序——適應性造就復雜性［M］.周曉牧，韓暉，譯.上海：上海科技教育出版社，2000：67.

④張兵，曾珍香，李艷雙.基于CAS 理論的企業可持續發展的動態支撐機制研究［J］.科學學與科學技術管理，2004（1）：79.

⑤邢順峰.建設高質量職業教育體系增強職業教育適應性［J］.中國職業技術教育，2021（3）：15.

⑥郭天平，陳友力.“雙高計劃”建設視域下高水平教師隊伍分類管理培育機制研究［J］.現代教育管理，2019（8）：68.

⑦徐興旺，俞燕，曾艷.“雙高”建設背景下高職院校制度文化建設探析［J］.中國職業技術教育.2020（28）：88.