推進(jìn)科技智庫發(fā)展的戰(zhàn)略分析和對策研究

文/夏旭暉（江蘇省信息中心）

一、深刻把握科技智庫發(fā)展的戰(zhàn)略定位

1.承擔(dān)重要使命

科技智庫是創(chuàng)新創(chuàng)造的重要載體，是科技服務(wù)人才匯聚的“蓄水池”。站在新的歷史方位，新時(shí)代科技智庫承擔(dān)著重要使命。經(jīng)濟(jì)全球化深度推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)分工格局逐步演進(jìn)，大國科技競爭風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)和發(fā)展共生。只有主動適應(yīng)創(chuàng)新變革，順應(yīng)科技潮流，號準(zhǔn)時(shí)代脈搏，緊扣國家科技戰(zhàn)略部署，勇挑使命擔(dān)當(dāng)，服務(wù)新發(fā)展格局，關(guān)注新技術(shù)，研究新問題，探索新方法，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，科技智庫才能展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，彰顯創(chuàng)新價(jià)值，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

2.把握戰(zhàn)略需求

科技革命日新月異，技術(shù)創(chuàng)新方興未艾，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、量子科技等重大技術(shù)不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處在兩個(gè)一百年的交匯期，全國各族人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興不懈奮斗，科技工作要克服各種困難，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，解決各種矛盾，提升科技競爭力，著力攻克“卡脖子”技術(shù)。科技智庫要發(fā)揮好黨和政府的智囊參謀助手作用，立足解決科技重大理論應(yīng)用和生產(chǎn)生活工程技術(shù)難題，為我國科技事業(yè)發(fā)展未雨綢繆、添磚加瓦、建言獻(xiàn)策，助力關(guān)鍵核心技術(shù)突破，服務(wù)國際國內(nèi)雙循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.夯實(shí)智力儲備

推動科技智庫內(nèi)涵發(fā)展，夯實(shí)智力儲備是第一要務(wù)和戰(zhàn)略舉措。圍繞科技研發(fā)、政策保障、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，加大人才儲備力度。超前培養(yǎng)一批智庫領(lǐng)軍人才、青年智庫人才、高端科研專才，凝聚研究方向，注重能力培養(yǎng)，打造專業(yè)化高素質(zhì)梯度結(jié)構(gòu)的人才團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)一批高端科技智庫人才，自主選拔、破格聘用專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)和熟悉科技成果轉(zhuǎn)化以及善于研究攻關(guān)、急需緊缺的跨學(xué)科復(fù)合型研究人才。整合科技部門、科研院所、科技團(tuán)體、民間智庫等多方智力資源，搭建團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢互補(bǔ)、學(xué)科交叉融合、研究方向多元的高層次智庫。只有不斷加大智力儲備，才能在未來的競爭格局中處于優(yōu)勢地位。

4.強(qiáng)化應(yīng)急研究

隨著社會非常規(guī)的突發(fā)事件和問題時(shí)有爆發(fā)，提升科技手段在應(yīng)急管理中的支撐作用至關(guān)重要。科技智庫要加強(qiáng)對未來技術(shù)發(fā)展的分析研判、重大基礎(chǔ)理論問題的研究、前沿戰(zhàn)略科技的超前謀劃、社會民生領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急管理科技熱點(diǎn)難點(diǎn)研究，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)安全保障，提升應(yīng)急管理科技化水平，為經(jīng)濟(jì)治理和社會治理貢獻(xiàn)科技力量。

二、科技智庫發(fā)展中的存在的問題

根據(jù)《中國智庫報(bào)告》數(shù)據(jù)，我國較為活躍智庫近200 家。科技智庫既有來自科技部門，也有來自民間機(jī)構(gòu)或者“半官方”背景；有直接進(jìn)行“命題作文”的研究，完成政府交辦任務(wù)的課題調(diào)查，也有專家學(xué)者自選課題，最終形成建言[1]。但是，從總體上看，我國科技智庫仍然有較大的提升空間。

1.具有國際影響力的科技智庫不多

近年來，我國科技類智庫發(fā)展迅速，數(shù)量增長較快，已經(jīng)形成了頗具規(guī)模、分層分類、種類完備的智庫體系。但是，科技智庫機(jī)構(gòu)整體實(shí)力良莠不齊，尤其是具有國際權(quán)威影響、獲得廣泛認(rèn)可的仍然不多。從研究對象看，側(cè)重研究國內(nèi)科技問題的居多，研究國際科技問題的較少；研究明確性、常規(guī)性的問題多，研究前瞻性、預(yù)測性的問題少；研究短期的、顯性的、現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性問題居多，研究科學(xué)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的問題少。因此，我國科技智庫的知識創(chuàng)造力、技術(shù)創(chuàng)新性、國際影響力仍有待提升。

2.科技智庫服務(wù)體系建設(shè)還不健全

當(dāng)今世界大國深度博弈、國際科技競爭空前激烈，科技戰(zhàn)略與科技政策的重要性更加凸顯，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的能力要求更高，提升科技智庫的咨詢能力更為迫切，需要培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、交叉領(lǐng)域、市場適應(yīng)能力強(qiáng)的科技智庫，發(fā)揮科技智庫咨詢服務(wù)支撐作用。目前，自然科學(xué)類、科技工程類智庫為科技部門提供決策咨詢服務(wù)，資源要素有限，資金來源渠道單一，以財(cái)政支持為主，委托課題項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)較少，側(cè)重為軟性課題研究。尤其是一些差額撥款、自收自支的科技智庫面臨的生存運(yùn)行壓力還比較大。相比國外而言，我國科技智庫社會捐贈、公益事業(yè)、商業(yè)贊助等籌集經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制還不完善。科技智庫研究經(jīng)費(fèi)的不充裕不平衡狀況，影響了研究人員的收入待遇，難以保障高層次研究人才留得住、用得好、出成果。

3.科技智庫研究領(lǐng)域聚焦度不高

科技智庫為維持生存發(fā)展和籌措經(jīng)費(fèi)，往往要承接一些與研究領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度不高的課題研究項(xiàng)目。同時(shí)，要為多個(gè)部門、多條塊、多系統(tǒng)提供科技政策咨詢研究服務(wù)。長此以往，科技智庫很難圍繞自身職能聚焦研究領(lǐng)域，缺少內(nèi)涵式、有深度和連續(xù)性的研究，只能出一些短期的應(yīng)景成果，對智庫發(fā)展和人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)不利，難以吸引高層次研究型團(tuán)隊(duì)。另外，一些科技研究人員和智庫還要忙于從事申報(bào)評獎、應(yīng)對評估檢查考核等繁冗的行政事務(wù)和考察、開會、接待等社會兼職事務(wù)，無法從事長期深入的研究，導(dǎo)致研究領(lǐng)域的聚焦度不高。

三、推動科技智庫發(fā)展的相關(guān)建議

1.推進(jìn)優(yōu)化整合

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。因此，要匯集眾智，強(qiáng)化組織建設(shè)，形成合力，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求的選題導(dǎo)向，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升科技咨詢能力，以科技咨詢服務(wù)科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科技強(qiáng)國建設(shè)。注重新時(shí)代科技智庫的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，整合優(yōu)化科技領(lǐng)域智庫建設(shè)，理順科技部門、科技群團(tuán)、科研院所、科技成果應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)等職能關(guān)系，在國家和省級層面設(shè)立相應(yīng)的科技委員會或聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技智庫建設(shè)和研究工作的指導(dǎo)，扶持培育一批科技智庫做優(yōu)做強(qiáng)。

2.營造創(chuàng)新氛圍

重視科技軟實(shí)力建設(shè)，營造良好的科研環(huán)境，持續(xù)積累，堅(jiān)持投入，克服學(xué)術(shù)浮躁的風(fēng)氣，防范貪大求洋的弊端，鼓勵科技工作者心無旁騖聚焦主業(yè)，專攻學(xué)術(shù)，加快高水平國際化專業(yè)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮科技智庫在建言咨政、服務(wù)發(fā)展大局中的重要作用。國家為獎勵科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出突出貢獻(xiàn)的公民、組織，設(shè)立了一系列獎項(xiàng)，包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、國際科學(xué)技術(shù)合作獎。省市層面也建立了相應(yīng)的科技事業(yè)獎勵體系。為鼓舞激勵青年科技工作者發(fā)奮圖強(qiáng)，鉆研業(yè)務(wù)，精于研究，傳承科學(xué)精神，投身于科技攻關(guān)、理論創(chuàng)新、成果應(yīng)用的偉大事業(yè)，應(yīng)該更大范圍、更高比例表彰有突出貢獻(xiàn)的青年科技工作者和科技智庫機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)科學(xué)研究工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感、獲得感。

3.積極打造精品

建設(shè)中國特色新型智庫，科技智庫建設(shè)要服務(wù)中心，圍繞大局，服務(wù)重大科技戰(zhàn)略，積極主動提供科技決策咨詢服務(wù)，肩負(fù)推動科技進(jìn)步、助力創(chuàng)新驅(qū)動的使命擔(dān)當(dāng)，將重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新、促進(jìn)科研攻關(guān)上，多出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的科研成果。要建立現(xiàn)代智庫運(yùn)行機(jī)制、管理制度、經(jīng)費(fèi)籌措制度，推動科技智庫高效運(yùn)行、知識創(chuàng)新，以事業(yè)和平臺凝聚培養(yǎng)高層次人才，暢通科技服務(wù)人才的發(fā)展通道，消除科技知識分子的后顧之憂，全身心投入到研究創(chuàng)造中，增強(qiáng)智庫的吸引力和向心力，促進(jìn)科技智庫良性發(fā)展，高水平建設(shè)科技智庫。