論社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)重要論述的核心要義
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要論述

陳一誠(chéng)

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410081)

“核心價(jià)值觀,其實(shí)就是一種德,既是個(gè)人的德,也是一種大德,就是國(guó)家的德、社會(huì)的德。國(guó)無(wú)德不興,人無(wú)德不立”(1)中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中) [M] .北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:3.。習(xí)近平總書(shū)記高度強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為精神紐帶和思想道德基礎(chǔ)(2)中共中央文獻(xiàn)研究室. 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中) [M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:133.的重要地位,尤其是強(qiáng)調(diào)要將法治建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合,通過(guò)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)來(lái)提升法律的道德性和道德品質(zhì)(3)莫紀(jì)宏.法安天下 德潤(rùn)人心——把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究, 2017(5):17.。從法理的角度來(lái)講,這就是要統(tǒng)籌推進(jìn)以德治國(guó)與依法治國(guó)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)德治與法治的相輔相成。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要論述具有十分豐富的內(nèi)涵,始終圍繞著“為什么社會(huì)主義核心價(jià)值觀要融入法治建設(shè)?”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何融入法治建設(shè)”這兩大基本問(wèn)題展開(kāi),具有歷史的必然性與內(nèi)容的完備性,其要義具體而言可以分為“融入價(jià)值論”“融入主體論”“融入方法論”等三個(gè)方面。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)凝結(jié)了習(xí)近平總書(shū)記多年的從政經(jīng)驗(yàn),是歷史發(fā)展的必然結(jié)果,其內(nèi)容完備,涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)方面,引領(lǐng)著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法治建設(shè)提供了價(jià)值引領(lǐng),法治建設(shè)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了有力保障,二者同向同行、相輔相成,共同為國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)(4)高楊. 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)與路徑選擇[N]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2023-01-18(011).。

(一)歷史必然性

“一切有關(guān)法律制度和法律概念的特征的問(wèn)題都需要與產(chǎn)生法律的社會(huì)條件相聯(lián)系來(lái)加以領(lǐng)會(huì)。”(5)羅杰·科特威爾.法律社會(huì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京:華夏出版社,1989:88.從歷史傳統(tǒng)來(lái)看,“德治”在我國(guó)數(shù)千年的國(guó)家治理進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。從漢武帝時(shí)期奉行“德法并用、德主刑輔“的思想開(kāi)始,我國(guó)歷朝歷代都延續(xù)著“德法并用”的治國(guó)理念。黨的十六大提出了“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的治理方略,這一方略立足國(guó)情,對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大指導(dǎo)意義,也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的歷史溯源。

進(jìn)入新時(shí)代后,“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的治理方略也具有了新的內(nèi)涵。黨的十八大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了高度凝練的概括,這一凝聚了全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)的重要論斷逐漸引領(lǐng)著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。十八大以后,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》,要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中,落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面(6)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》[J].黨建,2014(1):9-12.。其體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀與依法治理的良性互動(dòng),為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)提供了初步設(shè)想。2016年底發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》標(biāo)志著社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論的正式形成,對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全方位融入法治建設(shè)作出了全面部署。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。這一要求在2020年2月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上被進(jìn)一步細(xì)化,習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上深刻指出,法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與,通過(guò)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。這一重要論述引領(lǐng)著全社會(huì)共同參與法治建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行。在黨的二十大報(bào)告中,社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的內(nèi)涵更加明確。報(bào)告指出,“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活。”社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)首次正式出現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,充分彰顯了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的強(qiáng)大生命力,豐富了“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”“全面依法治國(guó)”方略的內(nèi)涵。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論的確立是習(xí)近平總書(shū)記從自身的從政實(shí)踐中不斷總結(jié)、提煉、升華出來(lái)的(7)劉力.習(xí)近平社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論的歷史形成與當(dāng)代實(shí)踐[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2022,41(1):53-57.。從歷史傳統(tǒng)來(lái)看,社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是中華優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史傳承;從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐來(lái)看,社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治是全面依法治國(guó)、弘揚(yáng)社會(huì)主義文化,從而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。

(二)內(nèi)容完備性

首先,在立法方面,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律規(guī)范體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,既要關(guān)注融入具體法律的微觀層面,也必須注意融入立法體系的宏觀層面(8)劉志剛,郭威.社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治建設(shè)的融合發(fā)展及實(shí)現(xiàn)路徑[J].社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究,2022,8(2):21-33.。在宏觀上,社會(huì)主義核心價(jià)值觀已通過(guò)修正案的形式寫(xiě)入憲法。2018年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確規(guī)定了“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”,社會(huì)主義核心價(jià)值觀被確立在憲法總綱中,上升為法律規(guī)范。社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入憲法,為我國(guó)法律規(guī)范體系增添了一抹鮮亮的道德底色。隨著憲法修正案的公布,中共中央在2018年5月印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),在國(guó)家根本大法與《規(guī)劃》的指導(dǎo)下,目前在微觀層面已有二十余部法律納入了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容,如2018年制定的《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》、2020年制定的《中華人民共和國(guó)民法典》、2022年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、2023年制定的《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》等直接將“培育和踐行”“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為立法目的,2023年修正的《中華人民共和國(guó)立法法》第8條明確規(guī)定,“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。除了基本法律與普通法律的制定與修改外,配套的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋也體現(xiàn)了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作規(guī)劃(2018—2023)》也強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入行政法規(guī)、司法解釋的制定、修改、廢止工作中。

其次,在執(zhí)法方面,有“良法”還應(yīng)當(dāng)有“善治”。習(xí)近平總書(shū)記指出,“行政執(zhí)法工作面廣量大,一頭連著政府,一頭連著群眾,直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。”(9)習(xí)近平.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障[J].求是,2021(5):4-15.因此,通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)執(zhí)法工作具有必要性。《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求強(qiáng)化社會(huì)治理必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值導(dǎo)向。執(zhí)法的文明與公正,不僅體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵,也是依法行政的內(nèi)在要求。而執(zhí)法文明與公正的關(guān)鍵即在于合理裁量。在尊重憲法和法律的權(quán)威基礎(chǔ)上,執(zhí)法者不應(yīng)拘泥于形式主義的裁量基準(zhǔn),而是善于在價(jià)值的指引下,根據(jù)法律原則和精神創(chuàng)造性地適用基準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義(10)周佑勇,周維棟.社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何融入執(zhí)法建設(shè)[J].中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào),2021,25(6):111-121.。通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)執(zhí)法裁量,能最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,從而妥善化解社會(huì)矛盾。除此之外,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入釋法說(shuō)理的過(guò)程中,通過(guò)融法、理、情于一體,把握社會(huì)心態(tài),引導(dǎo)社會(huì)成員踐行核心價(jià)值觀,達(dá)到執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

再次,在司法方面,司法公正作為司法活動(dòng)的最高價(jià)值目標(biāo),是社會(huì)主義核心價(jià)值觀公正價(jià)值理念在法治層面的具體體現(xiàn)(11)董翠翠,王淑榮.新時(shí)代司法公正的社會(huì)主義核心價(jià)值觀向?qū)J].社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究,2023,9(1):57-64.。司法機(jī)關(guān)公正司法必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入審判執(zhí)行工作中,以司法公正促進(jìn)社會(huì)公正。2015年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的若干意見(jiàn)》從11個(gè)角度對(duì)人民法院在工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出了具體規(guī)劃,要求法官踐行核心價(jià)值觀提升職業(yè)道德,并在審判執(zhí)行工作中促進(jìn)司法公正,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。此后,最高人民法院相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求在裁判文書(shū)中結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行釋法說(shuō)理,并將核心價(jià)值觀作為理解立法目的的重要指引以及衡量司法自由裁量權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀典型案例》《人民法院大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀十大典型民事案例》《人民法院抓實(shí)公正與效率踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀典型案例》涵蓋民事、行政、公益等社會(huì)治理的各方面,通過(guò)保護(hù)英雄烈士榮譽(yù)等個(gè)案正義弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,指導(dǎo)各級(jí)人民法院在審判執(zhí)行工作中貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2021年,中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求人民檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律監(jiān)督,在工作中加強(qiáng)民生法治保障。

最后,在守法方面,社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)需要發(fā)展社會(huì)主義法治文化,推進(jìn)全民守法,培養(yǎng)新時(shí)代法治人才。道德規(guī)范是公民最普遍的行為規(guī)范,法律規(guī)范是對(duì)公民最具約束力的行為規(guī)范。將依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái),有助于在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化(12)江必新,馬世嬡.堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)——以習(xí)近平法治思想的方向道路論為重點(diǎn)[J].毛澤東鄧小平理論研究,2022(4):1-16+107.。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要加大全民普法工作力度,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全民法治觀念,完善公共法律服務(wù)體系,夯實(shí)依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)(13)習(xí)近平. 推進(jìn)全面依法治國(guó),發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[J].求是,2020(22):4-7.。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)要求,《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》指出,要通過(guò)以案普法等法治實(shí)踐引領(lǐng)社會(huì)主義法治風(fēng)尚,提升公民的法治素養(yǎng)。法治人才隊(duì)伍的建設(shè)也是社會(huì)主義法治中的重要一環(huán),習(xí)近平總書(shū)記也高度重視法治教育以及法治人才培養(yǎng)。《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》要求在法治人才教育培養(yǎng)中通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育堅(jiān)持正確政治方向,通過(guò)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿法治人才培養(yǎng)全過(guò)程各環(huán)節(jié)為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力保障。

通過(guò)爬梳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)作出的重要指示以及相關(guān)文件的要求,可以看到這一理論內(nèi)涵豐富,社會(huì)主義核心價(jià)值觀被全方位落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法進(jìn)程中,體現(xiàn)了依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合治理方略的“致廣大而盡精微”。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)重要論述之要義

(一)融入價(jià)值論

融入價(jià)值論是指在法治建設(shè)中充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用,實(shí)現(xiàn)以法治體現(xiàn)道德理念、以法律強(qiáng)化道德建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,具體而言包括以下幾個(gè)方面。

一是有利于中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演變,國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。在這個(gè)局勢(shì)下,以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展啟動(dòng)了全面遏制的戰(zhàn)略,意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)復(fù)雜、“顏色革命”現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)猶在。同時(shí),隨著改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū),主流意識(shí)與多元化意識(shí)并存,傳統(tǒng)思想觀念與外來(lái)文化相互交融(14)張文顯.社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治建設(shè)[J].中國(guó)人大,2019(19):49-54.,新自由主義思潮廣泛傳播,有人“將西方的政黨制度、議會(huì)制度、選舉制度等政治制度超歷史化、普世化,將西方的主權(quán)在民、三權(quán)分立、人人平等的政治觀念‘意識(shí)形態(tài)化’”(15)王永貴.新自由主義思潮的真實(shí)面目[J].紅旗文稿,2015(5):8-12+1.,甚至借用“西方法治理論與學(xué)說(shuō)”惡意攻擊我國(guó)社會(huì)主義制度。對(duì)此,習(xí)近平同志深刻指出:“近代以后,不少人試圖在中國(guó)照搬西方法治模式,但最終都?xì)w于失敗”“推進(jìn)全面依法治國(guó),決不照搬別國(guó)模式和做法,決不走西方所謂‘憲政’‘三權(quán)鼎立’‘司法獨(dú)立’的路子”(16)習(xí)近平.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障[J].求是,2021(5):4-15.。基于此,我們迫切需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論體系,構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系,這是鞏固主流意識(shí)形態(tài)支配權(quán)、主導(dǎo)權(quán),超越“言必稱(chēng)西方”的西方法治中心主義、超越主導(dǎo)法學(xué)話語(yǔ)體系的“西方法學(xué)”、超越西方法治萬(wàn)能主義的重要方式。

二是有利于良法體系的構(gòu)建。黨的十八大之后不久,習(xí)近平同志曾指出“人民群眾對(duì)立法的期盼,已經(jīng)不是有沒(méi)有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。這表明了人民群眾對(duì)法律要求更高,對(duì)“良法”的需求也更旺盛。但何謂良法?或又該如何判斷法“良”與否?有學(xué)者認(rèn)為“全面依法治國(guó)所倡導(dǎo)的法治基本價(jià)值,是評(píng)價(jià)法“良”與否的重要尺度,是創(chuàng)制良法體系的價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)良法善治的倫理導(dǎo)向。”(17)李林.習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展[J].法學(xué)研究,2016,38(2):3-22.也就是說(shuō)所謂的良法不僅僅體現(xiàn)在立法調(diào)整對(duì)象本身發(fā)展的客觀規(guī)律,而且體現(xiàn)在其先進(jìn)的立法理念之中(18)李富瑩.良法善治:社會(huì)主義法治的核心要義[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2019-07-10.。而“徒法不足以自行”,習(xí)近平同志為此給出了答案:“沒(méi)有道德滋養(yǎng),法治文化就缺乏源頭活水,法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)守社會(huì)基礎(chǔ)。”可見(jiàn),良法的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一的全面依法治國(guó)所倡導(dǎo)的先進(jìn)的立法理念或法治基本價(jià)值與宗旨,正是體現(xiàn)道德規(guī)范的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。只有在立法中將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入,才能夠構(gòu)建良法體系,也就是說(shuō)“將核心價(jià)值觀入法入規(guī),法律才能契合人民的道德意愿、符合社會(huì)公序良俗,才能真正為人們所信仰、所尊重、所遵守、所掌握,法治建設(shè)才能堅(jiān)守鮮明立場(chǎng)、明確價(jià)值導(dǎo)向、堅(jiān)持正確方向。”(19)高楊. 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)與路徑選擇[N]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2023-01-18(011).這樣的法律才能成為良法。

三是有利于社會(huì)整體道德水平的提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值體系需要依靠剛性的法律強(qiáng)制力來(lái)提升實(shí)施效果。在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化、利益訴求日趨多元的現(xiàn)代社會(huì),道德沖突情況時(shí)常發(fā)生,僅靠道德建設(shè)無(wú)法有效解決棘手的道德難題,“拜金主義”“享樂(lè)主義”“物質(zhì)至上”思潮對(duì)傳統(tǒng)道德沖擊巨大,如果沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力作為保障,就無(wú)法通過(guò)國(guó)家價(jià)值來(lái)強(qiáng)化道德認(rèn)同,那么踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀將成為一句口號(hào),社會(huì)道德整體提升也將成為空中樓閣。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范,引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。要堅(jiān)持公正司法,發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。”這突破了法治與德治漠不相關(guān)的傳統(tǒng)思維定勢(shì),揭示出“融德于法”的法治治理(20)張文顯.習(xí)近平法治思想的理論體系[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2021,27(1):5-54.,為社會(huì)整體道德水平提升奠定了法治基礎(chǔ)。

(二)融入主體論

融入主體論是指各地區(qū)各部門(mén)都需要積極運(yùn)用法治思維與法治方法來(lái)推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,也就是執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、全體公民各司其職、各盡其責(zé)共同推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的科學(xué)主張。

首先,執(zhí)政黨應(yīng)在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)中堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論。習(xí)近平同志高度重視黨的自身建設(shè),早在2013年他就在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,必須堅(jiān)持走自己的路,必須順應(yīng)世界大勢(shì),必須代表最廣大人民根本利益,必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)”。黨要管黨必須從嚴(yán)治黨,而加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨又是重要手段。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用,確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”因此,要不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系,將從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求,自覺(jué)杜絕各種形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),推動(dòng)黨員干部帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

其次,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)立法中落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論。我國(guó)雖然在2011年形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,但是法律體系的形成并不等同于法律體系的切實(shí)管用。如習(xí)近平同志指出:“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,立法工作也永無(wú)止境,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“立法是國(guó)家重要的政治活動(dòng),必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。這就是立法機(jī)關(guān)將黨的關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略決策通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志,是對(duì)立法機(jī)關(guān)的新要求,在立法過(guò)程中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)成為立法機(jī)關(guān)的行動(dòng)自覺(jué)(21)肖北庚.在行政立法中全面弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀[J].求索,2021(1):151-160.。立法機(jī)關(guān)要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

又次,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)法中貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論。黨的十八大將“嚴(yán)格執(zhí)法”納入到“新十六字”方針,習(xí)近平同志更是高度重視嚴(yán)格執(zhí)法工作,他認(rèn)為“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”。他進(jìn)一步指出:“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。”嚴(yán)格執(zhí)法不單單的是機(jī)械地執(zhí)行法律法規(guī),更重要的是要公正文明執(zhí)法。“只有在行政執(zhí)法過(guò)程中融入和貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀,運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng),才能解決行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在的不作為、亂作為、選擇性作為等痼疾,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一(22)馬懷德,孔祥穩(wěn). 把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)全過(guò)程[N]. 光明日?qǐng)?bào),2017-02-24(011).。各執(zhí)法機(jī)關(guān)要注重在日常管理中體現(xiàn)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向,使得與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相符合的行為得到提倡和鼓勵(lì),與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相違背的行為受到制約和懲治(23)王燕霞,喬桂紅. 把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)[N]. 河北日?qǐng)?bào),2019-12-25(009).。

再次,司法機(jī)關(guān)應(yīng)在公正司法中堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論。公正本質(zhì)上就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中……要堅(jiān)持公正司法,發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。”此外,他對(duì)政法機(jī)關(guān)的道德標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格要求:“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”(24)徐漢明.習(xí)近平司法改革理論的核心要義及時(shí)代價(jià)值[J].法商研究,2019,36(6):3-15.。可以說(shuō),司法機(jī)關(guān)在面對(duì)社會(huì)上、案件中不同價(jià)值觀念的激烈沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好司法的教育、評(píng)價(jià)、指引、規(guī)范功能,明確提倡什么、反對(duì)什么、禁止什么,堅(jiān)決反對(duì)違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的言行(25)周強(qiáng).堅(jiān)持公正司法 努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義——在政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專(zhuān)題研討班上的輔導(dǎo)報(bào)告[J].人民司法(應(yīng)用),2018(16):4-19.。司法機(jī)關(guān)在處理這類(lèi)案件和問(wèn)題時(shí),更加需要綜合研判、慎重裁決,努力以司法審判維護(hù)社會(huì)公共道德,推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法裁判中。尤其是需要為懲治違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、嚴(yán)重失德敗德行為,提供相應(yīng)的司法支持。

最后,全體公民應(yīng)該在守法信法中貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論。根植于公民心中的法治精神,是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。習(xí)近平同志深刻指出:“要堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作,使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,樹(shù)立良好道德風(fēng)尚,爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者。”與此同時(shí),習(xí)近平同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法提出了新的要求:“領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為全社會(huì)的道德楷模,帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,講黨性、重品行、作表率……以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法。”

(三)融入方法論

從總體上看,社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)其實(shí)就是一個(gè)方法論命題,它要處理的是通過(guò)厘清法律與道德等價(jià)值的關(guān)系,找到實(shí)現(xiàn)法治的路徑(26)陳金釗.“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”的方法論詮釋[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2017(4):19-27.。那么如何實(shí)現(xiàn)路徑,取得“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力”的目標(biāo)?習(xí)近平同志給出了答案:始終堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法,以馬克思主義實(shí)踐觀來(lái)指導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。

一是需全面地融入。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)和運(yùn)用唯物辯證法,就要反對(duì)形而上學(xué)的思想方法,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面地、系統(tǒng)地、普遍聯(lián)系地觀察事物,妥善處理各種重大關(guān)系。他指出:“要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活方方面面”“我們要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,使之像空氣一樣無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有,成為全體人民的共同價(jià)值追求,成為我們生而為中國(guó)人的獨(dú)特精神支柱,成為百姓日用而不覺(jué)的行為準(zhǔn)則。”習(xí)近平同志進(jìn)一步指出要解決法治建設(shè)中“各自為政”的問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性(27)王晨.習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的新發(fā)展新飛躍[J].中國(guó)法學(xué),2021(2):5-19.。他指出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成,法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo),法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體,法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。”(28)堅(jiān)定文化自信,建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》[N]. 人民日?qǐng)?bào),2017-10-06(版號(hào)).為實(shí)現(xiàn)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和公共政策中,使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求,外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)的目的,就需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程,全面融入法治建設(shè)的各個(gè)方面。

二是有重點(diǎn)地融入。掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理是共產(chǎn)黨人積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾的重要方法。習(xí)近平同志指出:“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù),首先要有全局觀,對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù),同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。”在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的過(guò)程中,如果沒(méi)有抓住主要矛盾、沒(méi)有分清楚主次、沒(méi)能牽住牛鼻子,那么就會(huì)事倍功半、效率不高,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義核心價(jià)值觀的養(yǎng)成絕非一日之功,要堅(jiān)持由易到難、由近及遠(yuǎn),區(qū)分層次、突出重點(diǎn)。”(29)李富瑩.良法善治:社會(huì)主義法治的核心要義[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2019-07-10.目前在一些重要領(lǐng)域與環(huán)節(jié),法律、政策對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀保障不力,對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,缺乏針對(duì)性和可操作性的法律制度和政策制度,而這些正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的“短板”所在(30)馮玉軍.把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的要義和途徑[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2017(4):11-18.,因此要堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀系統(tǒng)地融入法治建設(shè)的同時(shí),也要強(qiáng)調(diào)突出抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融入,做到有的放矢,有重點(diǎn)地融入。

三是符合科學(xué)規(guī)律地融入。學(xué)習(xí)馬克思主義唯物辯證法,就要反對(duì)形而上學(xué)的思想方法,中國(guó)共產(chǎn)黨正是在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律奪取一個(gè)又一個(gè)勝利的。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際,真正掌握規(guī)律”“要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),按照客觀規(guī)律辦事”法律直接涉及到公民的權(quán)利利益增益,能夠通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的公民進(jìn)行懲處,強(qiáng)制全體公民遵守法律規(guī)定,因此要遵循法治建設(shè)的客觀規(guī)律,尊重法律的外在表現(xiàn)形式及其淵源。“搞憲法就是搞科學(xué)”,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)更是要尊重法治建設(shè)的規(guī)律。在制定《中華人民共和國(guó)民法總則》的時(shí)候,黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就強(qiáng)調(diào),“既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,著力解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的問(wèn)題,又尊重立法規(guī)律,講法理、講體系”,這就要求我們善于從法理的維度看待將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)工作,注重把道德話語(yǔ)、宣傳話語(yǔ)通過(guò)合適的方式轉(zhuǎn)化為法理語(yǔ)言尤其是法律規(guī)范,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀符合法治建設(shè)規(guī)律地融入法治建設(shè)中。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論是習(xí)近平同志治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)結(jié)合法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)際情況應(yīng)運(yùn)而形成的,是習(xí)近平法治思想的重要組成部分,同時(shí)構(gòu)成了全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)以德治國(guó)與依法治國(guó)相結(jié)合的行動(dòng)指南。在未來(lái)的法治建設(shè)中,我們要緊跟習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新發(fā)展步伐,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)理論作為指導(dǎo),努力構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的法學(xué)話語(yǔ)體系與理論體系,持續(xù)做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深化拓展、轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作,為世界法治文明發(fā)展與進(jìn)步提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧。