民之所盼，創新引領，探索城鎮化與城市發展的新路徑《“十四五”城鎮化與城市發展科技創新專項規劃》解讀

本刊記者 柯善北

近日，科技部、住房和城鄉建設部印發了《“十四五”城鎮化與城市發展科技創新專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》），提出將著力提升城鎮化與城市發展領域的科技支撐能力，破解城鎮化發展難題，構建中國特色新型城鎮化范式，開創城鎮化與城市發展領域科技創新工作新局面。

以人為本推進城市群高質量發展

現如今，伴隨著城市高質量發展，新型城鎮化建設不再簡單停留于住有所居的剛性需求，而是以保障民生、增進人民福祉為出發點，不斷滿足人民群眾對城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，打造更便捷的生活配套、更宜居的建筑水平、更豐富的城市文化內涵。從安居邁向宜居，是城市發展不斷滿足人民群眾對美好生活的應有之義。

《專項規劃》中明確：“深入推進以人民為中心的城鎮化發展戰略，要加強城市發展規律與城市體系布局研究，提升規劃調控能力，支撐服務國家城市與城市群戰略性布局。” 國際歐亞科學院院士、中國科學院地理科學與資源研究所區域與城市規劃研究中心主任方創琳表示，《專項規劃》更加注重信息技術在國土空間優化和城市（群）建設規劃等方面的研究和應用。同時，《專項規劃》提出了建設宜居城市、創新城市、智慧城市、綠色城市、低碳城市、人文城市、全齡友好城市、數字孿生城市、韌性城市等城市發展新模式，這些舉措無疑有利于推進城市群的高質量發展。

同樣的，在黨的二十大報告中，更是五次提及城鎮化，兩次提及新型城鎮化，強調“要推進以人為核心的新型城鎮化”，這也為城鎮化發展指明了方向，新型城鎮化建設要回應民生期盼，著力解決人民群眾急愁難盼的痛點和難點，將民生工程辦成“民心工程”。

現如今，新型城鎮化建設高質量發展成果在全國遍地開花。廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣內，孩子們在智慧體育公園中踢著足球；重慶市的九龍坡區煥然一新，由過去“屋頂漏水、管道堵塞”變為如今的“長廊串聯、綠植遍布”；北京市海淀區的八里莊街道，新改造的無障礙坡道，讓小區內殘疾人和老年人出行更便利；湖南省的基層社工站，“禾計劃”為基層民政服務提質增效帶來新思路……有序推進的城市更新、健全便民的服務設施、逐步完善的城鎮基本公共服務設施等不斷為居民帶來實惠。

“雙碳”背景下走綠色低碳發展之路

綠色發展，是生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生的發展形式，是高質量發展的必經之路，要促進科技創新與綠色發展的融合，就需要充分發揮科技創新對綠色發展的支撐作用。“十四五”時期，我國城市發展從經濟主導更多轉向生產生活生態多元導向，城市建設方式也將由增量擴張轉向存量挖潛，城市生產生活方式也將加快綠色低碳轉型。這也說明了新型城鎮化與傳統城鎮化不同，它所走的是一條集約、智能、綠色和低碳的發展之路。

《專項規劃》將城市群作為城鎮化科技創新的重點地區，依靠科技進步不斷創新城市發展新模式，將碳中和目標貫穿于城鎮化發展與城市建設全過程，提出“堅持綠色低碳可持續發展。面向碳達峰碳中和目標，狠抓城鎮化領域綠色低碳技術攻關，全方位全過程推行綠色規劃、綠色建造、綠色運維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放。”

當前“生態化”“綠色化”的發展趨勢下，全國各地逐步加大城鎮新建建筑中綠色建筑標準強制執行力度，全國省會以上城市保障性住房、政府投資公益性建筑、大型公共建筑逐步全面執行綠色建筑標準，北京、上海、浙江等地開始在城鎮新建建筑中全面執行綠色建筑標準。據統計，截至2020年底，我國累計綠色建筑面積達到了66.45億平方米，其中“十三五”期間新增綠色建筑面積超過30億平方米；2021年，城鎮新增綠色建筑面積超過20億平方米，占當年城鎮新建民用建筑比例超過84%。截至2022年上半年，我國新建綠色建筑占比超90%。

伴隨著“雙碳”目標的深入推進，各大城市倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，在全國形成了一批新范例、新樣板、新地標。北京首鋼園區借助“冬奧會”成為具有國際影響力的“城市復興新地標”，廣東“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造盤活存量低效建設用地，福建省龍巖市“紫金山模式”讓廢棄礦山變綠水青山，城鎮老舊小區改造成為了“我為群眾辦實事”的新亮點……

科技創新提升城鎮發展核心競爭力

深入推動科技創新同新型城鎮化與城市發展之間的有機融合，能夠有力提升城鎮發展核心競爭力，提高城鎮規劃建設科學化水平與城市運行智慧化水平，引領住房城鄉建設低碳轉型，促進城鎮可持續發展，全面支撐建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

近年來，不少城市生態環境綜合治理平臺已經能夠接入城市環境監測視頻、大氣監測及揚塵預警傳感設備，實現排污數據的監測、感知、預警，并通過智能算法采集違法違規行為，提升污染防治效率。此外，對于醫療、電力、通信、排水等影響城市安全的重要基礎設施，通過信息集中、資源整合、智能分析和仿真預測，城市管理者可構建統一的城市運行監測體系和突發事件綜合協調體系，提高城市應對外部沖擊的韌性和彈性。

在烏鎮，通過舉辦世界互聯網大會，融入全球互聯網領域的創新網絡，提升了城市等級；在杭州，通過運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現代化，展現了“創新活力之城”的魅力與影響力；在成渝地區共育世界級制造業集群，聯合發布先進裝備制造產業集群地方產品目錄，共同發起成立汽車、電子信息等八大產業旗艦聯盟……簡言之，科技創新已成為城鎮發展的核心競爭力。要進一步以人民城市理念引領城市轉型升級，更加注重科技創新驅動、不斷增強科技創新對城鎮化的引領和支撐作用是十分必要的。

做好科技創新，促進城鎮可持續發展，一方面，需要加強城市更新與品質提升系統技術研究。針對我國城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發展需求，以城市全生命周期管理和市政設施運維安全高效、智慧智能、集約節約為目標進行關鍵核心技術研究，全面提升城市品質。

另一方面，需要加強智能建造和智慧運維核心技術裝備研發。以數字化、智能化技術為基礎，開展智能建造與智慧運維基礎共性技術和關鍵核心技術研發與轉化應用，促進建筑業與信息產業等業態融合，顯著提高建筑工業化、數字化、智能化水平，推進市政公用設施的物聯網應用和智能化改造，提升建筑與市政公用設施系統協同管控能力、保障設施供給安全，提升城市運維效率。

《專項規劃》立足當下、著眼長遠，對“十四五”城鎮化與城市發展科技創新做了全局性謀劃、戰略性布局。它既面向城市體系，也面向單一城市；既面向智能化和綠色化，也面向二者融合發展；既面向城市治理現代化，也面向人文城市建設，體現了城鎮化與城市發展的新路徑。