南京市棲霞區現代化產業體系構建與強鏈補鏈延鏈研究*

沈 蕓 傅 萍

黨的二十大報告提出,加快建設現代化經濟體系,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。現代化經濟體系中,現代化產業體系是支撐經濟社會高質量發展,構建新發展格局的核心內容之一[1]。棲霞是全國重要的科教中心和航運中心,華東地區重要的先進制造業基地、世界級光電顯示產業基地、國家級長江航運物流樞紐,南京重要的石化、汽車、電子、裝備工業區和企業、資金、人才、技術密集區,是推動中國式現代化新實踐和地區高質量發展的排頭兵。在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵節點,本文解析新時代建設現代化產業體系的內涵要求,分析棲霞產業現狀與現代化產業體系要求的差距,依托基礎優勢全面探索以產業鏈強鏈、補鏈、延鏈推動構建棲霞特色現代化產業體系,力爭在推動中國式現代化中走在前、做示范。

一、 新時代建設現代化產業體系的內涵分析

現代化產業體系是實現經濟現代化的關鍵標志,建設現代化產業體系是黨中央從全面建設社會主義現代化國家高度作出的頂層戰略部署,對我國盡快實現經濟高質量發展,扎實推動共同富裕具有重大的戰略意義[2]。對現代化產業體系內涵的詳細分析,有助于明確發力方向,推進中國式現代化新實踐。

(一) 建設現代化產業體系的內涵要求

黨的二十大報告中,習近平總書記對“建設現代化產業體系”賦予了更加豐富的科學內涵。第一,建設現代化產業體系的著力點是實體經濟,強調推進新型工業化,加快“制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國和數字中國”的建設。第二,建設現代化產業體系要“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程”,強調“制造業高端化、智能化、綠色化發展”。第三,建設現代化產業體系要“鞏固優勢產業領先地位”,強調“關系安全發展的領域加快補齊短板”。第四,建設現代化產業體系要打造經濟增長新引擎,戰略性新興產業融合集群是現代化產業體系的動力元素。第五,建設現代化產業體系要構建優質高效的服務業新體系,深化現代服務業與實體經濟的深度融合,明確現代服務業的戰略定位。第六,建設現代化產業體系要“加快發展物聯網”,強調“高效順暢的流通體系”的重要性。第七,建設現代化產業體系要“促進數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集群”,突出數字經濟的核心地位。第八,建設現代化產業體系要“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成”,將現代化基礎設施體系作為有力支撐[1-2]。二十屆中央財經委員會第一次會議對現代化產業體系的內涵作出進一步闡釋,指出:現代化產業體系應當具備智能化、綠色化、融合化三個基本特征,符合完整性、先進性、安全性三個基本要求,對現代化產業體系建設提供了具體方向[3]142。

(二) 產業鏈發展與現代化產業體系建設關系分析

產業鏈是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟聯系和時空布局關系而客觀形成的鏈條式關聯形態[4],通常可以從價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度予以考察[5]。產業鏈涵蓋產品生產或服務提供的全過程,包括動力提供、原材料生產、技術研發、中間品制造、終端產品制造乃至流通和消費等環節,是產業組織、生產過程和價值實現的統一[4]。“產業鏈現代化”是產業現代化內涵的延伸、細化,其實質是用當代科學技術和先進產業組織方式來武裝、改造傳統的產業鏈,使產業鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競爭力水平[6]。

現代化產業體系是新發展格局的基礎和現代化國家的物質技術基礎,是實現經濟現代化的重要標志。如今,我國擁有世界上最完整的工業體系,也是全球工業門類最齊全的國家之一。在實體經濟的支撐下,現代化產業體系不斷完善,社會生產力不斷解放和發展,實體經濟不僅在過去的經濟發展中發揮重要作用,也在未來現代化建設中繼續提供實體產業支撐,加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系將使我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。習近平總書記在江蘇考察時深刻指出,要把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要。構建現代化產業體系包含兩個發展階段,階段一主要是各產業鏈條以其自身規律單獨成鏈;階段二則是對相關產業領域中的創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈進行一體化建設,有效貫通和深度融合,以期實現良性循環。構建融合發展的產業鏈創新生態是助推現代化產業體系建設的一個重要方向,融合發展、科技賦能的產業鏈在構建新發展格局、建設現代化產業體系、完善國家創新體系等經濟發展方面有重要推動作用,因此產業鏈強鏈、補鏈、延鏈顯得尤為重要,是實現現代化的基層基礎,以產業鏈強鏈、補鏈、延鏈推進以實體經濟為支撐的現代化產業體系建設對地方經濟發展的探索、提升區域競爭力具有重要現實意義[7]。

二、 棲霞產業發展現狀和基礎優勢

棲霞經過多年發展,成為南京重要的產業發展基地。2022年,全區地區生產總值1746.43億元,其中,第二產業實現增加值1026.15億元,第三產業實現增加值712.26億元,三次產業結構占比為0.46∶58.75∶40.78。2022年,全區規上工業企業總產值3717億元,同比增長10.3%,入選“中國工業百強區”、全國工業互聯網推動數字化創新領先區。戰略性新興產業完成產值1903.74億元,高技術產業完成產值1631.42億元,連續兩年位列南京市對區高質量考核第一等次。

(一) 棲霞初步構建了以先進制造業和現代服務業融合發展的現代化產業體系

1. 傳統基礎產業底蘊深厚。擁有石油化工、電力供應、采礦企業、建筑建材、交通運輸等傳統基礎產業領軍企業,石化電力產業規模超千億元,是華東地區重要的工業基地。

2. 先進制造業態勢繁榮。集聚規上工業近400家,制造業產值規模超3600億元,形成聚焦光電顯示、新能源汽車、軌道交通、智能電網等領域的產業集群。光電顯示產業產值壯大至千億級,規模全市第一,擁有杉金光電、京東方、LG電子、夏普等龍頭企業,構建了從原材料、器件、模組到整機的全產業鏈;新能源汽車產業入選全市四大產業基地,產品涉及電池、電控、電機、充電設備以及零部件等多個領域,產業活力強勁;醫藥健康產業規上企業主營業務收入總規模超200億元,擁有正大天晴、海辰藥業、優科生物、圣和藥業等龍頭企業,集聚生物醫藥企業930余家,盛禾制藥、圣和藥業進入2023年中國藥品研發實力排行榜百強。

3. 人工智能產業異軍突起。集聚人工智能企業超400家,核心產業規模近80億元,增幅超30%,助推南京市成功創建國家人工智能應用先導區,入選省級“5G+工業互聯網”融合應用先導區培育對象,已成為全市人工智能產業地標核心區。

4. 現代服務業不斷壯大。現代物流、高端商務、科技與信息服務等生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸,成為先進制造業的有力支撐;仙林新區、馬群TOD、新堯新城、棲霞山文旅商圈等一批國際化、高端化生活性服務業正發展為總部經濟、樓宇經濟、商業中心和特色化商業街區。

(二) 棲霞經濟綜合實力不斷攀升,得益于獨特的區位和基礎優勢

1. “區域協同發展”優勢。棲霞板塊包含行政區、南京經開區、仙林大學城,南京經濟技術開發區在國家級經開區中綜合排名爭先進位,仙林大學城作為國內首批規劃建設的大學城,區內大學林立,匯聚了20余所高校,是全國科教資源最為集中的區域之一,棲霞是國內少有的具有創新圈、孵化圈、產業圈全鏈條的城區,在產業、教育、科技、人才等領域形成獨特優勢。依托經開區產業資源、大學城科教資源,形成一條“創新在校區、創業在園區、產業化在經開區”的全鏈條特色發展之路。

2. “三業并興”優勢。棲霞是南京唯一一個先進制造業、現代服務業、都市型農業三種業態并存的主城區。在先進制造業方面,擁有新型電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、人工智能四大主導產業,入選“中國工業百強區”;在現代服務業方面,德基、金鷹、萬達等知名品牌齊聚棲霞,華僑城歡樂谷、萬達茂等一批百億級服務業重大項目建成運營;在都市型農業方面,生態農業、觀光農業、休閑農業競相發展,成功塑造八卦洲“生態綠洲”、龍潭“夢里水鄉”、西崗樺墅“都市桃源”等特色品牌。

3. 營商環境優勢。棲霞著眼于服務企業全生命周期,全面深化“放管服”改革,營商環境不斷優化。2017年發出全國第一張“不見面審批(服務)”營業執照,相關做法獲得國家領導批示肯定。綜合執法、行政審批、商事制度改革等一批特色工作獲得省政府督查激勵,“全科政務”服務成為首個國家級標準示范點,持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境,“無感審批”“一件事一次辦”“一網通辦”等政務服務方式,不斷提升企業的獲得感和滿意度,為棲霞發展營造“近悅遠來”的良好環境。

4. 載體豐富優勢。南京經濟開發區持續向現代產業園區轉型,新港高新園被納入蘇南國家自主創新示范區,擁有孵化器、加速器、中試基地、總部基地、配套設施等科創載體,先后獲批國家級科技企業孵化器、知識產權試點園區、創新人才培養示范基地、火炬特色產業基地。棲霞高新區以生命科技創新園、金港科技創業中心等園區為特色載體,人工智能、生命健康等高新技術產業發展勢頭強勁,先后獲評國家級小微企業創業創新示范基地、創業孵化示范基地、高新技術創業服務中心。中國(南京)智谷成為南京乃至江蘇產業集聚度最高、科研創新力最強、產業園面積最大、綜合化配套最好的人工智能產業基地。

5. 科創底蘊優勢。依托平臺載體的豐厚優勢,棲霞加大“創新鏈”與“產業鏈”要素深度融合,與南京大學、東南大學等高校共建5所大學科技園和2個國家雙創示范基地,集聚諾貝爾獎得主和國家重大人才工程領軍專家近百位,2022年高校院所專家庫新增190人,打造全國重要的科教創新集聚區。先后獲評“全國科技進步先進區”“國家知識產權強縣工程示范區”“中國產學研合作創新示范基地”。孵化器孵育成效獲江蘇省政府督查激勵,穩居蘇南26郊(區)縣十強。

6. 交通基礎優勢。棲霞擁有具備國際航運物流功能的公鐵水無縫銜接綜合交通運輸體系,交通道路總里程達467公里,建成及在建過江通道6條、城市軌道交通7條,基本形成以高速公路為骨架、普通國省干線為支撐、農村公路為基礎的公路網絡體系。鐵路線16條總里程106公里,構建起“七國一地八專”的鐵路網絡格局。坐擁89公里長江岸線,龍潭港是全國唯一同時擁有江海河、公鐵水聯運條件的港口,兼具面向國際和服務長江中上游兩大功能,可有效銜接國際市場。

7. 政策疊加優勢。黨的二十大報告指出建設現代化產業體系,江蘇省基本建成具有全球影響力的產業科創中心和具有國際競爭力的先進制造業基地、南京市初步建成全球創新城市和高能級輻射的國家中心城市的戰略定位,為棲霞產業發展提供了指引遵循。棲霞正處于“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化、寧鎮揚同城化等多重區域戰略交匯疊加的機遇期,為棲霞產業高質量發展提供了廣闊的空間和動力。

三、 棲霞產業發展與現代化產業體系要求差距分析

經過多年積累和轉型發展,棲霞產業規模能級日益凸顯、產業集聚集群能力不斷增強、科技創新和產業創新協同持續深化,但是對標現代化產業體系的要求還有較大差距。特別是受三年疫情和國際“脫鉤斷鏈”等百年未有之大變局影響,經濟發展動能不足、速度放緩,尚需在堅持創新引領、促進要素協同、培育完善生態、持續擴大開放和提升國際競爭力等方面持續發力、提質增效。

(一) 創新資源集聚,科技創新引領支撐作用有待進一步加強

發展核心技術,進行價值鏈升級是構建現代產業體系的關鍵,只有創新能力強大、人力資本雄厚,才能通過自主創新掌控產業核心技術,推動產品與服務的品質升級,實現產業鏈、價值鏈位置的高端化[8]。對標要求,棲霞盡管區域融合發展,創新要素集中、創新平臺豐富,在高端裝備制造業已形成具有一定國際競爭力的產業集群,在部分領域取得技術突破,但距離真正的高質量發展還有差距。一是科技研發能力、成果轉化率較低。全社會研發投入占GDP比重歷年在4%左右,中小企業自主研發創新能力還不夠強,科技成果轉化內在動力不足,政府+企業、政府+高校、企業+高校聯動融合不足,高校科技成果轉化率和市場供需匹配度偏低,整體創新資源流動不足等,這些問題仍然制約著高質量發展。二是關鍵核心技術受制于人。部分產業鏈供應鏈部分領域核心基礎零部件、關鍵技術和設備、關鍵基礎材料面臨“卡脖子”風險,尚存在質量技術基礎不完善、共性技術創新體系缺失等問題,產業鏈韌性不足。以工程機械、智能家電行業為例,盡管集聚了艾歐史密斯、安百拓等一批規模性企業,但多集中在整機裝配和中游制造領域,真正掌握核心技術與關鍵零部件制造的企業偏少,利潤水平明顯低于先進技術國家,亟待向產業鏈核心和價值鏈高端躍升。三是缺少高密度創新集聚區。在產業鏈中,龍頭企業、鏈主企業偏少,對產業鏈高質量發展帶動性不強,創新資源布局相對分散,缺少像北京中關村、上海張江、深圳南山、杭州濱江這樣的高密度創新集聚區。

(二) 區位優勢突出,產業要素配置協同發展需進一步強化

現代產業體系要求擁有數量龐大、質量優良、結構合理、配置有效的科技、金融、人才等優質要素,并且要求建立起要素之間的協同機制,優化要素配置,提升要素效率,源源不斷地吸引各類人才投身到實體經濟發展中,促進現代金融發展與實體經濟緊密結合[8]。對標要求,棲霞在政策、人才、資金、技術、空間等要素方面仍存在一定短板,創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈尚未有效融合、一體發展。一是產業共性技術平臺缺乏。面對經濟下行、市場收縮等情況,棲霞未能有效發揮企業眾多、產業集聚的優勢,區域內各產業、各企業間尚未充分挖掘有效的供需聯系,未能通過產業協同性拓展市場,構建區內造血循環,產業協同性亟待提高。二是部分產業受土地指標制約。在落實創新驅動發展戰略、加快產業轉型升級的背景下,重點制造業項目對工業用地的需求與日俱增,區內部分研發生產型企業現有空間難以滿足規模擴張的需求,而受制于工業用地供應緊張和標準化廠房保障不足,一些前景不錯的項目無法落地,甚至轉移至外地。三是多式聯運機制尚未建立。棲霞地處寧鎮揚同城化核心區域、長三角一體化的橋頭堡,地理位置優越,交通運輸是棲霞增強區域經濟發展要素配置功能的關鍵因素之一,但仙林高鐵站、龍潭國家樞紐港未充分發揮其應有作用,航空、公路、鐵路、水路快速鏈接交通網絡尚未真正形成。

(三) 產業基礎良好,產業鏈條之間關聯度有待進一步挖掘

從制造業產業鏈角度看,需要構建鏈條完整的產業體系,推動制造業發展從主要依靠加工制造環節向研發設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端延伸,不斷增強產業鏈控制與主導能力,提升地區產業競爭力[8]。對標要求,一是產業鏈供應鏈各環節的銜接不足。從國內循環來看,部分環節集中于上海等地,降低了區域產業鏈的完整性,區域產業鏈整體承壓能力較弱。以電子行業為例,棲霞電子行業以韓資為主,原材料和產成品兩頭在外導致行業國內利潤偏低、附加值低;從國內國際雙循環來看,部分國家地區“再工業化”戰略和制造業回流計劃破壞了全球化背景下的國際分工,加之東南亞新興經濟體成本優勢日益凸顯,傳統的制造業產業鏈供應鏈存在被替代和轉出風險,帶來巨大的不穩定性和不確定性。二是產業缺乏核心競爭力。棲霞“鏈主”主導作用發揮不足,規上工業行業分布以電子、石化、電氣制造和有色金屬加工業為主,以液晶顯示行業為例,棲霞有LG、中電熊貓等一批龍頭企業,產值在業內排名靠前,但運用先進技術、理念和模式推動產業變革的“鏈主”企業“育”得不夠大,產業集聚功能不夠強,企業間產業聯系不夠緊密,專業化協作配套能力不足,尚未形成明顯的虹吸效應,發展動能受到制約。三是強強聯手引領發展有待加強。依托現有產業基礎和地理交通條件,棲霞融入國家戰略布局力度稍顯不足。如:龍潭港國家港口樞紐經濟區戰略沒有充分釋放、凸顯;在長三角一體化戰略中,棲霞與其他城市城區的有效互動較少;在國家大的產業集群布局中缺少頂尖伙伴。

(四) 開放合作走深,參與全球競爭實力有待進一步提高

近年來,棲霞持續擴大對外開放,截至2022年底,來自亞洲、北美、歐洲的605家企業前來投資興業,其中,中國香港、韓國、美國、中國臺灣和德國分列前五位,實際利用外資9.19億美元,龍潭港鐵路集裝箱到發量居全國(內河)集裝箱港口前列,中歐班列實現開航244列,產業國際化程度和開放度逐年攀升。但是在國內國際雙循環格局發展中,對標市域江寧、江北新區,對標蘇州太倉、深圳龍崗等開放程度較高的區域,棲霞參與全球競爭的實力仍然較弱,鏈接全球資源要素的能力仍需進一步提高。一是缺乏高端品牌支撐。從制造業來看,目前棲霞6大主導產業鏈中,尚無主導制定國際產業標準的鏈條,國際話語權較弱;從現代服務業來看,國際高端品牌入駐商業項目不足,標桿性核心商圈、大品牌餐飲、酒店、國際化連鎖機構較少;年輕人消費場景有待挖掘,缺乏對區內大學生乃至全國、全球消費者的吸引力。二是城區國際化形象亟待加強。棲霞是南京外國人居住最多的主城區,加強對棲霞歷史山水人文和經濟社會發展成就的宣傳推廣,能進一步優化城市國際化功能要素的配置,提高國際社會對棲霞的總體感知和綜合評價,進而暢通全球資源鏈接。

四、 棲霞構建現代化產業體系的路徑思考與建議

在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵節點,棲霞依托基礎優勢全面加強產業鏈強鏈、補鏈、延鏈,做大做強產業規模,做優做高產業能級,不斷增強產業發展新動能,構筑產業競爭新優勢,逐步構建具有棲霞特色的現代化產業體系,力爭走在前、做示范,奮力推進中國式現代化棲霞新實踐。

(一) 以“強”為綱,增強產業鏈競爭實力,打造高質量現代化產業體系

1. “強”先進制造業,構筑產業發展新高地。第一,推動先進制造業做大做強,持續優化石化能源等支柱產業布局、推動傳統產業轉型升級,全面提升LG顯示、杉金光電、京東方等新型電子信息產業整體發展水平,重點圍繞電子信息、集成電路、新能源汽車、裝備制造、新型電力、生物醫藥與健康六大領域,抓龍頭、強配套、鑄鏈條、建集群。第二,打造新能源汽車產業高地,圍繞電動化、網聯化、智能化發展方向,增強愛爾集新能源、蔚然動力等關鍵零部件基礎能力,加快推進實現量產,帶動零部件產業壯大,建設具有全國影響力的智能網聯汽車先導區和新能源汽車發展高地。第三,強化高端裝備制造產業支撐作用,聚焦智能制造裝備、先進軌道交通、智能電網等領域,建設一批高水平技術創新平臺,集中發展一批達到國際先進水平的重大裝備技術,培育一批具有較強市場競爭力的創新型企業和品牌,將高端裝備產業發展成為推動全區新舊動能轉換的強大動力和產業強區的重要支柱[9]。第四,做優新醫藥與生命健康產業,以服務民生需求為根本,加快正大天晴、諾唯贊生物技術與信息技術、智能制造、數字化應用相融合,實施產學研創新協同發展,鞏固圣和藥業新藥研發優勢,提升精準醫療、健康管理、康復護理等優勢領域發展水平,夯實基因與細胞及活體生物應用先導基礎,建設生物醫藥高端制造產業發展集聚區。

2. “強”現代服務業,建立產業保障新支撐。第一,完善科技服務業產業體系,充分發揮區域高校、科研院所等創新資源優勢,以“營造雙創生態、服務產業創新”為主線,以建設一批新型研發機構、孵化載體平臺,招引一批高端化、專業化科技服務主體為兩大抓手,鼓勵“研發+檢測”復合發展、“技術轉移+知識產權”融合發展、“投資+孵化”增值發展等多元業態耦合發展,加快構建服務機構健全、產業鏈條完整、組織形式新穎、投入渠道多元、區域特色突出的科技服務業體系。第二,推動文旅產業高質量發展,依托棲霞深厚的歷史文化底蘊、江山田園生態基底以及研學、科創、工業等產業基礎,強化人工智能、區塊鏈和大數據等技術應用,推動文化旅游產業智慧化、高端化、特色化發展,構建具有棲霞特色的文化旅游產業發展體系。第三,加快數字化物流樞紐建設,以龍潭港為基礎,推進港產城一體化為目標,強化現代信息技術與港口生產融合應用,推動龍潭國際物流樞紐和跨境電商發展綜合試驗區建設,打造聯動“一帶一路”、輻射長三角、面向全國的港口型(生產服務型)綜合物流樞紐中心。第四,打造高端商務創新發展聚集區,以現代化、市場化、國際化、信息化為導向,加快形成高端引領、優勢互補、錯位發展的商務產業發展生態圈。

3. “強”戰略性新興產業,培育產業增長新引擎。第一,推進數字經濟創新發展,以“數字產業化、產業數字化、數字化治理”為主線,加快5G基站、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設,培育“數字土壤”。第二,強化人工智能高地建設,以數據、算法和硬件為基礎,以提升智能感知、認知推理、運行決策、人機交互能力為重點,全力培育一批具有國際影響力和競爭力的人工智能企業,深入開展“地平線”“后摩智能”“出門問問”等人工智能應用示范,推動人工智能產業進入價值鏈高端,打造具有區域特色、更多應用場景的人工智能產業創新發展集聚帶和示范區。第三,壯大軟件和信息服務業,把握發展趨勢和熱點,以創新為引領,以應用為驅動,加快構建以新一代信息技術為先導、以融合發展為特征、以廣泛應用為目的、以安全可控為保障的新型業態,全面提升軟件和信息服務業的戰略支撐能力、創新發展能力以及服務引領能力[9]。第四,加快產業鏈創新鏈“深融”,推動工業互聯網、工業軟件等數字新技術與制造業深度融合,促進制造業生產方式和企業形態根本性變革,提升制造業網絡化、智能化、數據化水平[9]。第五,促進新型消費擴容提質,以構建新型消費供給體系為重點,借助科技創新、管理創新和模式創新等各類創新的動力,強化現代信息技術與生態農業、先進制造業、現代服務業深度融合,大力發展消費新模式、新業態,引領新消費,更好滿足居民消費新需求。

(二) 以“補”為要,夯實產業鏈各個環節,打造全鏈條現代化產業體系

1. “補”龍頭,強化引領。第一,強化招商調度,把招商引資作為“一把手”工程,著重加強對投資強度、項目洽談、項目開工、入庫納統、竣工投產的常態化調度,確保招商質效,一項目一專班推動省市重大項目投產達標。第二,做強領軍企業,在高新技術企業中,遴選一批創新能力強、引領作用大、研發水平高、發展潛力好的骨干企業作為創新型領軍企業培育對象,通過加大政策扶持力度,“一企一策”定制化幫扶,促進企業在研發投入、知識產權、新產品開發、創新示范等方面快速發展,支持龍頭領軍企業進行產業整合,跨地區、跨國并購和聯合重組。第三,優化產業布局,積極對上溝通協調,進一步推進市域內產業布局優化,促進區域產業合作,實行錯位發展,避免重復競爭,打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的國家級產業集群。

2. “補”綠色,轉型升級。第一,著力推動產業綠色化,建立石化電力能源產業轉型升級工程,以保安全、控總量、調結構、提質量、減排放為抓手,深入實施智能制造和綠色制造工程,推動產業向高效、清潔、綠色、低碳生產方式轉型;深化供給側結構性改革,加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化,推進各類資源節約集約利用,加快構建廢棄物循環利用體系[9]。第二,綠色產業化發展,探索綠色產業化發展道路,進一步提高綠色技術研發能力,加快節能降碳先進技術研發和推廣應用,大力支持綠色低碳技術創新成果轉化;完善綠色發展政策體系,加強政策協調性,提升政策體系對綠色發展的導向。第三,培育市場綠色需求,加強綠色消費、綠色投資等方面的需求引導,增強全民綠色消費理念、生態環保意識,持續完善企業綠色發展的營商環境,以需求引領和優化供給,以供給服務擴大需求,為促進經濟社會發展全面綠色轉型創造有利條件。

3. “補”要素,保障發展。第一,實施百億級企業“倍增行動計劃”,重點從保用地、優能耗、助環評、穩供電等方面強化要素保障,促企業項目拿地即開工,破解融資難、融資貴等痛點,引領全國營商環境繼續走在前列,力爭到2025年實現百億級企業數量倍增,打造LG千億級產業基地。第二,優化財政支持方式,認真貫徹落實國家、省、市支持產業發展的各項優惠政策,支持產業發展扶持政策,優化財政資金扶持方式,搭建政銀企融資對接平臺,建立常態化、便利化、規范化合作機制,持續增加面向實體經濟的金融有效供給。第三,進一步完善土地供給方式,依據國家、省、市產業創新投資強度和用地標準,對符合產業發展方向的重大項目、科技園區和產業集聚區給予優先保障;研究出臺閑置、低效用地處置辦法,推進低效用地處置或二次開發利用。第四,增強載體支撐功能,加快城市綜合體、產業園區和集聚區等產業功能區建設,增強人才、資金、技術和信息等產業要素集聚能力,增強區域產業承載能力;加快公共服務平臺、技術轉化平臺和信息互動平臺等各類產業平臺建設,不斷完善載體服務功能。第五,推進人才高地建設,制定重點行業人才引進和配套服務政策,摸清產業發展對高技能人才的需求現狀,建立技能培訓與企業崗位需求對接調查制度,實行更加開放的人才政策,重點加強企業家人才、科技領軍人才、中高端技能人才的教育和培養,吸引和培育一大批有經驗和影響力的復合型創新創業領軍人才和團隊,完善人才保障激勵機制,打造具有競爭力的人才高地。

(三) 以“延”為匙,拓展產業鏈發展空間,打造可持續現代化產業體系

1. 向“上”延,以創新提升產業價值度和安全性。第一,加強科技創新引領,著力提升創新平臺能級,主動對接國家戰略需求,積極爭取國家科技重大專項、重大創新平臺等創新資源,努力爭創國家產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心等新型創新聯合體,圍繞新型電子信息、生物醫藥、人工智能等重點領域,推動建設協同攻關、數據共享的國家級、省級公共服務平臺,加強重點領域技術、經驗、數據積累與整合應用,在關鍵領域實現專業級標準數據集輸出。第二,強化產學研融合,引導新研機構與區內相關行業領域龍頭科技企業、眾創空間等平臺載體深度合作、融合發展;提升新研運營能力,根據不同發展階段,開展分檔培育、動態管理、績效考核,支持自主創新產品、服務和工程的創新示范應用,加快實現自我造血功能,加速新研機構向技術源頭和產業應用“雙向拓展”,推進創新鏈和產業鏈深度融合。第三,完善科技創新生態,強化科技企業梯度培育,加大對種子期、初創期、成長期企業的支持力度,優化科技型中小企業扶持政策,助推科技型中小企業“面廣量大”“鋪天蓋地”;建立獨角獸企業和瞪羚企業培育庫,完善“一企一策”配套風險評估體系,支持高新技術企業建設工程技術研究中心、公共技術平臺等,大力培育頭部企業,提升自主創新能力;嚴格執行知識產權保護制度,優化科研項目評審管理,改進科技人才評價方式,完善科研人員收入激勵機制,營造寬松創新環境;創新科技成果轉化模式,大力引進專業交易機構,發展專業技術經紀人隊伍,完善高校技術轉移聯盟工作機制,鼓勵區內高校、科研院所設立技術轉移專業崗位,提升“霞科行”技術轉移市場運營效益,大幅提高科技成果轉移轉化成效。第四,構建產業安全體系,重點圍繞完善指揮體系、應急能力準備、產業安全觀等方面,積極建立并完善應對復雜形勢和重大突發性事件的產業鏈安全保障機制,構建產業鏈供應鏈備份系統,提升全產業鏈“抗壓能力”和發展韌性。

2. 向“內”延,以合作推進產業協同性和一體化。第一,深挖區內產業關聯協作,梳理全區重點產業鏈上下游配套情況,分析南京都市圈、長三角地區企業間的產業關聯,以產業為圓心、配套需求為半徑開展針對性補鏈強鏈,集中開展產業鏈上下游招商,引導重點企業進行“配套圈”區域化布局,拓展跨區域協同發展。第二,全面融入長三角一體化,全力建設促進長三角一體化發展的戰略支點、驅動長三角高質量發展的創新引擎和門戶樞紐[3]171;積極參與長江經濟帶建設,統籌好保護與修復、建設與展示、發展與轉型的關系,落實市級“綠色生態、轉型發展、人文景觀、嚴管示范”等四大類長江經濟帶高質量發展“百項提升工程”,倒逼產業轉型提升。第三,打造寧鎮揚一體化發展核心區,全力推進基礎設施建設、商貿文旅項目和跨界合作發展,努力打造寧鎮揚一體化產業協作核心區、先導區。

3. 向“外”延,以協同促進產業區域化和國際化。第一,推進國際產能合作,積極響應“一帶一路”倡議,探索拓展產業國際合作發展新模式;提升開放發展水平,支持龍頭企業通過海外并購重組提升企業技術、研發、品牌的國際化水平,與國際有影響力的大企業開展更高層次的國際合作,培育一批具有國際競爭力的跨國集團,構建全方位開放格局。第二,積極構建雙循環發展格局,聚焦全區主導產業,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合;建設國際化服務平臺,進一步加強國際科技成果轉化和孵化、人才培訓、海外知識產權服務等公共服務平臺建設,推動新型顯示、人工智能等領域企業“走出去”[10];探索發展貿易新業態,積極融入國家級新區和江蘇自貿區南京片區建設,搶抓自貿試驗區政策機遇,加快推進南京經開區與江蘇自貿區南京片區聯動創新發展、探索與先進發達地區結對、強強聯手發展機制,推動龍潭國際物流樞紐和跨境電商發展綜合試驗區建設。第三,加快推進跨境電商發展,支持南京經濟開發區建設跨境電商公共服務平臺,吸引跨境電商主體集聚,鼓勵企業建設面向“一帶一路”沿線國家地區的公共海外倉、中轉倉,為產品行銷海外搭建一體化服務平臺。