印尼提出加緊“南海行為準(zhǔn)則”談判

張杰 張旺

印度尼西亞外交部長(zhǎng)4日表示，印尼計(jì)劃與中國(guó)和其他東南亞國(guó)家加緊談判，以最終確定“南海行為準(zhǔn)則”。對(duì)此，5日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，印尼外長(zhǎng)的表態(tài)是積極、值得肯定的，即聚焦地區(qū)發(fā)展大勢(shì)，而不是被地緣政，治博弈左右。

據(jù)路透社報(bào)道，印尼外長(zhǎng)蕾特諾?馬爾蘇迪4日在東盟外長(zhǎng)雅加達(dá)閉門(mén)會(huì)談后作出上述表態(tài)。蕾特諾說(shuō)，“東盟的印太展望(AOIP)是這次討論的中心”，“我們還討論了'南海行為準(zhǔn)則以及東盟成員國(guó)盡快完成準(zhǔn)則談判的承諾”。蕾特諾說(shuō)，印尼今年準(zhǔn)備就“南海行為準(zhǔn)則”舉行一輪談判，第一次會(huì)談?dòng)?jì)劃在3月舉行。香港《南華早報(bào)》稱(chēng)，在4日的聲明中，東盟國(guó)家外長(zhǎng)敦促各方在南海問(wèn)題上以“建設(shè)性和和平的方式”共同努力，同時(shí)呼吁采取“新的戰(zhàn)略和方法”。他們表示，期待“早日達(dá)成符合國(guó)際法的、有效的、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的南海行為準(zhǔn)則”。

2002年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)及外長(zhǎng)代表簽署了《南海各方行為宣言》。在宣言中，中國(guó)和東盟國(guó)家承諾遵守國(guó)際法原則，和平解決爭(zhēng)端，不采取違反國(guó)際法的行動(dòng)。2011年，中國(guó)與東盟通過(guò)《落實(shí)〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》，為在南海有利益的國(guó)家提供一套機(jī)制或行為規(guī)則，由此可以減少聲索區(qū)域重疊而爆發(fā)沖突的可能性，這也標(biāo)志著關(guān)于在南海建立行為準(zhǔn)則磋商的開(kāi)始。2018年開(kāi)始，磋商提速。盡管2020年開(kāi)始受到新冠疫情的影響，談判出現(xiàn)停滯，但2022年《宣言》簽署20周年時(shí)各方仍表示，要加快準(zhǔn)則磋商談判。

印尼于2023年初開(kāi)始擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，印尼總統(tǒng)佐科對(duì)此抱有很大期待，比如落實(shí)東盟印太展望、接納東帝汶入盟，以及確定“南海行為準(zhǔn)則”。印尼，《雅加達(dá)郵報(bào)》在今年年初曾把“對(duì)潛在熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行管控，將南海爭(zhēng)端的管控提上非常重要的議事日程”列為該國(guó)擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。文章認(rèn)為，除了早日就“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成一致之外，很難想象到其他方法促使各方聚集到統(tǒng)一平臺(tái)解決這一問(wèn)題。

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平5日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，印尼是東盟最大經(jīng)濟(jì)體，也是最大創(chuàng)始成員國(guó)，東盟總部也設(shè)在雅加達(dá)，這體現(xiàn)了印尼在東盟中特殊且重要的地位。許利平說(shuō)，東盟要在2025年建成共同體，需要南海的和平與穩(wěn)定。而2002年達(dá)成的《南海各方行為宣言》，實(shí)際上奠定了營(yíng)造地區(qū)和平穩(wěn)定環(huán)境的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，由于美國(guó)等地區(qū)外大國(guó)不斷在南海問(wèn)題上攪渾水，把和平與穩(wěn)定的紅利海得差不多了，所以推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”談判就是要延續(xù)這種紅利，并免遭美國(guó)漁利。對(duì)于東盟方面所說(shuō)的“新的方法”，許利平認(rèn)為，“這更多是尊重主權(quán)，超越爭(zhēng)端，更多聚焦區(qū)域內(nèi)的公約數(shù)，聚焦區(qū)域和平、穩(wěn)定與發(fā)展”。▲