“澳車北上”“港車北上” 政策縱橫談

長江

2022年12月20日是澳門回歸祖國23週年的日子，當天澳門便收到了來自國家的生日賀禮，據澳門和廣東省政府當日同時舉行的新聞發佈會上傳出的消息，“澳車北上”政策實施各項準備已經就緒，並自當日14時起，澳門地區私家車可開始通過網上辦理“澳車北上”預約申請，從2023年1月1日起，成功預約後的澳門地區私家車可通過港珠澳大橋珠海公路口岸正式進入廣東省並在省內區域行駛。

據官方信息透露，這一政策出臺後，約有8萬澳門地區私家車車主可享受到此政策帶來的紅利。有媒體報道，網上預約開通當日，就有上千臺私家車參與“澳車北上”申請業務，2023年元旦鐘聲過後，就有已預約通過的澳門單牌私家車駛過港珠澳大橋珠海公路口岸順利進入珠海。相關消息顯示，整個元旦假期，共有26臺次澳門私家單牌車進出珠海及廣東省區域行駛，揭開了澳門私家車融入大灣區自由通行的新紀元。而2023年春節假期，多達5200臺次澳門單牌私家車出入珠海及廣東，足見其受歡迎程度。

另據香港特別行政區政府新聞網消息，2022年12月24日，香港特區運輸及物流局局長林世雄撰文稱，港珠澳大橋“港車北上”不設配額計劃的詳細安排預計2023年3月或之前公佈，同年內實施，預計45萬私家車車主和乘客將受惠。相關部門會參考實施經驗，研究將計劃延伸至一個香港和深圳的陸路口岸。

據香港特區官方早前介紹，實際上在籌建、開通港珠澳大橋時，粵港兩地政府就已探討能否讓更多私家車使用大橋的問題。當時“港車北上”概念是讓香港私家車無需申請兩地牌證，也可自由經港珠澳大橋前往粵西旅遊、探親或從事商業活動。此外，考慮到粵港兩地的交通實際承載能力情況，粵港兩地政府就“港車北上”概念不存在“對等”安排，即“港車可以北上”，而非“內地車可以南下”達成了共識。

有意思的，在香港政府積極推進“港車北上”政策時，廣東省及澳門政府也在對“澳車北上”進行積極溝通和推進，並於2022年12月20日正式宣佈實施，取得了後來者居上的成果。

細細梳理，“澳車北上”與粵港澳大灣區的發展規劃緊密相關，早在2018年，廣東省和澳門特別行政區便在“澳車北上”方面有所溝通。當年，廣東省公安廳交通管理局向澳門發出《關於徵求澳門私家車經港珠澳大橋珠海公路口岸來往廣東申請條件及相關要求意見的函》（以下簡稱《徵求意見稿》）。根據《徵求意見稿》，澳門車主需要申請臨時入境機動車牌方可進入廣東省行駛，有效期應當與內地機動車交通事故責任強制保險有效期一致，但最長不得超過1年。澳門機動車在臨時入境機動車牌證有效期內，可以多次入出內地，停留期限不得超過牌證有效期，每次入境後在內地連續停留不得超過30天，每年在內地累計停留不得超過180天；2020年，廣東省公安廳發佈公開徵求《廣東省關於澳門機動車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地管理辦法》意見的公告；2022年11月，國務院批復同意對“港車北上”和“澳車北上”的香港、澳門機動車實行免擔保政策；2022年12月12日，澳門特區公報刊登第48/2022號行政命令，將一切所需權力授予運輸工務司司長，代表澳門特別行政區與中華人民共和國公安部簽署“內地與澳門關於互認換領機動車駕駛證的協議”；2022年12月20日“澳車北上”政策正式宣佈實施並開始網上預約申請；2023年1月1日零時起申請通過的澳門私家單牌車正式通過港珠澳大橋珠海公路口岸駛入珠海境內，“澳車北上”正式進入落地實施階段。

過往香港、澳門車輛進入廣東省必須通過嚴格的條件限制和審核，在一定配額範圍內申請獲取“粵港”“粵澳”兩地金屬車牌，並需購買兩地法定汽車保險後才能駛入。據廣東省有關部門統計，現在匯總登記在冊的港澳兩地車牌約9萬輛，其中往來粵港兩地的約7萬輛，往來粵澳的約2萬多輛，而這其中商務、各類物流運輸、客運等車輛佔據相當比例。2012年3月開始推行香港私家車臨時入出廣東車牌申請手續，每天配額最多50個，因費用高、時間長，吸引力不足，截至到2019年辦理粵港兩地車牌一次性配額車輛僅有近13000個。

另據港珠澳大橋管理局在2018年發佈的《港珠澳大橋通行指南》顯示，從香港、澳門進入內地的汽車需為粵港、粵澳兩地牌車，車主在通過大橋前，必須根據自己的目的地，事先購買兩地或三地的法定汽車保險。有信息顯示，截至到2019年按照通行配額規定，可通行港珠澳大橋口岸的港澳兩地車牌的車只有1.1萬輛。

從以上情況可看出，隨著港珠澳大橋的建成通車和粵港澳大灣區建設規劃綱要的推出，港澳與內地的融合發展是大勢所趨，歷史的必然。而粵港澳融合發展的前提必須是破除各種不利三地人員便捷往來和交流的條條框框限制，積極主動地打通人流、物流、交通流，促進三地人心相通、民心相通，切實為粵港澳三地及大灣區的融合發展創造更優越的環境和條件。

“澳車北上”、“港車北上”政策實施後，澳門居民、香港居民即使沒有“兩地車牌”也可以駕駛自己名下的私家車經港珠澳大橋珠海公路口岸往來澳門、香港與廣東省作短期商務、探親或旅遊，這無疑間撤除了橫亙在港澳普通私家車及車主與廣東省之間實現自由往來的藩籬，更為粵港澳三地陸路相通、人心相通架起了暢順便捷之橋，是一個合民心、符民意、利長遠的好政策。

我們也有理由相信，隨著時間的推移和實踐的探索，國家有關便利於粵港澳交流往來、融合發展的“澳車北上”、“港車北上”等政策會進一步擴大和開放，粵港澳一體化發展步伐也會越走越寬廣。

國務院有關“澳車北上”、“港車北上”相關政策，對澳門、香港及內地經濟發展、人文交流會產生怎樣的影響，有何重要意義，我刊本期以“‘澳車北上’、‘港車北上’政策縱橫談”為題，邀請內地、港、澳有關專家、學者及政商界人士進行探討，暢談各自對上述話題的認識和建議，以增進社會各界對“港車北上”、“澳車北上”的認知和瞭解。