上海市民用建筑固定資產投資項目節能報告編制要點解析

包安靜

我國很早便開始進行節能建筑的調研，節能率也從最開始的30%提高至65%以上。在相應節能標準制定的基礎上，節能報告編制工作也越來越受到重視。近年來，國家一直在探索固定資產投資項目節能報告如何編制，并出臺了一系列的節能報告編制指南，在此基礎上，2021年上海市結合自身實際情況，頒布了本市的節能報告編制服務指南，進一步指明了編制的主要內容及章節。但此編制指南主要以工業建筑為對象，并未考慮民用建筑的實際特點。本文針對民用建筑固定資產投資項目節能報告的編制，結合相關工作經驗，談談該類型節能報告編制要點。

一、節能報告編制要點

按照上海市出臺的編制指南，節能報告包括前言、項目摘要表以及八個章節，其中前言主要介紹項目建設背景、建設必要性等，摘要表為節能報告主要內容，第八章附錄、附件是對前面內容的補充，以下對前七章編制要點簡要描述：

1. 項目基本情況

項目建設的基本情況、節能報告編制情況以及本報告的分析評價的范圍是本章節的主要闡述觀點。

項目建設情況除了說明建設單位、基本建設內容、投資等基本信息外，需要補充說明以下內容：一是項目審批形式，如該項目為核準制或者備案制項目，節能報告編制針對的設計階段便為施工圖設計，深度較深，內容更準確、全面；如為審批制項目，對應設計為擴初階段，部分專業設計可能尚未深化，設備清單不夠全面。二是各單體用途及功能區域一覽表，不同區域，其照明標準、插座等要求均不相同，直接關系項目能耗情況。三是項目交付標準，如為精裝交付，各專業涉及設備均已安裝到位，提資材料更為全面，利于判斷設備是否滿足節能要求。此外，對于住宅，應補充說明戶型一覽表，因戶型大小直接關系用電負荷標準，導致能耗情況不同。

2. 分析評價依據

作為節能報告的支撐性文件，除了與項目相關的國家及地區的法律法規及相應的設計標準外，還應搜集本項目前期手續辦理時相應的證明文件。此章節編制時需時刻關注其時效性，及時更新補充相應的規范標準，同時根據不同的項目增加或減少相應的標準，每個行業均存在其特定的設計規范，不能一概而論，需具備針對性。此外，搜集相關支撐文件，如規劃土地意見書、相應立項批復文件等，除了判斷該項目程序上是否合法合規，是否具備節能編制的硬性條件外，還可從規劃土地意見書中建筑高度、容積率、綠化率等基本指標分析項目是否滿足要求。

3. 建設方案節能分析和比選

首先應闡述建設方案各專業內容，包括建筑、電氣、暖通、給排水、綠建、裝配式等專業。其次是在建設方案的基礎上分析各專業節能措施。對于綠建設計，應明確項目采用的綠建等級，預評分表以及各專業的綠建措施等。

對于總平面布置節能分析，分析時主要從建筑朝向、體型系數、綠化布置等方面是否利于采光通風、改善溫濕環境等方面進行判定，同時通過配電站與負荷中心的距離，判定其設置是否合理，是否利于節能。

對于主要用能設備節能分析評價，首先需要列出設備清單，民用建筑主要為暖通設備、水泵、變壓器、燈具等通用設備，根據設備相關參數，判斷能效等級，與能效標準進行對比，從而分析其能效水平，對各設備類型進行節能評價。因節能報告編制時設計階段可能處于擴初設計或者施工圖設計階段，尤其是擴初設計，由于部分設備參數并不完善，無法對其進行對標分析，因此需建議其選用的設備符合相應標準要求。

對于多聯式空調（熱泵）機組而言，適用節能評價標準為《多聯式空調（熱泵）機組能效限定值及能效等級》（GB21454-2021）。該標準指出了其適用范圍以及此類型設備能效能級和能效限定值。其能效等級分為3級，其中3級為最低等級，同時也是此類設備的能效限定值。例如，風冷式熱泵型多聯機能效等級指標值詳見表1。

表1 風冷式熱泵型多聯機能效等級指標值

從上表得知，對于風冷式熱泵型多聯機而言，根據設備的實測APF進行能效分級。但往往提資并不一定提供APF值，因此此類設備則需建議其選用時盡量選擇2級及以上設備。

節能分析，除了對設備進行評價外，運行時，應加強能源監測，按照能源管理要求配備相應的計量器具，需將其通過表格形式列出。不同能源種類應分級分項進行計量、考核。對于重點用能單位、設備，除了常規能源管理外，應配備必要的便攜式檢測儀器，數據及時上傳至平臺，盡早發現問題，解決問題。

4. 節能措施

對于節能技術措施，需要梳理匯總建設方案節能分析比選章節所提出的節能技術措施，

此章節主要為各專業節能措施的匯總，通過分析、選擇建設方案提出的適合的節能措施。建筑圍護結構節能設計—包括節能材料及厚度，應結合節能軟件確定，如規定性指標未滿足要求，應進行權衡計算，通過比較設計建筑與參考建筑能耗情況，進一步分析各圍護結構節能措施是否滿足相關節能評價要求。其余各專業節能措施，需要分析判斷哪些措施其技術可行及經濟合理，選取適合項目本身的措施，在保證節能效果的前提上，綜合選取技術可行且經濟合理的措施。

節能管理方案是在能源計量器具配備方案的基礎上進行相應的節能管理，通過管理人員的配備及監測系統的完善建立可靠且合理的管理方案。其重點主要是兩個方面，一是各類能源的分項計量、監測；二是能耗較大的設備，需重點監管，單獨配置器具。同時有關文件明確指出對于新建的機關辦公建筑（單體面積超過1萬平方米）和大型公共建筑（單體面積超過2萬平方米），應著重監管，建筑用能分項計量，同時建立能耗監測終端，并與建筑自控系統聯網。

5. 能源消費情況核算及能效水平評價

該章節主要內容為在能耗核算的基礎上得出本項目的主要能效指標，從而分析項目能效水平。

對于民用建筑，能源消費種類相對較少，常見的主要為電力、天然氣，耗能工質主要為新水，醫院類型建筑中應考慮氧氣。電力消耗主要為各種設備能耗，其中暖通設備能耗占比相對較高，其余主要為照明、插座、儀器等能耗。對于不同類型建筑，能耗占比會稍有不同，比如檔案館，因其具有恒溫恒濕空調系統，且365天，24小時均處于運行狀態，能耗相對較大，而醫院或者實驗室等，儀器設備較多，該部分能耗也不容忽視。不同功能區域、不同耗能設備的需要系數、工作天數、工作時間均不同，應區分計算。此外，應按照不同功能區域分別統計能耗，利于后面章節能效水平評價工作的展開。天然氣消耗主要集中在食堂、熱水系統等，不同類型用戶其用氣量指標略有不同，值得一提的是國家正大力倡導可再生能源的利用，尤其是太陽能熱水系統，運用較為廣泛，能耗計算時應抵扣該部分天然氣消耗，與此同時，該系統的電力消耗量應計算入綜合能耗中，相應的集熱器設計等內容應補充進熱水系統設計中。新水消耗指標應按照節水量指標進行計算，不同指標可從《建筑給水排水設計標準》中查閱，應注意的是使用人數或者面積等應于用電量計算相統一，避免相互矛盾，但新水消耗量不應計入能源消耗總量中。各種能源年耗能量計算得知后便可折算為標準煤，電力折標系數等價值每年會相應調整，當量值折標系數相對固定，目前，不同能源折標系數從《綜合能耗計算通則GB/T2589-2020》中查閱。

在能源消費情況計算的基礎之上便可分析項目主要能耗指標，民用建筑主要為單位建筑面積能耗，通常電力折標系統采用等價值（與當地能耗統計折標系數對應），而萬元產值能耗可忽略。

在此基礎之上便可進行能耗水平評價。項目能效水平是反應項目用能情況的重要指標，是項目節能效果的綜合體現，是評估重點之一，方法可選用標準對照法、類比分析法等。對于民用建筑，主要可以參考《上海市產業能效指南》進行對標分析，值得注意的是，標準中電力消耗折標系數采用的是當量值或等價值，兩者應相互統一。對于目前還沒有標準，一般就需要采取類比分析法，通過搜集類似項目能耗情況進行對比分析，從而判定本項目能效水平。

6. 能源消費影響分析

因民用建筑基本不存在產值概念，因此可忽略對所在地完成能耗強度降低目標的影響分析，主要分析對所在地完成能耗增量控制目標的影響。

對所在地完成能耗增量控制目標的影響主要通過m值進行判定，m值為項目新增能源消費量占所在地能源消費增量控制數比例，其中新增能源消費量已進行能源消費情況核算，所在地能源消費增量控制數可從區域文件中查詢。最后，根據“國家節能中心發布的國家節能中心節能評審評價指標通告（第1號）”中的m指標進行影響分析，當m≤1，影響較小；1＜m≤3，一定影響；3＜m≤10，較大影響；10＜m≤20，重大影響；m＞20，決定性影響。根據m值的具體數值，可判定項目對所在地能源消費影響程度，便于政府部門決策采取何種措施強化能源管理。

7. 結論與建議

結論主要為前述章節的總結，從相關法律法規、政策、標準層面分析項目是否符合要求，對于上海市民用建筑而言，主要為公共建筑或者居住建筑相應的節能設計標準。項目能源消費量是否滿足有關要求，對所在地能耗總量目標的影響；項目各種設備能效指標是否滿足有關要求，同時項目整體能耗水平具體處于哪個層面，領先、先進或者落后等等。建議主要體現在是否存在某些遺漏且可行的節能措施，如有，可建議采用。

二、結語

根據上海市節能審查實施辦法，不同類型的項目均應在相應前期手續之前取得節能審查意見。因此，從宏觀層面分析，節能報告的編制利于落實各項節能措施，使項目滿足相應的節能設計要求，從而利于節約能源，使能源消耗得到有效控制；從微觀層面分析，節能審查意見是否取得，直接影響項目前期手續辦理進度。

此外，項目在正式投入生產、使用前，建設單位應向有關機關申請節能驗收，節能審查部門將根據節能報告的審查意見進行驗收，核實各項節能措施是否落實到位，如不通過，責令整改，直至驗收通過方可投入使用。投入使用后，有關部門仍有權利對某些項目進行抽查，重點主要為能耗較大的項目，除了核查單位產品能耗是否滿足要求外，同時應關注各項節能措施運行情況，以保證其節能效果。

綜上所述，節能具有全生命周期概念，各個階段均應落實相應的節能措施，投產后，隨著時間推移，設備若處于淘汰或者限制水平，應及時更換，從而真正實現節約能源。