新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響分析

朱何丹

（黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150080）

0 引 言

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下，順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)在需求，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略政策主導(dǎo)推動(dòng)下的新產(chǎn)物、新模式。2019年，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中深入融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國(guó)現(xiàn)代化科研組織體系的重要組成部分，為科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的深度融合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已成為區(qū)域創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。作為科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、高端人才集聚和培養(yǎng)的載體，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要手段。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新的新生力量，能夠?yàn)榈貐^(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供一定的助力，同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在迅速發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。因此，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響作用具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)研究綜述

目前對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念內(nèi)涵尚未形成一致認(rèn)識(shí)，相關(guān)學(xué)者僅從產(chǎn)學(xué)研等不同角度進(jìn)行了界定。如沈彬等［1］從構(gòu)成主體角度切入，認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)集合了地方政府、高校、研究院所、企業(yè)等多方優(yōu)勢(shì)力量，能有效整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈，解決傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)對(duì)政府依賴性強(qiáng)的問題，在一定程度上緩解了科技創(chuàng)新成果商業(yè)化的困境。學(xué)術(shù)界對(duì)其形成的共識(shí)是：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)貫通了政產(chǎn)學(xué)研組織界限［2］，以產(chǎn)學(xué)研為內(nèi)核，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，通過多主體投資和參與［3］，采用企業(yè)化運(yùn)作模式，形成了以基礎(chǔ)和應(yīng)用研發(fā)、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、人才培養(yǎng)等為主要功能的綜合平臺(tái)，將分散化知識(shí)整合到創(chuàng)新鏈條中，集政產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢(shì)于一體，聯(lián)結(jié)了科技和經(jīng)濟(jì)的集成式創(chuàng)新的新型法人組織。

當(dāng)前新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究成果集中在成果轉(zhuǎn)化、功能定位、影響因素、運(yùn)行模式、績(jī)效評(píng)估等方面。在成果轉(zhuǎn)化方面，科技成果轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是一種通過市場(chǎng)機(jī)制完成科技成果交易的行為，而產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要?jiǎng)恿ΑＩ虮虻龋?］聚焦理工類高校，探討了理工類高校科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)路徑。宋德鋒等［5］認(rèn)為科技成果成熟度是影響科技成果轉(zhuǎn)化的先決條件，因此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該將有限的資源傾注在打磨科技成果技術(shù)成熟度上。在功能定位方面，羅揚(yáng)等［6］以南京的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為例，發(fā)現(xiàn)其具備成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、合同研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)等功能。進(jìn)一步地，于貴芳等［7］從知識(shí)協(xié)同視角討論了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)功能定位的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在影響因素方面，毛義華等［8］認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展與研發(fā)條件、技術(shù)、人才及知識(shí)產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系，發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)制保障也是重要影響因素。在運(yùn)行機(jī)制方面，周君壁等［9］采用案例調(diào)研和R-SWOT分析法探討了不同類別新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行表現(xiàn)，認(rèn)為這種差異主要是機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和建設(shè)目的導(dǎo)致的。在績(jī)效評(píng)估方面，姜琳等［10］從投入產(chǎn)出、創(chuàng)新全過程等角度對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估。孟溦等［11］基于組織特點(diǎn)，從資源依賴和社會(huì)影響力雙重視角建構(gòu)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效分析框架。在人才培養(yǎng)方面，植林等［12］從生態(tài)位理論出發(fā)，探討了高校新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)路徑。

2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響與挑戰(zhàn)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，寄托著提高國(guó)家科技創(chuàng)新效能的期望，是突破“死亡之谷”的核心創(chuàng)新主體。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通常在賦能區(qū)域創(chuàng)新、吸引和培育高素質(zhì)人才、引進(jìn)和發(fā)展高科技企業(yè)、助力當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才集聚等途徑，促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展。

2.1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系

2.1.1 為地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過不斷創(chuàng)新，有效保證了“研究—開發(fā)—應(yīng)用—孵化”科技成果產(chǎn)業(yè)化鏈條的連續(xù)，將科技成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力，是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要引擎和新平臺(tái)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，一方面可以通過市場(chǎng)化敏銳地嗅出企業(yè)和市場(chǎng)的科技需求，另一方面可以加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，促使科技成果順利轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。在地區(qū)發(fā)展過程中，科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了額外的機(jī)會(huì)和資源，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.2 為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技能力建設(shè)的重要組成部分，其不僅集合了科研和教育資源，還擁有產(chǎn)業(yè)和資本等創(chuàng)新要素，是吸引各類創(chuàng)新資源集聚的重要載體。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過整合“政產(chǎn)學(xué)研金介用”相關(guān)要素，降低了風(fēng)險(xiǎn)和額外成本，并匯集了技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金等資源和信息，從而提高了技術(shù)創(chuàng)新效率。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多聚焦技術(shù)領(lǐng)域，通過整合創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、人才和環(huán)境，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。新技術(shù)能夠催生和創(chuàng)造新產(chǎn)品、新商機(jī)甚至新的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)巨量新需求，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。

2.1.3 為地區(qū)人才集聚創(chuàng)造機(jī)會(huì)

創(chuàng)新人才是創(chuàng)新要素中的重要組成部分，人才集聚會(huì)激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿蛿U(kuò)大該地區(qū)的發(fā)展能力，并將發(fā)展成果輻射到其他地區(qū)，從而改善區(qū)域間總體發(fā)展水平。高水平人才集聚有利于優(yōu)質(zhì)人才得到最大化利用和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，已經(jīng)成為影響地區(qū)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是吸引和培育人才的有效平臺(tái)，能夠充分利用所依托高校院所的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和資源，培育專業(yè)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，并吸納優(yōu)秀人力資源，引進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2.2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的制約

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況緊密相連。我國(guó)相對(duì)有影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集中在北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)或東南沿海城市，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能夠給新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展及科研成果的轉(zhuǎn)化提供充足的資金支持。盡管中西部地區(qū)也在努力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，但仍處于起步階段，主要是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府資金支持有限，自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化能力不足，對(duì)地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用微弱。

2.2.2 對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識(shí)不足

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一個(gè)正在不斷發(fā)展演進(jìn)的新興事物，各地對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵、界定標(biāo)準(zhǔn)、作用發(fā)揮等方面認(rèn)識(shí)還不夠深入，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系尚不清楚。在政策宣傳和扶持方面，其力度和精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)路徑不夠清晰和完善，核心技術(shù)自主性不夠，利益分配和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制有待改進(jìn)。多方參與主體中，企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新態(tài)勢(shì)尚未觸及產(chǎn)業(yè)層面，升級(jí)優(yōu)化創(chuàng)新資源的能力還需進(jìn)一步提升。

2.2.3 自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合度有待增強(qiáng)

經(jīng)過一段時(shí)間的探索和經(jīng)驗(yàn)積累，已有部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在脫離政府扶持后能夠自主穩(wěn)定運(yùn)行，但仍有許多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)離不開政府或其他主體的幫助，存在財(cái)政匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺、社會(huì)投資不足等問題，會(huì)影響研發(fā)工作開展和高水平技術(shù)人才引進(jìn)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與多方參與主體間沒有形成持續(xù)的創(chuàng)新協(xié)作，由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)新資源交換有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求難以迅速與區(qū)域內(nèi)的科技成果相匹配，科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)需求不對(duì)接，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限。

2.2.4 高水平創(chuàng)新人才支撐不足

創(chuàng)新是發(fā)展動(dòng)力，人才是資源保障。當(dāng)前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在高端人才總量少、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題，特別是缺乏集研發(fā)、技術(shù)、管理于一身的復(fù)合型人才和具有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的管理者，高水平領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)困難。盡管科技體制改革向縱深發(fā)展，在人才培育和選任方面較為公平透明，但現(xiàn)行的人才獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和優(yōu)惠政策等方面還是沿用老方法，沒有針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特性進(jìn)行改進(jìn)，且尚未形成對(duì)知識(shí)、創(chuàng)造力和創(chuàng)新的廣泛社會(huì)尊重的氛圍。總體來看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才服務(wù)支撐體系有待完善。

3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1 政府政策扶持和宣傳

政府的政策扶持是推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要保障。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，政府的政策和資金支持是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)前期發(fā)展的重要支撐。一方面，要進(jìn)一步完善政策支持，通過開展調(diào)研，了解地方新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本概況和差異，有針對(duì)性地出臺(tái)地方扶持政策，適當(dāng)?shù)靥峁┵Y金幫扶，幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)順利過渡到自主生存階段；另一方面，在政策宣傳上，可以總結(jié)歸納和推廣地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，深入研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展政策宣傳和解讀，強(qiáng)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在社會(huì)發(fā)展中的公共性和公益性，通過稅收優(yōu)惠等多元化激勵(lì)手段，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3.2 政產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有靈活的創(chuàng)新體制機(jī)制，是政產(chǎn)學(xué)研密切合作的產(chǎn)物，因此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開政產(chǎn)學(xué)研4類主體的協(xié)同作用。通過政產(chǎn)學(xué)研不同主體的共同參與，整合多方資源，發(fā)揮資源集聚作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和服務(wù)支撐，有效降低創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。提高創(chuàng)新主體合作水平，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和共享的資源平臺(tái)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力，貫通創(chuàng)新鏈條從研發(fā)到應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。

3.3 產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)發(fā)展需要

明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新發(fā)展中的地位和功能，因地制宜地圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)匯集地區(qū)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新要素，借助其孵化和服務(wù)企業(yè)的功能，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，從而促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，對(duì)接市場(chǎng)需要，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間圍繞地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展協(xié)同攻關(guān)，破解重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵難點(diǎn)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化。

3.4 高水平人才培養(yǎng)

創(chuàng)新型人才是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)高水平人才的平臺(tái)和抓手。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施專項(xiàng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，挖掘有多領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的跨學(xué)科人才，吸引更多科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才加入，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)人才，組建市場(chǎng)化管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)有效對(duì)接。完善人才發(fā)展體制，從尊重人才和培養(yǎng)人才的理念出發(fā)，優(yōu)化創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)制度，充分了解科研人員的需要，通過提供豐厚的薪酬和全方位服務(wù)等，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，以便更好地開展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。