回流退役軍人助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)、價(jià)值與路徑

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵在人。退役軍人作為國(guó)家最寶貴的資源之一，不同于其他的回流者，他們能在國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)等。上千萬(wàn)的退役軍人參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村人才短缺的重要手段，促進(jìn)人力資源供需的適度平衡，也有助于退役軍人順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，推動(dòng)軍民融合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村國(guó)防動(dòng)員能力。為吸引更多優(yōu)秀的退役軍人流向鄉(xiāng)村，國(guó)家通過(guò)制度性安排和行動(dòng)式策略等舉措促使其投身涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、基層治理、國(guó)防教育、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】退役軍人∣鄉(xiāng)村振興∣優(yōu)勢(shì)∣價(jià)值∣路徑

黨的二十大報(bào)告中提到，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略[1]，國(guó)家把對(duì)鄉(xiāng)村人才的重視程度提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。人才要素是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村？已發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》中提到，要鼓勵(lì)將退役軍人培育成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2021〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中明確指出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)退役軍人積極投身國(guó)家戰(zhàn)略。基于此，審視當(dāng)前我國(guó)退役軍人嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值和功能，能更好地發(fā)揮其助力鄉(xiāng)村振興的積極作用。

一、回流退役軍人助力鄉(xiāng)村振興的自身優(yōu)勢(shì)

激勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等各類(lèi)優(yōu)秀人才回流是通過(guò)人才要素賦能全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。不同于其他的回流者，退役軍人有其自身優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在以下方面。

（一）制度優(yōu)勢(shì)

國(guó)家制定退役軍人保障體系的根本目的是幫助退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入社會(huì)。已頒布的《退役軍人保障法》是國(guó)家為其構(gòu)建的一道“安全網(wǎng)”，涉及退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)退役軍人參與鄉(xiāng)村振興的路徑作出具體部署，包括拓寬就業(yè)渠道、強(qiáng)化培育賦能、加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化服務(wù)保障等內(nèi)容。目前退役安置工作趨于城鄉(xiāng)一體化，地方政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵也進(jìn)行了就業(yè)安置或推薦，基本上能實(shí)現(xiàn)一次性就業(yè)。若未能及時(shí)就業(yè)，其在相關(guān)部門(mén)登記后可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，也可享受教育培訓(xùn)、就業(yè)信息、就業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的基本公共服務(wù)。

（二）組織優(yōu)勢(shì)

軍隊(duì)建設(shè)以戰(zhàn)斗力為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。軍人群體長(zhǎng)期處于強(qiáng)“制度化”環(huán)境下，受到與之相應(yīng)的組織行為規(guī)范約束。一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，有令必行。與其他職業(yè)相比，他們從事活動(dòng)的性質(zhì)和任務(wù)具有很強(qiáng)的特殊性，其勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，紀(jì)律條令嚴(yán)明等[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有退役軍人6000多萬(wàn)。為保障退役軍人的合法權(quán)益，國(guó)家專(zhuān)門(mén)組建了退役軍人事務(wù)管理部門(mén)。退役軍人事務(wù)部成立后，省、市、縣三層級(jí)建立了退役軍人事務(wù)管理部門(mén)（退役軍人事務(wù)廳局），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)層面分別建立起退役軍人事務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站點(diǎn)。

（三）人力資源優(yōu)勢(shì)

退役軍人本身就是一種高質(zhì)量的人力資源。依法退出現(xiàn)役的軍人在入伍之前，通過(guò)了身體素質(zhì)檢查、思想政治考核等層層嚴(yán)格篩選，其綜合素質(zhì)普遍高于一般的社會(huì)成員。經(jīng)部隊(duì)的錘煉，具備了“有紀(jì)律、講奉獻(xiàn)，敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、保證完成使命”等優(yōu)良品質(zhì)。選擇回流的退役士官和士兵是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有生力量。這一部分群體中男性占比高，且整體素質(zhì)遠(yuǎn)高于現(xiàn)存農(nóng)村人口。雖服役時(shí)間較短，但年齡結(jié)構(gòu)偏小，可塑性強(qiáng)。此外，同甘共苦的“戰(zhàn)友情”為其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了有利的條件，如直接開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，間接地提供資金支持、傳遞有價(jià)值的信息、拓展人際關(guān)系等。

二、回流退役軍人助力鄉(xiāng)村振興的價(jià)值所在

處于鞏固脫貧成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時(shí)期，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀的退役軍人流向鄉(xiāng)村具有非常重要的價(jià)值，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）有助于破解鄉(xiāng)村人才建設(shè)乏力的瓶頸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，人才要素始終是制約其全面推進(jìn)的瓶頸。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到2021年的64.72%，人口流動(dòng)規(guī)模逐年加劇。其中涉農(nóng)人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村建設(shè)后備人才匱乏，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和公共服務(wù)型人才等。為化解這一矛盾，必須大力培養(yǎng)本土人才和吸引外來(lái)人才。一是采用培訓(xùn)培育等方式，包括財(cái)政補(bǔ)貼、直接提供服務(wù)等手段；二是通過(guò)各種途徑吸引外來(lái)人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展[3]。參軍經(jīng)歷所塑造的良好政治、道德素質(zhì)和獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)等，使其更有可能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如各類(lèi)種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或企業(yè)家等。引導(dǎo)其在鄉(xiāng)村建設(shè)中施展抱負(fù)，既能拓寬就業(yè)渠道，又能優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為基層組織注入活力。

（二）有助于促進(jìn)人力資源供需的適度平衡

鄉(xiāng)村振興建設(shè)為退役軍人建功立業(yè)提供了一個(gè)重要的場(chǎng)域。當(dāng)前退役軍人安置制度已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家包辦城鎮(zhèn)籍轉(zhuǎn)業(yè)安置轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓煤妥灾骶蜆I(yè)等相結(jié)合[3]。相關(guān)政策的調(diào)整擠壓了退役士兵原有的生存空間，向鄉(xiāng)村流動(dòng)是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一種人力資本自然適配的動(dòng)態(tài)平衡。按照現(xiàn)行兵役制度，農(nóng)村籍士兵退役后要返回原籍。服役滿(mǎn)規(guī)定年限的，逐月領(lǐng)取退役金。國(guó)家把支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與拓展鄉(xiāng)村人才振興渠道相結(jié)合，是化解退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)與管理供需不平衡矛盾的重要舉措。社區(qū)層面，基層黨組織建設(shè)面臨骨干成員老齡化、后備力量不足等難題，急需一批懂政治、講紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、能力過(guò)硬的高素質(zhì)人才。退役軍人的優(yōu)勢(shì)與之高度匹配，參軍經(jīng)歷對(duì)其人力資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的提升有益。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)化

退役軍人投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的重要途徑。軍人依法退出現(xiàn)役，將會(huì)面臨一個(gè)再社會(huì)化的過(guò)程。軍人群體在軍事活動(dòng)中接納并吸收軍人價(jià)值觀，而價(jià)值觀具有一定的穩(wěn)定性和持久性。他們?cè)诜燮陂g掌握的各項(xiàng)技能與市場(chǎng)需求并不匹配，導(dǎo)致其退役后無(wú)法迅速適應(yīng)社會(huì)。在認(rèn)知、心理和行為上延續(xù)其軍人身份特征[2]，“軍轉(zhuǎn)民”融合度還不夠。助力其嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，需要市場(chǎng)和社會(huì)等主體發(fā)揮作用。如借助學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)并充分發(fā)掘退役軍人的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)其自豪感和榮譽(yù)感，使其把軍人的核心價(jià)值觀與鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵深度融合起來(lái)。以教育培訓(xùn)賦能退役軍人，提高居民對(duì)其工作的認(rèn)可度，逐漸幫助其實(shí)現(xiàn)角色在軍地場(chǎng)域的轉(zhuǎn)化。

（四）有助于推動(dòng)軍民融合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村國(guó)防動(dòng)員能力

退役軍人投身國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)代軍民融合、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)價(jià)值。支持退役軍人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮正向作用，有助于增強(qiáng)軍隊(duì)的吸引力和凝聚力。退役軍人團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)，成就欲高，有責(zé)任心和使命感，能為鄉(xiāng)村國(guó)防建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量。如參與學(xué)前教育、義務(wù)教務(wù)階段校園安全建設(shè)，包括開(kāi)展軍事技能訓(xùn)練和國(guó)防知識(shí)教育等。通過(guò)選派優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任教官和指導(dǎo)員，從政治教育與軍事訓(xùn)練兩個(gè)方面加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。認(rèn)真踐行“強(qiáng)軍”目標(biāo)，積極開(kāi)展征兵政策宣傳，營(yíng)造崇軍、擁軍、愛(ài)軍的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村適齡青年積極參軍，建立國(guó)防后備人才儲(chǔ)備體系，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村國(guó)防動(dòng)員能力。

三、回流退役軍人助力鄉(xiāng)村振興的主要路徑

為吸引更多優(yōu)秀的退役軍人流向鄉(xiāng)村，國(guó)家通過(guò)制度性安排和行動(dòng)式策略等舉措促使其參與鄉(xiāng)村人才振興建設(shè)。

（一）通過(guò)制度性規(guī)定引導(dǎo)退役軍人流向鄉(xiāng)村領(lǐng)域

農(nóng)村籍和有意愿回流的退役軍人是鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍。國(guó)家通過(guò)公務(wù)員考錄專(zhuān)項(xiàng)政策、選拔村黨組織帶頭人，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免等方式有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)退役軍人流向鄉(xiāng)村，全方位參與基層建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有27萬(wàn)余名退役軍人擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”成員。借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的做法，繼續(xù)選派第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)。例如，W2退役后被陜西省Y縣縣住建局正式錄用，所在單位選派駐村干部時(shí)他積極踴躍報(bào)名，于2021年起在J鎮(zhèn)J社區(qū)擔(dān)任駐村第一書(shū)記。對(duì)具有參軍經(jīng)歷的退役軍人大力扶持和悉心培育，使之成長(zhǎng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。被譽(yù)為“養(yǎng)雞農(nóng)場(chǎng)主”的90后W1某退役后先是自主就業(yè)，而后返鄉(xiāng)從事土雞銷(xiāo)售代理工作，并辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)，已成為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)帶頭人。

（二）以聘用或聘任形式鼓勵(lì)退役軍人參與鄉(xiāng)村建設(shè)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定“同等條件下”，優(yōu)先聘用退役軍人從事基層工作。退役軍人事務(wù)部等3部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的意見(jiàn)》中提到，要結(jié)合特崗計(jì)劃、“三支一扶”“西部計(jì)劃”等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，支持鼓勵(lì)符合條件的退役軍人畢業(yè)生優(yōu)先到中小學(xué)任教。地方政府通過(guò)大力整合涉農(nóng)高等院校的人力資源和學(xué)科資源的優(yōu)勢(shì)，采取多元化培養(yǎng)方式來(lái)提升退役軍人的技能，引導(dǎo)其在涉農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，增加其收入。為開(kāi)發(fā)退役軍人的人力資源，在教育援助、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、貨幣化補(bǔ)償、就業(yè)免費(fèi)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接等方面提供支持。

（三）以“鄉(xiāng)土情”為紐帶，激發(fā)退役軍人內(nèi)生動(dòng)力源

吸引退役軍人回流不僅要構(gòu)建正式支持體系，還需挖掘非正式的鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。有了穩(wěn)定的工作以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的實(shí)際支持，他們才能更好地融入鄉(xiāng)村。退役軍人意愿服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，很大程度上源自社會(huì)支持與自我情感合成的助推。軍人接受和培養(yǎng)出相同的價(jià)值觀、行為方式和文化認(rèn)同，從而形成了戰(zhàn)友之間的“次強(qiáng)關(guān)系”[3]。基于鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求和退役軍人的主觀意愿，對(duì)退役軍人進(jìn)行涉農(nóng)職業(yè)能力培訓(xùn)，使其適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。實(shí)踐表明，退役軍人在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中正發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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【基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2021M701707）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題（21&ZD177）。】

（作者簡(jiǎn)介：賀莉，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士生導(dǎo)師，公共管理學(xué)博士）