鄉村振興背景下云南農業職業經理人培育探析

周大輝

（云南大學工商管理與旅游管理學院，云南 昆明 650500）

2019 年中央一號文件指出，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖。[1]而隨著城市化、工業化的發展，農村勞動力加速向城市轉移，農村大片土地被棄耕，農業農村發展面臨“誰來種地”“后繼無人”等問題，加之農村土地流轉加快，大片土地開始集中在新型農業經營主體手中，如何精細化經營、管理這些土地資源已然成為農業現代化發展面臨的重大現實課題。盤活現存規模性土地資源，實現農業高質量發展亟須一批會管理、善經營、懂技術的農業復合型人才——新型職業農民。[2]農業農村部2017 年制定的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》將新型職業農民分為了專業技能型、生產經營型、社會服務型三種類型。[3]其中，生產經營型新型職業農民是國家培育的重點，它包括家庭農場主、農業企業負責人、農民合作社領班人等新型生產經營主體，[4]是全能型、典型的職業農民，[5]在新型職業農民中占比較大，對職業能力的要求也較高。[6]農業職業經理人作為生產經營型新型職業農民的典型代表，是生產經營型的技能人才，在現代農業經營主體中扮演著農業生產經營項目決策、組織實施的角色。

云南作為地處邊疆多民族地區的農業大省，“城鎮、鄉村發展不平衡，農業、農村發展不充分”這兩對矛盾尤為突出，需要更加注重全面協調可持續發展，著力解決好發展不平衡不充分問題，[7]而農業人才在克服“兩對矛盾”、有效治理鄉村發展方面上發揮著關鍵性作用。農業職業經理人懂專業、懂技術、懂市場、懂法律，他們在促進農業生產經營、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動農業現代化發展方面的重要性日益凸顯。

現階段云南包括農業職業經理人在內的農村實用人才總量不足且結構不合理。首先，2019 年行業統計數據顯示，省農村實用人才總量為108.89 萬人，僅占鄉村就業人員的4.9%，比例較低；其次，2016 年全省農業生產經營人員為1715.1 萬人，其中年齡35歲及以下的僅508.1 萬人，年齡介于36 至54 歲的有851.1 萬人，55 歲及以上的有352.9 萬人，36 歲及以上的農業生產經營人員占比高達70.4%，“老年農業”現象日益凸顯；最后，農業職業經理人質量較低。云南省第三次全國農業普查數據顯示，2016 年全省規模農業經營戶和農業經營單位農業生產經營人員為40.2 萬人和55.8 萬人，僅占全省農業生產經營人員總數的2.3%、3.2%，且主要集中于種植養殖、簡單加工業、手工業等傳統產業，諸如規劃設計、倉儲物流、金融保險、文化旅游及以數字經濟為代表的新產業、新業態人才嚴重缺乏。農業職業經理人中高中（中專）及以上文化程度的僅為7.9%，中高層次農業職業經理人數量少。綜上，大力培育農業職業經理人已然成為云南高效發展高原特色農業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現鄉村全面振興的重要抓手。

一、農業職業經理人培育現狀與問題

云南省于2014 年開始陸續出臺《云南省加強培育新型職業農民的實施意見》《關于促進農民合作社規范發展的意見》等政策文件，加快發展新型職業農民。省人社廳會同省委組織部逐年分批對農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體負責人等群體進行培訓。截至2020 年12 月，全省共舉辦培訓60 期，6500 人參訓，并分19 批共3050 人赴江蘇、福建、廣東、重慶、四川等農村人才培訓基地參加調訓；同時，突出使用導向，分層分類分模塊開展高素質農民培訓。近5 年來全省累計投入高素質農民培訓經費5.01 億元，累計完成高素質農民培訓35 萬人。縱然云南在培育農業職業經理人等新型職業農民方面取得了長足的進步，但在政策制度、培訓機制等方面存在一些問題。

（一）政策制度不完善

一是云南現階段還缺乏專門培育農業職業經理人的政策指導文件。對于農業職業經理人申請資格、程序、培訓時間、考核方式、證書等級認定以及后續的管理服務，沒有具體的法律法規或管理條例對其明確規定，都是各地參照試點地區做法，然后根據自身實際情況實施，缺乏標準化與規范化；二是由于農村金融機構數量少，缺乏相應的金融產品與服務，使得農業職業經理人在生產經營過程中容易遭遇融資瓶頸；三是針對農業職業經理人的社會保障體系還未建立。農業職業經理人作為農業企業的組織者、領導者卻缺乏類似“五險一金”的社保制度；農業保險與農業保險補貼政策也不完善，使得農業職業經理人在生產經營過程中一旦遭遇自然災害等不可預見因素影響時得不到相應的保險補貼，造成生產經營困難甚至破產。

（二）培訓機制不健全

第一，培訓渠道較為單一。云南對農業職業經理人的培訓主要為政府主導的短期培訓，缺乏以農業院校為主導的長期學歷制培養。短期培訓的優勢在于能夠在較短時間內讓學員收獲知識與技能并將所學內容快速運用于生產經營中，但接受短期培訓的學員無法系統深入地掌握理論與實踐內涵，對自身職業素養的提升效果有限。

第二，參訓人員數量少且結構不合理。當前全省農業生產經營人員超過1000 萬人，而接受過培訓的僅千余人，且參訓的農業職業經理人年齡偏大，大多為高中及以下學歷，文化素質偏低，對農業相關政策了解不多，未形成合理的人才梯隊。

第三，培訓政策的宣傳力度不夠且參訓人員積極性不高。培育扶持政策的宣傳力度不夠，農民對于相關政策缺乏了解，加之受“民族、邊疆、山區”的省情影響，云南農民小農思想較為濃厚，保守謹慎，容易滿足于現狀，對農業職業經理人的培育工作認可度、參與度不夠。此外，參訓的農業職業經理人也沒有發揮好帶頭示范作用，沒有讓農民切實感受到參訓帶來的好處。

第四，培訓內容缺乏針對性。現階段傾向于“一刀切”的統一培訓內容，沒有依據參訓人員的年齡、經濟條件、受教育程度、從事的農業領域及民族地區差異按需培訓，缺乏前期調研設計的培訓內容勢必影響培訓效果。

二、農業職業經理人培育策略

（一）完善政策保障機制

一是向四川、重慶等兄弟省份和國外學習先進的經驗、舉措，結合省情制定針對培育農業職業經理人的政策文件，如《云南省農業職業經理人管理條例》《云南省農業職業經理人評價管理辦法》等，健全培訓內容、考核方式、后續管理服務等，規范農業職業經理人發展；二是加大政府財政資金投入，完善農業基礎設施建設，打造農產品產供銷平臺，如出臺政策幫扶推廣紅河州尼農門有限公司開展互聯網+新零售電商服務平臺建設，暢通農產品銷售渠道，增強農業企業抗風險能力，扶持農業職業經理人發展；三是增加農業金融機構的數量，引導銀行等金融機構助農支農，同時創新信貸產品，滿足農業職業經理人資金需求，推動農業產業的發展；四是加強農業職業經理人社保體系建設。轉移部分財政資金為他們提供社保服務，并簡化社保政策申請流程。此外，也可因地制宜設置政策宣傳服務點，為他們提供所需的政策咨詢服務。

（二）多渠道壯大農業職業經理人隊伍

一方面強化對現有農業職業經理人培育工作，提高他們的學習能力，推進政府相關部門與云南農業大學、云南民族大學、云南農業職業技術學院等多元主體參與農業職業經理人建設，開發其農業經營管理能力；另一方面，拓寬渠道，大力引進農業職業經理人，吸納農林、民族院校的畢業生、返鄉創業者和大學生村官等了解鄉情民情的群體充實農業職業經理人隊伍；也可與涉農高校開展長期合作，通過減免學費等方式定向培養農業職業經理人，優化人才隊伍結構。

（三）建立農業職業經理人激勵機制

由于農業職業經理人屬于新型職業，社會對該職業認知度、認可度不高，因此要對農業職業經理人進行激勵，提高其職業認同感、獲得感：一是政府可通過宏觀調控等手段保障農產品價格和服務，結合各地實際情況加快“一縣一業”“一村一品”建設，完善農業產業鏈，打造優質農業品牌，提高農業產業經營效益，激發農業職業經理人工作積極性；二是打破城鄉二元分割局面，建立城鄉統一的公共服務體系，加強農村基礎設施建設，滿足職業經理人對交通、教育、醫療等公共服務的需求，使其意識到農業農村是有發展潛力的，繼而穩定農業職業經理人隊伍；三是農業部門、鄉村振興局等政府機構需向社會廣泛宣傳農業職業經理人這一職業，通過互聯網、微信、電視廣告等媒體渠道表彰他們扎根農村、實干苦干的精神，為該職業營造良好的社會形象，提升農業職業經理人的社會認可度。

（四）健全職業培訓體系

第一，拓寬培訓渠道，優選參訓人員。依托涉農高校，借助國家職教擴招政策，對具有一定農業企業工作經驗的高中及以下的年輕從業者進行分類學歷制培養，提高農業職業經理人文化素質。同時，通過農業部門、農林院校官網或微信、云南招聘網等媒體網站廣泛宣傳培訓政策，增進農業職業經理人對培訓優惠與益處的了解，激發其參訓意愿，并嚴格選拔參訓人員。

第二，加大培訓力度。云南農業職業經理人隊伍中接受過培訓的人員較少，且現階段參訓的人數與培訓周期較短，無法滿足高原特色農業產業對經營管理人才的需求。因此政府應聯手農林、民族院校和農業企業增加農業職業經理人短期培訓的人數與次數，為農業高質量發展提供人才支撐。

第三，優化培訓內容，強化實踐學習。培訓前需對參訓人員的需求展開調研，根據學院所需分層分類設置培訓課程，適當增加民族地區語言文化類課程，提高培訓針對性與實效性；加強政校企合作，深化產教融合，進行“現代學徒制”培養，實行“雙導師”制，構建校企協同育人機制。如政府可與紅河尼農門有限公司、紅河職業技術學院搭建校企合作平臺實行現代學徒制培養農業職業經理人，提高學員解決實際問題的能力。

第四，加強職業評定機制建設。需對參訓學員進行過程性考核，并提高考評的針對性。一方面考察其平時考勤、活動參與情況；另一方面在課程結束時參照MBA 的考核方式，結合學員的實際需求通過案例考核學習者的經營管理能力以檢驗培訓效果，對達到學時要求并考核合格的學員頒發農業職業經理人培訓合格證或學歷教育證書。

第五，注重培訓后服務指導工作。學員培訓結束后還需加強后續的跟蹤服務，如在農業部門官網上設立農業職業經理人信息服務窗口，公開宣傳發布人員總量、培訓受訓、供需等信息，促進人員流動，滿足農業生產發展需要；也可通過微信、在線社區及現場面對面交流溝通等線上線下正式非正式形式為受訓者答疑解惑，了解培訓轉化運用情況，并根據學員反饋結果改進培訓機制，切實提高培訓質量。

綜上所述，2020 年底，脫貧攻堅戰取得全面勝利，但這并不是終點，而是一個新的起點。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，[8]邊疆多民族地區要實現鄉村全面振興，需要懂農業、了解民族文化、愿扎根農村的人才參與其中，特別是善于經營管理、通曉技術的農業職業經理人提供智力支持。云南地處邊疆多民族地區，在培育農業職業經理人方面雖取得了一定進步，但仍存在政策制度不完善、培訓機制不健全等諸多問題，需從加大政策支持力度、壯大人才隊伍、建立激勵機制和健全職業培訓體系等方面入手破解發展難題，構筑全方位農業職業經理人培育體系，助力農業農村高質量發展。