外國專家眼中的魅力中國城市

文/張曉

在科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司和外國專家服務司的大力支持下，科技部國外人才研究中心于2022年組織開展了2021年度“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”主題活動。2022年12月主題活動結果發(fā)布，2021年度魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市為：北京、上海、杭州、深圳、青島、廣州、蘇州、南京、武漢、成都。2021年度魅力中國——外國專家眼中最具潛力的中國城市為：西安、濟南、重慶、昆明、天津、無錫、煙臺、合肥、長沙、廈門。

主題活動于2022年3月啟動，緊扣“城市開放與人才引進”這一主題，調研在華外國專家對我國主要城市的工作生活環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的感受和評價，了解外國專家在華工作生活的關切和訴求。主題活動按照城市人口規(guī)模、城市經濟水平、外資活躍度、歷年主題活動結果和城市中心輻射力五個標準，在全國篩選了41個城市（不含港澳臺）作為調查測評對象，根據(jù)工作便利度、生活便利度、社會環(huán)境、城市互評、城市外向度五個維度設計了52個調查指標，編制了調查問卷。通過網絡公開收集調查問卷和線下特邀外國專家填寫問卷的方式，共收到有效問卷5625份，其中諾貝爾獎獲得者、中國政府友誼獎獲得者、高層次海外人才等高端專家填寫簽名問卷147份，其他外國專家問卷5478份。參與調研的在華外籍人才來自131個國家，來自美國（756人）、韓國（700人）、日本（551人）、英國（380人）、加拿大（247人）的人才數(shù)量位居前五。在147位受訪的高端外國專家中，美國、德國、加拿大、俄羅斯是排名前四的人才來源國。參與調研的外籍人才主要在中國企業(yè)（41%）、外資企業(yè)（24%）、高?；蚩蒲性核?5%）工作。根據(jù)對兩類問卷、五個維度加權統(tǒng)計計算，得出了41個城市的吸引力得分，根據(jù)得分排名得出外國專家眼中最具吸引力的中國城市和最具潛力的中國城市。

主題活動的相關研究是持續(xù)觀察中國城市國際吸引力的風向標，為我國進一步擴大對外開放提供了重要數(shù)據(jù)及研究支撐。基于2021年主題活動的研究報告將于2023年出版，分析我國主要城市對外國專家的吸引力，呈現(xiàn)我國城市開放發(fā)展的新趨勢。

城市吸引力的五大維度

2021年度“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”主題活動從工作便利度、社會環(huán)境、生活便利度、城市互評以及城市外向度等五大維度分析、研究各候選城市的表現(xiàn)。

工作便利度是指外國專家對所在城市工作環(huán)境的滿意度，涵蓋了辦事手續(xù)、工作環(huán)境和工作保障情況、科研工作等方面。社會環(huán)境衡量外國專家對所在城市社會環(huán)境建設和發(fā)展方面的滿意度，涵蓋了城市基礎設施、社會文化氛圍、社會友好程度等方面。生活便利度涵蓋了城市生活成本、城市交通出行與基本保障、文化與休閑等方面。北京在工作便利度、社會環(huán)境兩個維度都位居榜首。城市互評是各城市外國專家跳出自身工作、生活所在城市，對所有參選城市在城市知名度、友善度、生活適宜度、創(chuàng)新活躍度等方面排名，上海在城市互評維度上獨占鰲頭。

城市外向度是城市經濟與國際經濟聯(lián)系的緊密程度，主要通過經濟外向度、科研發(fā)展情況、城市統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)等指標衡量，包括經濟外向度、發(fā)明專利授權數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)量、R&D投入占GDP體重、外商直接投資占GDP比重、城市高校數(shù)量、當年新增常住人口數(shù)量、移動互聯(lián)網寬帶接入用戶數(shù)、友好城市數(shù)量、獨角獸企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)數(shù)量等?！氨鄙仙睢蔽涣谐鞘型庀蚨惹叭?。

習近平總書記在中央人才工作會議上強調，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺，開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點。

本次調查測評結果排名前十的城市中，有七個城市位于北京、上海、粵港澳大灣區(qū)及其周邊地區(qū)，其余三個城市分別是東部沿海城市青島、中西部中心城市武漢和成都。外國專家眼中最具吸引力的十個中國城市的分布凸顯了我國關于“3＋N”人才高地和平臺建設的突出優(yōu)勢。

影響外籍人才來華工作的主要因素

調查顯示，外籍人才的關注重點集中在經濟發(fā)展、人才政策和自身在華發(fā)展前景。在2014年度調查測評中，悠久的歷史文化曾是中國對外籍人才的最大吸引點；2018年度調查測評中，經濟發(fā)展前景成為吸引外籍人才來華的最主要因素；2021年度調查測評中，中國出臺的引才政策、經濟發(fā)展前景、工作機會多成為吸引外籍人才來華工作的主要因素。

對特邀的147位高端外國專家的問卷調查分析顯示，城市經濟現(xiàn)狀和發(fā)展前景、城市引才政策和生活便利程度更受關注?？梢?，對高端外籍人才來說，出臺實施更積極的引才政策是吸引外國人才來華工作的重要舉措。

外籍人才獲取在華工作信息主要有以下途徑：熟人、親戚、朋友等推薦（24.04%），用人單位在網站上發(fā)布的招聘信息和人才中介機構招聘（24.60%），行業(yè)協(xié)會或同行交流時推薦（10.45%），以及政府和用人單位的海外招聘（16.81%）。但對于高端外籍專家來說，超一半（52.9%）通過熟人、親朋或者行業(yè)協(xié)會、同行推薦加入在華工作單位。可見，對于高端人才來說，行業(yè)學會、協(xié)會等以才引才的方式是比較有效的引才途徑。

外國人來華工作涉及簽證、工作許可、居留許可等證件辦理。近六成受訪者表示辦理相關工作許可和居留許可手續(xù)與前一年相比更便捷了。2017年全國實施外國人來華工作許可制度，外國人來華工作統(tǒng)一辦理工作許可，不再區(qū)分“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”。上海、北京都將外國人工作許可審批權逐漸下放，設立“單一窗口”，實現(xiàn)外國人工作許可及工作居留相關證件一站式服務。受訪外國專家提出希望推行“兩證合一”，有專家表示現(xiàn)在工作、居留每兩年更新一次，比之前的一年一次要便利一些，但居留許可與工作許可期限不匹配依然為他們帶來頻繁辦證等不便，如果居留和工作許可辦理合一將會大大提高在華工作的外國專家證件辦理效率。

我國的科研環(huán)境得到外籍人才積極評價。84.7%的受訪外籍人才認為在中國能充分發(fā)揮才能。外籍人才對我國科研環(huán)境評價較高，對研發(fā)經費充裕程度、設備、知識產權保護、學術風氣和創(chuàng)新氛圍等各項，選擇非常滿意或比較滿意的都在80%以上。86.7%的受訪者對良好的學術風氣和創(chuàng)新氛圍表示非常滿意或比較滿意。

長期居留、教育醫(yī)療等問題受關注

受訪外籍人才希望得到改善的問題，主要集中在以下幾個方面：長期居留政策加快落實，改善教育醫(yī)療環(huán)境，提供長期發(fā)展機會以及營造良好的生活環(huán)境。

關于永久居留，司法部2020年2月發(fā)布《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》向社會征求意見，因引發(fā)了激烈討論至今仍未出臺，但有關城市已經開始摸索永久居留的相關便利措施。為提升北京對國際人才的吸引力，中關村在全國率先實施外籍人才申請在華永久居留積分評估制度，主要適用于中關村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關村企業(yè)選聘的外籍技術人才兩類群體。

就醫(yī)問題也是外國專家在華工作生活的一大難題，“提供更加便捷的公共醫(yī)療服務”等反饋是外國專家的心聲，國際化醫(yī)療費用昂貴、國際醫(yī)院和國際化醫(yī)療資源不夠豐富，就診存在語言障礙、異地就醫(yī)難等問題都限制了外國專家在華就醫(yī)。

受訪外籍人才希望進一步改善子女教育環(huán)境，認為資源不夠豐富，子女教育選擇不夠多樣化，目前私立學校質量良莠不齊。此外，據(jù)調查，相當比例的外籍人才子女就讀公立學校，外籍人才期待暢通普惠性政策，方便子女就讀公立學校。

向國外匯款困難仍是一個痛點。目前，上海、青島等市已開展外國人才薪酬購付匯便利化。上海于2020年開展試點，銀行可不再審核外籍人士勞動合同和稅務憑證等相關證明材料，讓有志在華發(fā)展的外籍人才生活更加便利。

2021年主題活動由《國際人才交流》雜志組織實施，長城戰(zhàn)略咨詢?yōu)楸敬沃黝}活動提供問卷收集和數(shù)據(jù)分析的支撐工作，活動得到全國各地科技部門、外籍人才管理部門的大力支持和積極配合。本期“特別策劃”將介紹杭州、廣州、蘇州、西安等城市在主題活動的表現(xiàn)，展現(xiàn)其國際化風貌。

主題活動自2010年以來已連續(xù)舉辦12屆，為各地外籍人才管理部門改進和提高外國專家管理和服務水平提供了一手調研資料，成為各地改進外國專家工作的重要抓手。下一步，主題活動將認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記“聚天下英才而用之”重要論述精神，為建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出新的貢獻。