社會創(chuàng)業(yè)助推共同富裕的長效機制

楊 齊，牟 瑞

（甘肅政法大學商學院，甘肅 蘭州 730070）

0 引言

共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征，囊括了就業(yè)、收入分配、養(yǎng)老等民生福祉問題。近年來，關于如何實現(xiàn)共同富裕一直是學術界高度關注的重點議題，學者們主要基于三次分配、高質量發(fā)展等邏輯探討了實現(xiàn)共同富裕的路徑和方向。

社會創(chuàng)業(yè)作為兼具“扶弱”與“逐利”雙重性質的創(chuàng)業(yè)活動，能有效緩解政府、市場以及非營利組織“三重失靈”的問題[1]，目前已涉及健康、教育、鄉(xiāng)村振興等多個領域，愈發(fā)在拉動經(jīng)濟增長、消除貧困、解決就業(yè)和改善社會環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用[1]，說明社會創(chuàng)業(yè)與共同富裕之間具有天然的手段-目標關系，社會創(chuàng)業(yè)是助推共同富裕的有效手段[2]。當前學者們主要基于第三次分配和鄉(xiāng)村振興視角，探索社會企業(yè)在實現(xiàn)共同富裕中的價值，而鮮有研究基于社會創(chuàng)業(yè)視角探索助推共同富裕的長效機制。

1 社會創(chuàng)業(yè)助推共同富裕的理論邏輯

1.1 共同富裕的實現(xiàn)離不開社會創(chuàng)業(yè)

共同富裕是全方位富裕，囊括了就業(yè)、收入分配、養(yǎng)老等民生福祉問題，因而實現(xiàn)共同富裕的任務較為繁重，迫切需要探索新發(fā)展之路。實現(xiàn)共同富裕實際上是一個不斷釋放社會正能量、化解社會矛盾、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的過程，而第三次分配作為實現(xiàn)共同富裕的必要路徑，在分好“蛋糕”這一問題上的作用更加突出。而社會企業(yè)作為社會創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)物，在這一關系中不僅是第三次分配的實踐路徑[3]，還可以通過構建可持續(xù)化的慈善道路促進共同富裕[4]，所以社會企業(yè)天然的成了共同富裕途中致富與帶富的重要主體。又由于創(chuàng)造社會價值和解決社會問題始終是社會創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點[5]，因此社會創(chuàng)業(yè)對共同富裕戰(zhàn)略的重視和參與，是解決中國情境下各類民生問題、實現(xiàn)全方位富裕的重要舉措。

1.2 助推共同富裕是社會創(chuàng)業(yè)應有之義

社會創(chuàng)業(yè)作為一種新興創(chuàng)業(yè)理念，是助力實現(xiàn)新發(fā)展格局和共同富裕的“先行軍”[6]。目前，社會創(chuàng)業(yè)所涉領域眾多且逐漸在社區(qū)服務、養(yǎng)老兒保、殘障就業(yè)、三農環(huán)保等民生領域中發(fā)揮重要作用[7]，由此可判定：社會創(chuàng)業(yè)與共同富裕是志同道合的。由于社會創(chuàng)業(yè)具有“創(chuàng)造社會價值”和“解決社會問題”的特殊使命，其發(fā)展成果能有效促進社會和諧與可持續(xù)發(fā)展[8]，同時能有效減輕實現(xiàn)共同富裕的壓力，因而其合法性地位逐漸得到認可。如北京、佛山等地對社會企業(yè)的孵化與培育提供了一定的政策空間；一些大企業(yè)（如碧桂園）開始積極參與建設社會企業(yè)；一些商業(yè)企業(yè)和非營利組織（NPO）也紛紛進行社企化轉型。所以社會創(chuàng)業(yè)應當以助推共同富裕為應有之義，通過積極參與共同富裕戰(zhàn)略，彰顯創(chuàng)業(yè)使命，才能吸引到多類主體的關注與支持，創(chuàng)業(yè)活動的開展才能因此獲得助益，發(fā)展更具穩(wěn)定性。

2 社會創(chuàng)業(yè)助推共同富裕的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 合法性挑戰(zhàn)

合法性是指社會對恰當秩序和規(guī)則的一套信念，是組織權力構成的基礎與前提[9]，而社會創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)造財富為根本目標[10]，是兼具“扶弱”與“逐利”雙重性質的創(chuàng)業(yè)活動，因而社會創(chuàng)業(yè)具有先天的合法性[11]。然而，盡管社會創(chuàng)業(yè)逐漸在部分民生問題上取得成就，但作為一種更激進的社會創(chuàng)新方式，其合法性地位的獲取依然存在較大難度[12]。

從制度層面來說，中國目前在有關社會企業(yè)立法問題上僅存在“認證制”和“注冊制”2 種路徑[4]，這使得社會企業(yè)的地位難以被清晰界定，組織合法性始終存疑[13]，因而政府和社會對其認知非常有限，其發(fā)展規(guī)模也因此受限。從利益相關者角度來說，合法性可用于獲得利益相關者和各類資源的支持[14]。社會企業(yè)參與共同富裕戰(zhàn)略需要以共同體理論為前提，即構建社會企業(yè)與利益相關者之間的共生關系[15]。但合法性地位的缺失導致社會企業(yè)與利益相關者之間關系失衡，社會創(chuàng)業(yè)者的決策更容易受到利益相關者左右，從而在社會企業(yè)面臨生存壓力時出現(xiàn)“使命漂移”。從創(chuàng)業(yè)者角度來說，組織合法性不足會讓社會創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)情感無法得到社會的包容與回應，社會創(chuàng)業(yè)者持續(xù)從事社會創(chuàng)業(yè)的動力也因此減弱甚至中斷。因此，合法性挑戰(zhàn)將會大大降低社會創(chuàng)業(yè)助推共同富裕的作用力。

2.2 能力挑戰(zhàn)

創(chuàng)業(yè)能力作為創(chuàng)業(yè)成功的關鍵[16]，包括專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)素質在內的創(chuàng)業(yè)者個人的內在能力以及由財力、資源、人力等組成的外在能力兩方面。社會創(chuàng)業(yè)能力不足是社會創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生與可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一，表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者身份認同意識脆弱、社會企業(yè)融資困難等方面。首先，社會創(chuàng)業(yè)內在能力挑戰(zhàn)表現(xiàn)為社會創(chuàng)業(yè)者面臨個人身份建構的身份管理挑戰(zhàn)[17]。由于社會創(chuàng)業(yè)兼具創(chuàng)造“經(jīng)濟價值”和“社會價值”的雙重目標，社會創(chuàng)業(yè)者也因此具備多元身份，需要對其身份進行協(xié)調與重構。可以說，社會創(chuàng)業(yè)者對自身身份的認同與否以及認同的程度，將在很大程度上影響社會創(chuàng)業(yè)者“從事”或“不從事”或“怎樣從事”創(chuàng)業(yè)活動的決定與行為方式，進而影響社會創(chuàng)業(yè)行為實施的可持續(xù)性。

其次，社會創(chuàng)業(yè)外在能力往往也會受制于社會創(chuàng)業(yè)者的個人能力，例如表現(xiàn)為社會企業(yè)發(fā)展資金的獲取挑戰(zhàn)。一方面，由于社會企業(yè)兼具商業(yè)和公益雙重性質，其有序健康發(fā)展離不開持續(xù)且穩(wěn)定的資金支持。另一方面，融資是初創(chuàng)企業(yè)獲得資金來源的主要途徑，社會企業(yè)融資成功與否在一定程度上與社會創(chuàng)業(yè)者息息相關，往往會受到社會創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項目策劃能力、經(jīng)營管理能力以及社交能力等創(chuàng)業(yè)能力素質的影響。《2019 中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調研報告》顯示：“社會創(chuàng)業(yè)的啟動資金主要來源于創(chuàng)業(yè)者個人，占比達到86.1%”，初始資金來源形式單一且固定。由于多數(shù)社會創(chuàng)業(yè)者存在自身社會網(wǎng)絡關系不強、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足等能力缺陷，因而社會企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初便無法取得過多的創(chuàng)業(yè)資金，并且在社會企業(yè)成立之后，創(chuàng)業(yè)者成功融資的概率也偏低。此外，社會企業(yè)支持型機構、社會投資機構目前仍處于起步階段，人才匱乏且缺乏高效的對接平臺，投資社會企業(yè)心有余而力不足，因而政府財政支持成為社會企業(yè)的主要融資來源[18]。因此，能力方面的挑戰(zhàn)會影響社會創(chuàng)業(yè)行為的實施與資金的獲取，進而影響社會創(chuàng)業(yè)的整體成功率以及社會創(chuàng)業(yè)助推共同富裕的貢獻度。

2.3 評價挑戰(zhàn)

當前學術界對社會創(chuàng)業(yè)績效結構維度的劃分尚未達成共識[19]，學者們主要通過測度社會企業(yè)績效來衡量社會創(chuàng)業(yè)績效，但現(xiàn)有評價體系并不太成熟，因而無法直接應用到我國社會創(chuàng)業(yè)組織工作之中[7]。國內目前主要采用Liu 等國外學者開發(fā)的量表來衡量社會企業(yè)績效，包括經(jīng)濟績效和社會績效兩方面[20]。則在已有研究基礎上深挖了個體層面對社會創(chuàng)業(yè)績效的影響，制定了社會企業(yè)績效綜合測量題項。此外，學者們對社會創(chuàng)業(yè)績效的衡量以分析一手數(shù)據(jù)為主，因而社會創(chuàng)業(yè)績效難以進行直接評價。再者，現(xiàn)有社會創(chuàng)業(yè)績效評估體系主要關注社會創(chuàng)業(yè)本身，包括社會創(chuàng)業(yè)組織自身能力、經(jīng)營可持續(xù)性、組織影響力等[7,21]，對社會創(chuàng)業(yè)的目標完成與使命價值踐行情況探討還不夠深入，即較少有指標用于評估社會創(chuàng)業(yè)在具體領域中的發(fā)展績效。

由于社會創(chuàng)業(yè)與共同富裕具有天然的內在聯(lián)系，因此社會創(chuàng)業(yè)成果在一定程度上能有效反映共同富裕發(fā)展成效。但受到社會創(chuàng)業(yè)績效評價體系不成熟、評價數(shù)據(jù)獲取困難等現(xiàn)實情況的影響，中國情境下社會創(chuàng)業(yè)績效的評價體系缺乏能直接體現(xiàn)共同富裕發(fā)展成效的具體指標，因而社會創(chuàng)業(yè)助推共同富裕的績效同樣難以評價。因此，社會創(chuàng)業(yè)助推共同富裕的作用未能有效突顯。

3 構建長效機制

3.1 健全合法性保障機制

基于當前社會創(chuàng)業(yè)面臨的合法性挑戰(zhàn)，政府這雙“看不見的手”應當積極作為，首先需要加快落實社會創(chuàng)業(yè)專項法律，通過明晰社會創(chuàng)業(yè)合法化概念來賦予其合法性地位，有效扭轉社會創(chuàng)業(yè)的“新進入者劣勢”。

其次，各地方政府部門應當結合地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求對社會創(chuàng)業(yè)的概念、扶持方向、資金支持、人才引進等內容予以明確，為社會創(chuàng)業(yè)提供特有的政策空間、發(fā)展條件與方向。進而有效引導各類主體從事社會創(chuàng)業(yè)活動，規(guī)范社會組織的社企化轉型行為，同時讓社會企業(yè)通過對政府重視的諸如解決就業(yè)、保護環(huán)境等社會問題持續(xù)發(fā)力來證明從事社會創(chuàng)業(yè)活動的重要性，以及獲得合法地位的必要性，從而贏得更廣泛的支持與認同。

最后，政府和各類媒體還應加大對創(chuàng)造重大社會價值的社會企業(yè)及其企業(yè)家的宣傳力度，通過提升社會創(chuàng)業(yè)動態(tài)的曝光度來肯定社會創(chuàng)業(yè)的合法性地位。進而引發(fā)社會各界關注社會創(chuàng)業(yè)，并對社會創(chuàng)業(yè)者和社會企業(yè)產(chǎn)生身份認同，吸引更多有能力的市場主體加入社會創(chuàng)業(yè)行列，逐漸形成人人致富的良好局面，為社會創(chuàng)業(yè)的發(fā)展營造有利的輿論環(huán)境和市場氛圍。

3.2 構建多元支撐機制

首先，各類院校應當加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。大學生作為新時代創(chuàng)業(yè)的主力軍，在社會創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此需要具備一定的社會創(chuàng)業(yè)能力。學校作為大學生創(chuàng)業(yè)知識與技能培育、素質與思想提升的搖籃，應當發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的育人功能，通過落實并推進社會創(chuàng)業(yè)、“三全育人”等教育理念、積極開展社會創(chuàng)業(yè)實踐教育等途徑，提升各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識與能力，持續(xù)為社會創(chuàng)業(yè)活動培養(yǎng)人才、輸送人才。

其次，各地政府和社區(qū)組織應當為社會創(chuàng)業(yè)者們提供幫助。如政府通過簡化行政審批程序、減稅降費等舉措，降低社會創(chuàng)業(yè)的融資成本；或是組織專題講座，為社會企業(yè)骨干提供專業(yè)能力培訓和創(chuàng)業(yè)方向分析，進而助力社會企業(yè)實現(xiàn)有重點的發(fā)展。社區(qū)組織則應積極倡導并發(fā)揚共同富裕精神，通過將社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育、邀請社區(qū)能人提供對口知識、專業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗上的幫助等手段，充分發(fā)揮教育和資源等因素對社會創(chuàng)業(yè)行為的積極作用，提升社會創(chuàng)業(yè)者的自我身份認同以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，從而提高社會創(chuàng)業(yè)的整體成功率。

3.3 建立多維協(xié)同機制

首先是績效評價協(xié)同。在績效評價時不能只考慮共同富裕是發(fā)展的，還得考慮社會創(chuàng)業(yè)也在同步發(fā)展，因此在社會創(chuàng)業(yè)績效結構維度的劃分中，考慮將社會創(chuàng)業(yè)所涉領域作為劃分依據(jù)，以此構建出能反映社會創(chuàng)業(yè)對共同富裕助推績效的評價體系。之后再由官方或是第三方科研機構搭建權威數(shù)據(jù)庫，收集并匯總各類能體現(xiàn)出社會創(chuàng)業(yè)助推共同富裕的成果數(shù)據(jù)，用于測算社會創(chuàng)業(yè)助推共同富裕的績效綜合評價指數(shù)，進而衡量社會創(chuàng)業(yè)對共同富裕發(fā)展所做出的重要貢獻。

其次是規(guī)劃協(xié)同。例如政府在制定共同富裕行動綱要等政策規(guī)劃時，對于如何推進并實現(xiàn)共同富裕不能只停留在理論層面，應當提出詳細的共同富裕目標體系和行動綱領，并對“如何促進社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)共同富裕”等問題給以具體回答，突出并強調社會創(chuàng)業(yè)對共同富裕存在的路徑作用。而社會企業(yè)則應切實踐行發(fā)展要義，明確將推動共同富裕作為本質使命，通過發(fā)揮企業(yè)文化的力量來提升員工對企業(yè)的組織承諾，進一步激發(fā)員工主動監(jiān)督企業(yè)的社會創(chuàng)業(yè)行為，確保社會企業(yè)使命踐行的真實性與持續(xù)性。

最后是設計協(xié)同。一方面，各地政府在制定實現(xiàn)共同富裕相關政策時，應當正視社會創(chuàng)業(yè)與共同富裕的內在聯(lián)系，因地因時地將社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求納入政策設計并與共同富裕內涵和要求緊密貼合，通過有效實現(xiàn)社會創(chuàng)業(yè)與共同富裕協(xié)同發(fā)展，更好發(fā)揮社會創(chuàng)業(yè)對共同富裕的長效助推作用。另一方面，社會企業(yè)應將助推共同富裕、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略設計的基本面，通過不斷對核心業(yè)務進行創(chuàng)新和實踐探索，深入挖掘核心業(yè)務的社會價值，捕捉共同富裕中的企業(yè)發(fā)展機遇，更大價值地釋放社會企業(yè)的效能。