建筑工程質量監督體系缺陷及優化研究

劉松兵

（合肥市建筑質量安全監督站，安徽 合肥 230001）

現階段，我國建筑工程數量不斷增加，這一情況的出現使我國社會風貌發生改變，人們對工程建設質量的要求明顯提高，對于建筑工程來說，為保證工程施工質量滿足人們的實際需要，構建一個相對完善的質量監督體系，加強對施工全過程的質量管控，成為了一項極為必要的工作。故研究此項課題，具有十分重要的意義。

1 構建建筑工程質量監督體系的必要性

在建筑工程施工過程中，與工程建設相關的單位、人員相對較多，施工環節較為復雜，施工時間相對較長，若在施工階段未能實現對工程質量的有效管控，工程的最終質量、美觀性將無法滿足預期工程施工建設的要求?，F階段，為了實現工程質量的有效把控，在明確施工建設實際需要的基礎上，構建工程質量監督體系，對工程施工建設進行全流程的監管，成為了一項極為必要的工作。自建國以來，我國建設工程質量監督工作共經歷了4個發展階段。具體來說，第一階段為一體化管理階段，在這一階段的工程建設過程中，工程質量管理工作的開展主要依托于行政命令；第二階段為市場化改革階段，在這一階段，國家方面已經發現了工程項目質量監管工作的重要性，并通過印發《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》的方式，為“政府監督、施工監理、企業自理”質量保證體系的構建提供了推動力；第三階段為法治化推進階段，在這一階段的發展過程中，國家頒布了更多的法律規范，這一情況的出現推動了我國建筑質量監督管理工作朝著法制化的方向前進；第四階段為規范化管理階段，在這一階段質量監督管理工作的規章制度得到了有效的完善。現階段，我國的建筑工程質量監管正處于規范化管理階段，在此過程中，質量監督規范的完善，使得質量監督體系的缺陷得到了有效地彌補，這一情況的出現，不僅可以切實提升工程建設的質量安全，還能實現工程成本的有效管控，從而為工程建設活動總體效益的增長提供有效的支持[1]。

2 建筑工程質量監督體系存在的缺陷

盡管在當前的建筑工程施工建設過程中，人們已經充分認識到質量監督體系的重要性，并且可以將監督管理體系應用到工程施工建設管理工作中，但受建筑工程質量監督工作本身存在缺陷的影響，工程質量監督工作往往無法取得預期的成效，進而給工程整體施工管理工作的開展造成了一定的阻礙。

2.1 體制與法律方面的缺陷

從執法層面上看，建筑工程質量監督體系以政府層面為出發點，實現建筑工程質量的有效管控，在建筑工程質量管控過程中，質量監督機構的監督權力是由政府部門授權的，同時，在監督過程中，經費主要由質量監督機構采取自收自支的模式，這種管理模式下，質量監督機構的管理職能履行難度相對較大。比方說，質量監督機構在工作過程中并沒有權限及時制止施工方在工程建設過程中產生的違規行為，更不能強硬要求施工建設單位直接停工。同時，盡管當前法律明確規定了其他企業不能以任何形式直接使用除了本企業外的營業執照與資質證書承攬工程，但在當前工程建設活動中，這一現象仍較為普遍。而質量監督機構受性質、地位等因素的限制，并不能對這種不合法行為進行有效的懲處，進而降低了監督管理工作的質量[2]。

2.2 監督行為與機制方面的缺陷

在建筑工程質量監督工作開展階段，質量監督機構需要通過對建筑工程施工全過程的施工質量進行全面監督管理的方式，保證質量監督行為的可靠性，但這種監督行為在特性方面存在一定的缺陷，使得監督工作的質量無法切實滿足工程施工建設質量監管工作的實際需要。舉例來說，在質量監管工作開展的過程中，可以發現部分工程建設活動申領的施工許可證并不能切實滿足工程建設活動的需要，但是由于工程施工許可證申領發放工作并不是由質量監督機構負責的，導致建筑工程質量監督機構無法在工程建設活動正式開展前，對參與工程施工各單位質量行為加以監督與約束，進而給工程施工質量安全造成了一定的不利影響。

2.3 質量監督管理權責界定不夠完善

由于當前大部分建筑工程項目的規模較大，部分建筑單位承包的工程項目數量較多，在短時間建設單位無法實現全部工程項目施工建設活動的順利完工，此時建設單位方面大多采用分包、轉包等方式，提升工程項目的施工效率，盡管這種施工方式在一定程度上降低了工程建設單位的工作負擔，但這一情況的出現增大了質檢監督管理工作權責劃分的難度。

3 建筑工程質量監督體系優化的方法

現階段，為了保證建筑工程質量監督體系的成效能夠得以充分的發揮，在明確當前質量監督體系存在的不足的基礎上，依據施工現場的實際情況，對不足加以優化，可以為工程整體質量的提升提供助力。

3.1 完善體制與法律規范

為了切實解決當前質量監督機構“責任大、權力小”的問題，在明確當前建筑質量監督體系在法律規范方面的缺陷后，對制度與法律規范加以完善，真正做到法規先行，明確質量監督工作的具體責任與義務，使兩者權責實現統一，是保證政府部門在建筑業監督權責的重要舉措。同時，為了強化質量監督工作的權威性與強制性，政府部門可以通過擴寬消息收集渠道，及時收集匯總工程施工建設過程中的執法信息，并對不合理、有漏洞的法律規范加以完善，對法律規范的細節進行補充，已經成為保證質量監督機構在工作過程中有規可依，切實提升法律規范的可操作性的重要舉措。

3.2 完善監督行為與機制

現階段，為了實現監督行為與監督機制的統一，政府部門可以通過對質量監督機構、建設主管單位的職能分工進行重新劃分的方式，便于質量監督機構能夠對工程參建單位的資質進行全面的考察。具體來說，在當前的職能劃分工作中，可以將建筑工程參建單位的資質審核與資格管理的權利交給建設主管部門，將建筑工程參建方在項目全壽命周期的質量管理、監督登記、施工許可證的發放權利交給質量監督機構，以便保證監督機構能夠在后續工作過程中，實現工程參建單位能力資質的有效審核，以便保證工程施工質量能夠有效提升[3]。

3.3 推動建筑工程信息化質量管理

在當前的建筑工程項目質量管理過程中，為了降低質量監督工作的難度，可以通過搭建專業的信息化質量管理平臺，將全部工程施工方信息、施工情況、材料技術應用情況等信息納入到平臺中，并對數據信息進行細致分析的方式，一方面為工程進度、成本的控制提供有效的支持，另一方面實現各部門之間信息的有效聯通，推動工程質量監管工作的質量水平的切實提升。

4 建筑工程質量監督體系的優化實例

隨著當前我國在建筑工程質量監管方面研究的不斷深入，建筑工程質量監督體系優化工作受到了人們的廣泛關注，本文主要以新常態下，公路工程質量監督體系的優化方法為例，介紹了當前我國建筑工程質量監督體系建設工作中面臨的挑戰，以及對挑戰進行優化處理的具體方法。

4.1 公路工程質量管理工作存在的不足

在新常態發展背景下，傳統一成不變的質量監督體系已經無法滿足當前建筑工程施工活動的需要。以公路工程為例，我國現有的質量監督體系存在較多的弊端，在公路工程質量監督機構在工作過程中，工程各參建主體的工作均存在一定的問題，這些問題的存在使得我國公路質量監督工作的質量無法切實滿足公路工程建設施工活動的實際需要。

4.1 公路工程質量管理體系的優化方法

4.1.1 質量管理機制的優化

對于工程項目管理工作來說，質量管理機制的構建，可以對工程各參建方的質量行為加以約束，從而達到切實保證工程整體質量安全的目的。如圖1所示，為了實現質量管理機制的有效優化，在某公路工程施工建設活動開展前，相應質量監督機構先搭建了由建設、設計、施工、監理、試驗檢測單位共同組成的質量管理小組，由小組成員共同參與工程建設活動的質量管理，并且通過明確各監理人員具體權責的方式，保證工程項目運營管理效率能夠達到最大化[4]。

圖1 工程質量監管小組的構成

4.1.2 質量保證機制的優化

質量保證機制是一種以項目參建單位為核心構建的工程質量管理機制，在實際施工過程中，質量保證機制的構建，能夠對參建方的行為加以約束，為工程項目質量的提升提供有效的提升。盡管當前各參建單位的工作目標、具體任務的內容有所差別，但都需要通過構建可靠的質量自檢制度的方式，為工程項目質量的切實提升提供有效的支持。具體來說，為了實現建設工程質量的有效管控，質量監理單位應當以建設施工合同為基礎，遵循公平、公正、獨立、自主的原則，行使監理職權，保證質量監管工作能夠真正以事實為依據，切實保證建設工程的整體質量安全?，F階段，為了保證質量監理工作責任能夠落實到位，在工程施工建設前，可以構建的質量管理組織機構，并通過明確各工作人員具體監理權責的方式，為質量管理工作的順利推進提供有效的支持。

4.1.3 質量監督機制的有效聯合

在當前工程項目建設過程中，質量監督機制主要以質量監督機構為主體，由監理與檢測單位為機制的構建提供支持，現階段，為了保證公路質量監督體系能夠切實滿足新常態的發展需要，將政府監督、社會監督、行業自律共同融入到監督機制構建工作中，成為了一項極為必要的工作。

首先，政府監督是當前建筑工程監督工作中的首要監督內容。具體來說，在工程項目開展階段，盡管政府部門及其委托的質量監督機構并不是建筑市場的主體，也不承擔工程項目質量變化的責任，但兩者承擔著工程質量監管的重任。在實際工作過程中，政府部門及其委托的質量監督機構的基本職能是執法，即在工程施工建設過程中，從宏觀、微觀兩個角度對工程質量進行監管，從而保證各方建設責任主體的工作質量能夠切實滿足工程施工活動的預期需要。在當前的工程質量監管工作中，政府監督的重點在于通過對工程質量進行宏觀監督的方式，實現工程質量體系的有效把控。因此，構建政府監督機制的重點內容在于構建科學合理的監督機制，在某公路工程建設過程中，為了保證公路工程的最終建設質量能夠滿足工程建設項目的實際需要，當地政府部門在了解了當地公路與工程施工建設現場實際情況、公路預期建設目標后，制定了具有針對性的工程質量監督管理制度、市場準入制度、圖紙審查制度、工程竣工驗收備案制度、工程質量檢舉等質量規范，通過這種將工程質量管理工作的內容以規范的形式展現出來的方式，為后續工程質量監管單位工作的順利開展提供了可靠的依據[5]。

其次，社會監督是當前建筑工程施工過程中，政府監督體系的重要補充，在當前工程質量監管工作開展的過程中，可以通過加強輿論監督、邀請第三方檢測機構參與工程質量檢驗、增加工程咨詢單位在社會監督工作中所占比重等方式，切實提高社會監督工作的質量水平。舉例來說，某公路工程施工單位在開展工程建設時，為了提高公路工程的最終質量，當地政府部門提高了對輿論監督渠道的關注度，在工程施工階段，通過向群眾介紹諸如電視、電臺、微信等媒體監督通道聯系方式，并給予舉報人員一定資金獎勵的方式，切實提升了該公路工程建設活動的透明度，為工程質量的提升提供了有效的支持。

最后，由于建筑工程是一種施工環節較多、施工技術較為復雜的工作，在建筑工程的建設發展過程中，提升參建單位的行業自律性，可以切實保障工程的質量安全。現階段，為了實現建筑工程參建單位的行業自律性，在工程招標階段，就需要對全部投標單位的信用、能力進行全方位的評價，然后通過建立誠信檔案、投標單位法人誠信檔案等方式，為工程施工活動的開展提供可靠的參照。同時，為了切實提升誠信調查工作的可靠性，可以通過調動公眾調查積極性的方式，使得政府監督、社會監督能夠有效配合，為工程項目的順利施工提供有效的支持。

5 結語

建筑工程質量監管工作在工程建設過程中有著極為特殊的地位，現階段，為了切實提升工程的整體質量，彌補當前建筑工程質量監督體系存在的不足，并對其進行優化，可以切實提高質量監督工作的有效性，降低安全事故與質量問題的出現概率，從而為我國建筑業的可持續發展提供助力。