市（地）政協(xié)專委會功能性黨組織建設理論與實踐初探

政協(xié)哈爾濱市委員會教科衛(wèi)體委員會調研組

（政協(xié)哈爾濱市委員會，黑龍江哈爾濱 150000）

為全面落實全國政協(xié)關于切實加強政協(xié)黨建工作，發(fā)揮好分黨組功能作用，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，通過開展“黨建+履職”工作，做到以黨建為引領，用黨建鑄魂筑基，帶動履職能力提升的系列要求和部署，一年來，在政協(xié)哈爾濱市委員會黨組的正確領導下，教科衛(wèi)體委員會在功能性黨組織建設上不斷推動理論和實踐創(chuàng)新，積極探索建立以履職黨總支為依托的中共黨員委員“凝聚黨旗下，協(xié)商在一線”履職平臺，優(yōu)化了履職黨總支的組織建設，明確了主要職責，完善了功能定位，構建了工作開展的長效機制，初步形成了專委會黨建工作與業(yè)務工作目標同向、活動聯(lián)動、效果共享、同步推進的格局，促進了專委會整體工作質量的提升。

一、構建專委會功能性黨組織建設長效機制

（一）創(chuàng)新建立和完善黨的功能組織機制

在以往實行“市政協(xié)黨組——機關黨組——機關黨委——黨支部”的機關黨建管理基礎上，探索開展“市政協(xié)黨組——專委會履職黨總支——中共黨員委員工作站（黨支部）——教育、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育黨員委員工作組（黨小組）——中共黨員委員”的黨建線性管理模式，將黨的建設延伸到專委會全方位各方面。我們以專委會所聯(lián)系的界別為依托，建立一個中共黨員委員工作站、四個黨員委員活動組，在“一站四組”中分別建立黨支部和黨小組，支部書記和組長、副組長由政治素質過硬、履職能力較強的中共黨員委員兼任，并賦予具體職責。

（二）創(chuàng)新建立和完善發(fā)揮經(jīng)常性作用的黨建制度機制

一是建立中共黨員委員政協(xié)履職情況向專委會履職黨總支述職制度。在市政協(xié)出臺委員履職評價辦法、建立委員履職檔案的基礎上，每年年底教科委履職黨總支對所屬黨員委員開展履職評價，評價結果報告市政協(xié)黨組和委員工作委員會。二是加強中共黨員委員履職制度建設。認真執(zhí)行中央對中共黨員委員規(guī)定的紀律作風建設、基層調查研究工作等規(guī)定。同時要求在教科委履職黨總支“一站四組”組織開展的調研視察等活動中，要科學合理安排調研視察地點、調研對象和調研時間，要嚴格執(zhí)行紀律，避免低水平、重復性調研，堅決杜絕形式主義。

（三）創(chuàng)新建立和完善黨的建設活動機制

在中共黨員委員工作組開展調研考察、會議活動等履職活動時，注重搭建黨建活動平臺，把中共黨員委員發(fā)揮經(jīng)常性作用落實到日常工作。

創(chuàng)新確立平臺的主要職責。一是開展有針對性、有不同側重點的政治學習。二是研究不同時期的基層訴求，找準不同階段的議政協(xié)商工作重點。三是根據(jù)不同界別特點，策劃實施服務群眾、服務基層、服務企業(yè)的“三服務”活動。四是突破重點議政協(xié)商和調研工作任務，確保議政協(xié)商工作質量。五是宣傳黨的政策和政協(xié)工作，在界別群眾中廣泛匯聚力量、凝聚共識，畫好同心圓。

二、專委會功能性黨組織建設平臺實踐創(chuàng)新及成效

以黨建為引領的履職平臺搭建后我們重點圍繞創(chuàng)建具有政協(xié)特色的黨建品牌和“四強”黨支部，以品牌工作站和“四名四進”（名醫(yī)、名師、名家、名委員進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園）為抓手，努力實現(xiàn)平臺的實踐創(chuàng)新。

（一）打造教科委中共黨員委員工作站品牌

一是組織中共黨員委員“雙月學習會”。按照教科委履職黨總支學習計劃開展集中學習，并圍繞基層社會民生等問題探討確定小切口協(xié)商選題和協(xié)商安排。二是探索建立界別聯(lián)系基層、中共黨員委員向界別和社區(qū)雙聯(lián)系雙報到工作機制。豐富委員聯(lián)系基層、服務群眾的創(chuàng)新載體，組織中共黨員委員開展“請你來協(xié)商”“到站里協(xié)商”“微協(xié)商”等形式多樣的協(xié)商議事，邀請群眾代表、有關單位同志走進工作站，聚焦民生改善的實事、社會治理的難事，積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動。

（二）建立體現(xiàn)界別特色的中共黨員委員活動組

一是建立中共黨員委員教育活動組。走進縣鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)村學校調研，組織教育活動組中共黨員委員名師、名校長開展送教下鄉(xiāng)活動，并與鄉(xiāng)村一線學校教師、校長、村民代表共同商討“加強教師隊伍建設，促進農村教育高質量發(fā)展”對策建議。二是建立中共黨員委員科技（科協(xié)）活動組。走進科技型企業(yè)以及農業(yè)科技種植基地，組織科技（科協(xié)）活動組中共黨員委員、科技專家與企業(yè)負責人、鎮(zhèn)村干部、部分村民群眾，現(xiàn)場開展科技服務、“進企協(xié)商”“地頭協(xié)商”，為企業(yè)發(fā)展助力、為鄉(xiāng)村振興“問診把脈”。三是建立中共黨員委員醫(yī)藥衛(wèi)生活動組。走進市政協(xié)包保社區(qū)、鄉(xiāng)村振興對口工作村和部分偏遠地區(qū)貧困村屯等，組織醫(yī)藥衛(wèi)生活動組中共黨員委員、醫(yī)衛(wèi)專家深入社區(qū)、村屯開展義診，與社區(qū)、鎮(zhèn)村干部、部分村民群眾，就慢性病防治、心理健康等開展“社區(qū)協(xié)商”“院場協(xié)商”。四是建立中共黨員委員體育界別活動組。組織體育活動組中共黨員委員、體育明星、優(yōu)秀教練員深入學校開展進校園進課堂活動，并圍繞體教融合、冰雪運動發(fā)展等與區(qū)縣教育部門、教練員、學校校長、教師、青少年運動員及家長代表開展“面對面協(xié)商”。

從一年多的實踐看，履職平臺基本具備了以下功能：一是成為加強政治理論修養(yǎng)、錘煉黨性的學習平臺。通過組織生活學習習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想；在黨組織日常學習內容中找準政協(xié)工作的結合點、發(fā)力點作深入延展學習；通過履職實踐，時刻牢記增強黨員身份意識，做到在本職工作中與政協(xié)工作中黨員身份、責任擔當相統(tǒng)一，教育黨員委員時刻樹立身份意識，進一步錘煉黨性修養(yǎng)。二是成為確保參政議政質量的保障平臺。通過提高黨員委員的示范引領和先鋒模范作用，使平臺成為政協(xié)專委會高質量完成年度議政協(xié)商計劃、重點課題調研撰寫任務等工作攻堅克難的主要載體。三是成為提高凝聚共識廣度深度的協(xié)商平臺。以平臺為抓手和載體，促進了界別委員與界別群眾之間的相互了解，形成更有利于宣傳黨的政策和政協(xié)工作的良好氛圍，達成更廣泛深入凝聚各界共識、畫好最大同心圓的生動局面。四是成為反映群眾訴求的聯(lián)系平臺。通過落實黨員委員聯(lián)系界別群眾工作，把不同時期群眾關注度高的熱點、難點、堵點問題加以匯總集中，在盡力做好正面宣傳、化解矛盾的同時，將群眾的意見建議及時反饋給黨委和政府，并適時提出合理化建議，助力相關問題的有效解決。五是成為更好服務基層的實踐平臺。根據(jù)不同界別特點，政協(xié)機關專委會與界別聯(lián)動，做好面向基層、面向群眾、面向企業(yè)的政策引導、答疑解惑、紓困解難方面的援助與服務工作。六是成為聚焦民生和群眾急難愁盼問題，增強協(xié)商議政針對性的重點工作生成平臺。在市委統(tǒng)一領導下，界別工作通過平臺緊密圍繞群眾關心和群眾利益問題，增強了工作的針對性和實效性。

從一年多的實踐看，基層黨組織和“四強”黨支部建設更加扎實，成效也愈加顯著。一是按照夯實建設工作質量要求，取得了初步實施成果。中共黨員委員引領示范作用進一步顯現(xiàn)，黨員委員的組織意識和身份意識進一步增強，在設計和組織界別活動時，不但體現(xiàn)政協(xié)工作的性質，更注重突出黨組織關心和服務群眾的特點。二是界別工作的主動性實效性進一步加強。過去一年界別工作的開展與之前相比，由以專委會組織推動為主，轉變?yōu)橐越鐒e中黨員委員發(fā)揮核心作用，帶動全界別委員積極自主獻計策劃為主，界別工作的針對性和成效明顯增強。三是專委會整體工作水平進一步提升。通過搭建和完善黨員委員履職平臺，夯實了履職黨總支的目標職責，使履職黨總支的工作開展做到了任務明確、分工到位、運轉順暢。

教科委緊扣市委、市政府中心工作，聚焦民生事業(yè)改善，堅持專委會+界別“兩輪驅動”履職模式，堅持工作創(chuàng)新，工作質量和履職水平得到新提升，形成了一批有分量、有深度、有價值的調研報告，為黨委、政府決策發(fā)揮了重要參謀作用，充分發(fā)揮了在全省政協(xié)教科衛(wèi)體委系統(tǒng)的典型示范作用。2022年以來，專委會、界別工作報告及相關材料獲省市領導批示21 次，其中省政協(xié)領導批示3 次，市委主要領導批示4 次，市政協(xié)主要領導批示10 次，助推問題落實解決6 項。

以履職黨總支為依托的中共黨員委員“凝聚黨旗下，協(xié)商在一線”作用的切實發(fā)揮，有效促進了履職黨總支工作的功能性轉換和領導作用的進一步增強，使專委會在各個工作層次上把黨建工作與業(yè)務工作緊密融合在一起，切實做到黨建與業(yè)務工作合二為一、同步推進，有效避免了“兩層皮”，初步實現(xiàn)了突出政治引領、強化理論武裝、加強組織建設、注重融合聯(lián)動、推動探索創(chuàng)新，以高質量黨建引領政協(xié)專委會工作高質量發(fā)展的目的。

我們將繼續(xù)完善履職平臺的組織建設，以創(chuàng)建“政協(xié)醫(yī)線”等界別工作品牌為主線，以推動社會性健康（心理）、科普教育和開展醫(yī)療衛(wèi)生、素質教育等定點幫扶為兩翼，不斷豐富“凝聚黨旗下，協(xié)商在一線”履職平臺實踐內容，切實將習近平總書記關于做好新時代人民政協(xié)工作系列講話精神和全國政協(xié)關于加強政協(xié)系統(tǒng)分黨組建設的有關要求，落實到哈爾濱市政協(xié)專委會和界別工作實踐中。