開展“鄉村著名行動”助力美麗中國建設

☉ 全國政協常委 民政部黨組成員、副部長 唐承沛

今年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，今后5年是美麗中國建設的重要時期，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效。學習習近平總書記重要指示精神，我從地名的角度談幾點認識和體會。

一、地名是美麗中國建設的重要基礎

人與自然的關系是人類社會最基本的關系，地名是聯系人與自然的紐帶之一。人類認識自然、定位空間首先從命名開始，《山海經》里記載的地名就有2000多個，體現了先秦時期對自然地理認識的廣度與深度。隨著時代發展，地名作為一方水土、一片地域的“名片”，其功能作用不斷延展，成為歷史文化的重要載體、生產生活的基礎信息。貫徹落實習近平生態文明思想，加快推進美麗中國建設，需要進一步加強地名管理、深化地名服務，更好發揮地名在美麗中國建設中的基礎性作用。

一是統籌山水林田湖草沙系統治理，要求更密更準的地名支撐。治理越精細、越精準，對地名密度的要求越高。在我國省界周邊地區、西部廣袤的山區，還有大量山體、河流、湖泊、冰川、沙地等自然地理實體缺少標準地名，這些恰恰又是生態環境最脆弱的地方。科學實施重要生態系統保護和修復、加強荒漠化治理和濕地保護、構建國家公園為主體的自然保護地體系等重大工程，特別是健全自然資源資產產權體系、開展確權登記，加強地名管理是其中最為基礎性的工作。

二是提升鄉村人居環境，建設美麗鄉村，需要不斷深化鄉村地名服務。美麗鄉村是美麗中國建設的重要組成部分，也是生態文明建設的發力點和鄉村振興戰略的“重頭戲”。基礎設施、公共服務往村覆蓋、向戶延伸，以信息化為支撐的鄉村精細治理，需要村莊周邊道路、村內街巷、各類設施等名稱規范統一。美麗中國，既是環境之美，更是時代之美。地名作為田園風光、詩意山水、鄉土文化、民俗風情的重要標識，大力加強鄉村“老地名”、“鄉土地名”保護，能夠有效傳承農耕文明、賡續地名文脈、留住鄉愁記憶；不斷提升新生鄉村地名特色內涵，多配有歷史傳承、文化積淀、民族精神、時代風范的好地名，能夠充分涵養社會主義核心價值觀，以地名之美彰顯時代之美。

三是促進綠水青山轉化為金山銀山，地名能夠發揮積極作用。消弭城鄉數字鴻溝，暢通城鄉人流、物流、信息流，是發展生態經濟、促進“兩山”轉化的重要路徑。近年來，聚焦鄉村出行、快遞物流進出不便的問題，民政部門先后指導互聯網地圖平臺規范標注鄉村地名670余萬條，覆蓋全國200余萬個鄉村居民點，累計導航點擊量近百億人次，有力服務鄉村百姓出行導航、“背包”“自駕”旅行指向和快遞進村、山貨進城。地名不僅是一個個名稱，更是一張張“名片”，近些年，各地探索“地名+旅游休閑”、“地名+歷史文化”、“地名+農產品推廣”等模式，打好“地名牌”，讓綠水青山名揚四方、遠近聞名，更好轉化為金山銀山。

二、實施“鄉村著名行動”，助力美麗中國建設

今年以來，民政部以主題教育為契機，系統總結試點經驗，謀劃開展“鄉村著名行動”，主要是四個方面：一是抓好“起名”基礎，做到“師出有名”。通過加大命名力度、多起新時代好地名、編制地名方案等，科學織密鄉村地名網，特別強調要加大山水林田湖草沙的命名力度，夯實美麗中國建設的空間基礎。二是創新“用名”方式，做到“名正言順”。通過全面推進鄉村地名采集上圖、地名信息共建共享、拓展“一張圖”服務等，不斷深化地名信息應用，打通地名服務“最后一公里”，提升服務效能。三是豐富“揚名”內涵，做到“有名有實”。通過講好鄉村地名故事、加強鄉村地名文化挖掘保護、用好用活地名標志等，展示鄉風、體現鄉韻、鑄造鄉魂，讓鄉村地名“有看頭、有內涵、有講究”。四是塑造“著名”品牌，做到“名利雙收”。通過廣泛開展宣傳宣介、與文旅產業深度融合、打造鄉村地名公共品牌等，推動地名價值創造性轉化利用，助力鄉村產業振興，促進“兩山”轉化。

實施“鄉村著名行動”，就是要利用3～5年時間集中開展工作，使鄉村地名及其信息化適應現代治理需要，鄉村地名文化與鄉村文化建設有機融合，鄉村地名管理服務水平實現躍升，地名的內在價值得到更加充分釋放，進而把地名在美麗中國建設和鄉村振興戰略中的積極作用彰顯出來，在此基礎上久久為功，到2035年，鄉村地名管理服務全面適應中國式現代化需要，地名助力美麗中國建設和鄉村振興取得重大成效。

三、“鄉村著名行動”初步顯現的部分成效

“鄉村著名行動”部署以來，全國各地積極行動，一些地方先行先試、勇于探索、大膽實踐，正在涌現出一批好的經驗做法、顯現出一些實實在在的成效。比如，在命名管理方面，各地正在對“有地無名”、“一地多名”、地名不規范等問題進行排查，黑龍江佳木斯全市排查出有地無名的鄉村道路1.05萬條，廣東全省已經排查出有地無名的鄉村街路巷8.6萬條。按照“邊排查、邊規范”的原則，今年前三季度，各地已經規范命名鄉村地名9.1萬條，鄉村地區地名網將織的更細更密。在地名標志方面，與命名更名同步，規范設置路牌、巷牌、樓門（戶）牌，今年以來全國鄉村地區補設地名標志牌10.2萬塊，新安裝樓門（戶）牌294.2萬塊。許多地方通過“二維碼”把地名標志與公共服務結合起來，讓鄉村百姓在家門口“掃一掃”，就能交電費、水費、燃氣費，助力鄉村百姓就地過上現代文明生活。在地名文化方面，加大鄉村地名文化的挖掘整理和保護弘揚力度，許多地方建立地名保護名錄，已有1.33萬個鄉村地名納入保護范圍，重新啟用或移植使用了一批鄉村“老地名”。許多地方通過融合介紹地名故事，為旅游景區、旅游線路增添了文化含量。在深化應用方面，依托中國·國家地名信息庫和高德、百度、騰訊等互聯網地圖，持續推進地名信息采集上圖，同步引導鄉村百姓自主上傳農家樂、采摘園等信息。前三季度，又新增圖上信息29.7萬條，很多群眾反映，上圖以后自家的小產業客流量大了、銷售渠道暢通了。有的地方在鄉村主要出入口設置“村莊一張圖”，變“進村問路”為“進村看圖”；有的地方借助地名搭建產業發展舞臺，打造地名公共品牌，加大土特產品宣介，地名在賦能鄉村發展、助力鄉村共同富裕方面的作用持續顯現。

小地名、大文章。深入學習貫徹習近平生態文明思想，更好發揮地名的基礎支撐作用，助推美麗中國建設和鄉村振興戰略，將大有可為。