中韓（長春）國際合作示范區(qū)發(fā)揮開放平臺引領(lǐng)作用的對策建議

文/王維翊 黃禹銘

一、東北全面振興背景下的戰(zhàn)略機遇

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，要提升對內(nèi)對外開放合作水平。2020 年6 月，中韓（長春）國際合作示范區(qū)正式揭牌，戰(zhàn)略定位為鼓勵長春市利用區(qū)位優(yōu)勢，建設高水平對外開放平臺，加強與鄰近國家的合作，全面提升對外開放水平，打造“東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的引領(lǐng)區(qū)”和“中韓全方位寬領(lǐng)域合作的先行區(qū)”[1]。把高水平“合作的引領(lǐng)區(qū)”和“合作的先行區(qū)”賦予中韓（長春）國際合作示范區(qū)，期待其充分發(fā)揮地處東北亞區(qū)域幾何中心的地緣優(yōu)勢和中蒙俄經(jīng)濟走廊與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重要節(jié)點優(yōu)勢，拓展與東北亞各國特別是韓國在更深領(lǐng)域的合作與交流，從而密切國際合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。[2]中韓（長春）國際合作示范區(qū)為東北地區(qū)與韓國的交流合作提供了新的合作平臺，創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，對推動和拓展在更深領(lǐng)域合作與交流，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展具有不可替代的獨特優(yōu)勢。

●在全球化背景下，東北地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)鏈重塑的新機遇

首先，東北地區(qū)利用其資源優(yōu)勢，加強與國際市場的合作，推動資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高資源利用效率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化和智能化。其次，東北地區(qū)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強與國際產(chǎn)業(yè)鏈的對接和合作。通過東北地區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和具有國際競爭力的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，與國際企業(yè)開展合作，共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場，帶動自身產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級。最后，東北地區(qū)地處東北亞中心地帶，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，利用自身的地域優(yōu)勢，加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。[3]

●“一帶一路”倡議對東北地區(qū)的開放發(fā)展具有重要推動作用

首先，“一帶一路”倡議為東北地區(qū)提供了更廣闊的市場空間和更豐富的資源來源。通過參與“一帶一路”建設，東北地區(qū)可以加強與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，擴大出口和進口規(guī)模，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。其次，“一帶一路”倡議為東北地區(qū)提供了更便捷的交通和物流通道。通過參與“一帶一路”建設，東北地區(qū)可以加強與沿線國家和地區(qū)的物流合作，提高效率，降低物流成本，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。最后，“一帶一路”倡議為東北地區(qū)提供了更深入的人文交流機會。通過參與“一帶一路”建設，東北地區(qū)可以加強與沿線國家和地區(qū)的文化交流和旅游合作，增進相互了解和信任，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供良好的人文環(huán)境。

●全球經(jīng)濟重心東移對東北地區(qū)對外開放帶來了重大機遇

首先，全球經(jīng)濟重心東移為東北地區(qū)提供了更廣闊的市場空間和發(fā)展機遇。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，新興市場和發(fā)展中國家的崛起成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。東北地區(qū)作為中國的重要工業(yè)基地和資源產(chǎn)地，可以積極拓展新興市場和發(fā)展中國家市場，擴大出口規(guī)模和市場份額。其次，全球經(jīng)濟重心東移為東北地區(qū)提供了更豐富的投資來源和合作機會。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，跨國公司和國際資本更加注重對新興市場和發(fā)展中國家的投資合作。東北地區(qū)可以積極吸引跨國公司和國際資本投資合作，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。最后，全球經(jīng)濟重心東移為東北地區(qū)提供了更多的國際交流和合作機會。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，國際交流和合作成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。東北地區(qū)可以積極開展國際交流和合作活動，增進相互了解和信任，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、中韓（長春）國際合作示范區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

●發(fā)展現(xiàn)狀

長春市擁有豐富的科技創(chuàng)新資源和人才優(yōu)勢，特別是在汽車制造、信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具有較強的實力。韓國在信息技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先的地位，韓國也是長春市最大的外商投資來源國，駐長韓資企業(yè)達百余家。中韓（長春）國際合作示范區(qū)自2020 年6 月揭牌以來，累計投資111.45 億元，產(chǎn)業(yè)類投資占比86%。截至2022 年底，中韓（長春）國際合作示范區(qū)全年開復工項目61個，總投資623.2 億元，其中，新建項目14 個，續(xù)建項目47個，累計發(fā)行專項債項目21 個，發(fā)行資金121.86 億元。2023年，中韓（長春）國際合作示范區(qū)加強對韓合作，開展境外招商引資活動和經(jīng)貿(mào)活動20余場，在推動引領(lǐng)長春市對外開放高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了開放平臺的優(yōu)勢作用。

●國家級開放平臺優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢。長春市地處東北亞區(qū)域幾何中心，地緣優(yōu)勢明顯。長春至韓國首都首爾市距離 700 公里，經(jīng)丹東市可通達韓國東海岸主要城市。長春是中蒙俄經(jīng)濟走廊和圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重要節(jié)點，也是東北亞各國合作的重要區(qū)域，戰(zhàn)略地位重要[2]。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。長春市擁有豐富的科技創(chuàng)新資源和人才資源，特別是在汽車制造、信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具有較強的實力，當前，長春市現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通、信息服務、文化創(chuàng)意等 “兩新四高”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快，相關(guān)產(chǎn)業(yè)科研資源實力領(lǐng)先東北其他地區(qū)[2]。韓國作為亞洲四小龍之一，在信息技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先的地位。韓國是長春市最大的外商投資來源國，駐長韓資企業(yè)達百余家。兩國在多個產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域有相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對接接口，因此，利用中韓（長春）國際合作示范區(qū)拓展與韓國的合作，有助于整合雙方的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)互利共贏。三是平臺優(yōu)勢。中韓（長春）國際合作示范區(qū)作為中韓兩國共同打造的主要合作平臺之一，為兩國企業(yè)提供了一系列便利條件和優(yōu)惠政策。在示范區(qū)內(nèi)，雙方企業(yè)通過共享優(yōu)勢資源、共享市場、共同拓展經(jīng)濟合作領(lǐng)域和最新研發(fā)成果等形式實現(xiàn)互利共贏，促進雙方企業(yè)在跨境貿(mào)易與投資方面的合作與交流，形成互補發(fā)展，減少重復投資建設，提高了中韓兩國的競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新效率，推動了兩國間的貿(mào)易往來，加深了彼此之間的了解與互信，為中韓兩國整合雙方的優(yōu)勢資源，拓展全方位、多領(lǐng)域、深層次合作打下了堅實的基礎(chǔ)。中韓（長春）國際合作示范區(qū)成立以來，吸引了一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和機構(gòu)入駐，構(gòu)建了一體化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，但對標先進地區(qū)，示范區(qū)在科研能力、技術(shù)創(chuàng)新水平方面相對較弱，開放程度不深，在吸引更多優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)開展交流合作以及推動知識與人才流動方面還有提升的空間。

三、發(fā)揮中韓（長春）國際合作示范區(qū)開放平臺引領(lǐng)作用的對策建議

中韓（長春）國際合作示范區(qū)應充分利用自身在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和平臺等方面的獨特優(yōu)勢，借“東北全面振興”戰(zhàn)略實施的有利東風，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，從“四個著力”入手，聚焦“四個重點”，做好“四個加強”，充分發(fā)揮示范區(qū)作為國家級開放平臺的引領(lǐng)作用。

●四個重點

一是重點布局“創(chuàng)新科技領(lǐng)域”。在當前全球科技競爭激烈的形勢下，中韓（長春）國際合作示范區(qū)應致力于發(fā)展創(chuàng)新科技領(lǐng)域，包括人工智能、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源，通過引進和培育高端人才，打造研發(fā)中心和科技孵化器，提高科技創(chuàng)新能力，在這些領(lǐng)域取得重大突破。二是重點布局“跨境電子商務”。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，中韓（長春）國際合作示范區(qū)應將跨境電子商務作為重點領(lǐng)域之一，加強與韓國的合作，利用先進的物流和支付系統(tǒng)，打通中韓兩國之間的電商交流渠道。同時，引進國際知名電商平臺和品牌，推動本地企業(yè)的國際化發(fā)展，提升中韓（長春）國際合作示范區(qū)在跨境電商領(lǐng)域的競爭力。三是重點布局文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。中韓兩國文化有著深厚的底蘊，中韓（長春）國際合作示范區(qū)可以借助這一優(yōu)勢，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。通過引進和培育優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才，打造文化創(chuàng)意園區(qū)和藝術(shù)展示中心，推動中韓文化的交流融合。同時，加強與韓國文化產(chǎn)業(yè)的合作，共同開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和項目，提升中韓（長春）國際合作示范區(qū)在文化創(chuàng)意領(lǐng)域的影響力。四是重點布局綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在全球環(huán)境問題日益突出的背景下，中韓（長春）國際合作示范區(qū)可以致力于發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括可再生能源、環(huán)境治理和節(jié)能減排等領(lǐng)域。通過引進和推廣環(huán)保技術(shù)和設備，加強與韓國環(huán)保企業(yè)的合作，建立環(huán)境監(jiān)測和治理中心，在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面取得突破。

●四個著力

一是著力加強內(nèi)循環(huán)體系建設。中韓（長春）國際合作示范區(qū)應加快推進36 平方公里核心區(qū)建設，以基礎(chǔ)設施建設和招商引資同步作為核心基點，充分發(fā)揮地緣與政策優(yōu)勢。在加強與東北亞合作的同時，加快內(nèi)循環(huán)市場的拓展，積極與國內(nèi)京津冀、珠三角、長三角的合作，并將產(chǎn)業(yè)鏈向中西部延伸。在充分實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，促進東北地區(qū)振興發(fā)展，加強東北與東、中、西部聯(lián)動發(fā)展。二是著力加強科技創(chuàng)新發(fā)展。中韓（長春）國際合作示范區(qū)作為東北地區(qū)經(jīng)濟振興的新動能，必須構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，將創(chuàng)新思維融入價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度。應依托科技創(chuàng)新，大力發(fā)展以5G、人工智能為代表的新基建項目，補齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的短板，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合；全力支持新興企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴大就業(yè)，在打造自身品牌的進程中不斷提升國際競爭力；嘗試探索半導體和航空發(fā)動機等行業(yè)發(fā)展，縮小與發(fā)達國家的發(fā)展差距。三是著力加強區(qū)域之間合作。中韓（長春）國際合作示范區(qū)應充分發(fā)揮自身地緣、產(chǎn)業(yè)、人文及政策優(yōu)勢，積極加強國內(nèi)、國外雙合作。在以“一帶一路”為基礎(chǔ)、構(gòu)建中國主導的新型全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的基礎(chǔ)上，以中韓合作為核心，積極推進中日韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）建設，推進中日韓自貿(mào)區(qū)的建立發(fā)展，在經(jīng)濟大循環(huán)背景下建立中日韓小循環(huán)基礎(chǔ)上，發(fā)揮中韓國際合作示范區(qū)的特有優(yōu)勢。加快中韓國際合作示范區(qū)的市政基礎(chǔ)設施、公共服務設施及產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設施建設，以全方位的配套設施為根基，大力吸引外部投資。以中韓合作為基礎(chǔ)，推動東北亞區(qū)域合作，進而推動與西歐、南美、東南亞、非洲等地的合作。與此同時，加快國內(nèi)不同層級區(qū)域合作，主動融入哈長城市群發(fā)展，加快與遼中南城市群、京津冀城市群的發(fā)展合作，同時在加快與東北地區(qū)各城市合作的基礎(chǔ)上推動與全國各個城市的發(fā)展。四是著力加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。當前全球化陷入低谷，區(qū)域經(jīng)濟一體化及自貿(mào)區(qū)建設等多邊貿(mào)易體制逐漸成為主流，這為中韓國際合作示范區(qū)的發(fā)展提供了有利背景條件，中韓合作區(qū)應增強合作國的自由貿(mào)易意識，有效配置各種生產(chǎn)要素，在推動形成國家多邊貿(mào)易投資體制方面發(fā)揮積極作用。中韓合作區(qū)作為東北亞合作的重要平臺，不僅要面向東北亞國家，還要面向全球各個國家。因此，中韓合作區(qū)全方位的建設標準要著眼于全球，其中核心的產(chǎn)業(yè)選擇必須超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，著眼于新興業(yè)態(tài)，結(jié)合新基建和智能化方向選擇產(chǎn)業(yè)項目，要優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)集群調(diào)控、產(chǎn)業(yè)合作調(diào)控、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)控等三大發(fā)展模式，即按照“空間集聚化、分工專業(yè)化、組織網(wǎng)絡化、創(chuàng)新持續(xù)化”的模式布局合作區(qū)產(chǎn)業(yè)，使之形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟效益。要支持與引導產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進同質(zhì)產(chǎn)業(yè)合并重構(gòu)，通過提高產(chǎn)業(yè)分工效率與降低交易成本費用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)環(huán)境適應性調(diào)整轉(zhuǎn)換，通過培育發(fā)展新興主導產(chǎn)業(yè)，著力完善產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，在制度機制等方面為調(diào)整升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。

●四個加強

一是加強支持高水平人才創(chuàng)新團隊的引進力度。中韓（長春）國際合作示范區(qū)應加強引進高水平人才創(chuàng)新團隊，打造一支具有創(chuàng)新能力和競爭力的人才隊伍，為示范區(qū)實現(xiàn)發(fā)展提供智力支持，注入強勁的動力和活力。首先是建設高水平的人才創(chuàng)新團隊。要注重引進和培養(yǎng)與示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)秀人才。通過與國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，吸引更多的高水平人才加入中韓（長春）國際合作示范區(qū)的創(chuàng)新團隊。同時，對于已有的團隊成員，要加強培訓，提升其綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。通過高素質(zhì)的人才隊伍建設和創(chuàng)新團隊的引進形成人才梯隊，為推動中韓（長春）國際合作示范區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。其次是為建設高水平的人才創(chuàng)新團隊提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和資源支持。要建設一流的科研實驗室和創(chuàng)新基地，為人才團隊的研究和創(chuàng)新提供先進的設備和儀器。同時，還要加強與國內(nèi)外企業(yè)的合作，引入產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)支持，為人才團隊的創(chuàng)新項目提供廣闊的科研發(fā)展平臺。最后，建設高水平的人才創(chuàng)新團隊，還需要完善評價機制和激勵機制。通過建立科學、公正的評選和評價體系，對團隊成員進行績效考核，激勵他們在創(chuàng)新研究和項目推進中發(fā)揮出最大的潛力和創(chuàng)造力，給予優(yōu)秀人才更多的榮譽和福利，以提高他們的歸屬感和創(chuàng)新動力。二是加強政策體系建設和優(yōu)惠政策的支持力度。首先是立足于中韓（長春）國際合作示范區(qū)的發(fā)展定位和目標，結(jié)合國家相關(guān)政策，完善區(qū)內(nèi)相應的配套措施。通過提供稅收減免、土地優(yōu)惠、資金補貼等一系列政策，吸引更多的上下游企業(yè)和項目入駐示范區(qū)，完善補齊產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對示范區(qū)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，提供切實可行的政策措施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，提升示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。其次是政策的優(yōu)惠支持落腳點要注重中韓（長春）國際合作示范區(qū)發(fā)展的實際需求，與示范區(qū)的發(fā)展階段和特點相匹配，突出示范區(qū)的特色和優(yōu)勢。針對示范區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)給予稅收減免或補貼政策，吸引企業(yè)在該領(lǐng)域投資和發(fā)展。最后是實施相關(guān)政策時要注重差異化，針對不同規(guī)模和性質(zhì)的企業(yè)給予不同的政策支持，既保證政策的公平性，又能滿足不同發(fā)展階段企業(yè)的個性化發(fā)展需求。三是加強引導示范區(qū)駐區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的合作與交流。中韓（長春）國際合作示范區(qū)要充分發(fā)揮開放平臺引領(lǐng)作用，注重加強引導區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的合作與交流。首先是建立健全企業(yè)合作機制，推動示范區(qū)與企業(yè)之間的產(chǎn)學研用深度合作，鼓勵企業(yè)通過在示范區(qū)設立研發(fā)中心或分支機構(gòu)等形式參與示范區(qū)的發(fā)展。加強引導駐區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的合作，以獲得更多的資源，包括資金、國內(nèi)外企業(yè)的最新技術(shù)、市場動態(tài)和高精尖人才等信息。通過加強與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的交流，掌握與駐區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展可供參考與借鑒的經(jīng)驗，并與駐區(qū)企業(yè)共同探索創(chuàng)新合作模式和發(fā)展路徑，提高示范區(qū)內(nèi)駐區(qū)企業(yè)的競爭力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。其次是加強引導駐區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)和上下游配套企業(yè)的交流，及時了解企業(yè)的發(fā)展需求和存在的問題，提供精準服務和支持，推動駐區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過組織企業(yè)開展域內(nèi)外考察和交流活動，搭建企業(yè)合作對接平臺，促進示范區(qū)與企業(yè)之間的項目對接和合作洽談。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的投資，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高示范區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競爭力，提高示范區(qū)駐區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平，吸引優(yōu)秀人才來示范區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。四是加強引導示范區(qū)駐區(qū)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。當前，區(qū)域經(jīng)濟一體化及自貿(mào)區(qū)建設等多邊貿(mào)易體制逐漸成為主流，這為中韓國際合作示范區(qū)的發(fā)展提供了有利的發(fā)展條件。中韓合作區(qū)應在推動形成國家多邊貿(mào)易投資體制方面積極發(fā)揮獨特優(yōu)勢。中韓合作區(qū)作為東北亞合作的重要平臺，合作區(qū)全方位的建設標準要著眼于全球，其中核心的產(chǎn)業(yè)選擇必須超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，著眼于新興業(yè)態(tài)，主動結(jié)合新基建和智能化選擇產(chǎn)業(yè)項目。合作示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)集群調(diào)控、產(chǎn)業(yè)合作調(diào)控、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)控等三大發(fā)展模式布局合作區(qū)產(chǎn)業(yè)，使之形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟效益。