建筑工程項目招投標標準管理中存在的問題及對策分析

王鑫寧

（吉林市船營區政府采購中心，吉林 吉林 132000）

1 建筑工程項目招投標標準管理的意義

首先，建立推行建筑工程招投標制度，使建筑行業有了標準化的辦事章程，為其發展提供了動力，同時也給技術能力強的新發展企業營造了公平競爭的機會，為其提供發展壯大的動力，促進建筑行業良性競爭。其次，建筑工程招投標制度的推行，能夠有效促進建筑行業主動提升自身的技術水平，在傳統的建筑行業中，招標方選擇承包商時，篩選不嚴，要求不明確，導致產生較高的施工成本，過度的人力物力財力消耗，質量卻難以保證；而通過招投標的實行，投標人會在技術水平、工程投入、項目監管上都有嚴格的規范，并制定成合同，按照合同施工，確保行業環境的公平競爭，領先企業不斷進行自我改進，提高技術水平，并積極研發新技術，凸顯競爭力。同時，建筑工程項目的招投標標準管理得到了推廣，管理體系不斷完善，法律法規也得到健全，使整個市場經濟活動都在法律的監督下正常運轉。最后，隨著管理體制的不斷成熟，建筑市場日益規范化。這也有助于大幅減少建筑行業內的貪污腐敗現象，確保評標組工作人員的保密性和監督，以創造一個公平和公正的工程項目環境，并遏制行賄和受賄行為的發生。

2 招投標標準管理相關問題

2.1 存在虛假標書、串通標書現象

招投標標準管理有效保證建筑市場的公平競爭，但仍存在假標、串標等現象發生，嚴重擾亂了建筑市場招投標項目的正常進行。通常在招投標過程中，個別施工單位為了能穩得工程項目，即中標，會私下通過資源共享、利益分成等不正當手段進行行賄，使招標機構或是相關單位泄露重要信息；還存在一些建筑公司為了謀取個人私利，違反規定對建筑項目的公開招標進行篡改，將其轉化為內定的形式，導致偽造行為十分嚴重。甚至有招標方提前與投標方聯系，達成不正當協議，選擇了技術水平較低的投標單位，以減弱市場競爭力。像以上這些招標方、投標方與建筑企業相互串通、相互包庇的行為屢有發生，枉顧招投標標準的存在，漠視相關法律法規的約束，需要及時發現，嚴肅整治。

2.2 行政干預

首先，政府在建筑工程招投標過程中扮演著監管的關鍵角色，確保了招投標的順利進行。然而，在實施管理時，政府也存在干預過度的情況。進而使招標單位難以選擇管理能力更強、技術水平更優的施工單位，極大影響了招投標結果的有效性，也間接打破了公平性原則，使得招投標這一環節失去存在的意義。行政主管部門對建設工程招投標過程的監管是正常實行監管職責，是保證建筑市場正常運行的一種手段；但如果，這種手段貫穿于招投標的全過程，使干預效果大打折扣。一方面是政府監管幅域有限，個別地方未建立相關制度，未設立仲裁機構，導致監管缺失，難以第一時間發現違法行為并嚴肅處理；一方面是雖然已經設立健全的機構，但是缺少履行監管和執行職能的意識，導致出現有法不依、違法不究等失職情況：另一方面是執法職責劃分不清，存在多方執法現象，使各個專業部門同時向招投標工程進行監督，會產生很多負面的影響，不僅造成部門間職能的浪費，也會使市場主體疲于應付政府部門的多方檢查，增加市場主體的負擔，可能會出現檢查標準不一的情況，造成建筑市場被分割、封鎖和壟斷，帶來消極的影響。另外，行政主管部門實行監管職能的主要依據是《建筑法》《招標投標法》及其他相關的法律和地方法規，但實際在工作實施過程中仍缺少相應的細則，特別是在一些條款較難把握時，會產生刑罰裁量難以評判，沒有統一的標準，導致越位、缺位情況發生，也使一些不法分子有可乘之機，鉆法律漏洞，實行“暗箱操作”。

其次，政府行為的規范問題。通常，政府部門經常出于當地利益的角度，為了增加納稅額度，對于當地企業和外來企業實行差別對待，會嚴格要求外來企業，增設一些苛刻的條件，例如，限制潛在投標人資格，故意排擠其外來企業；或者部分政府會私下給企業大開方便之門，在企業中標后收受一定的利益；一些政府部門有時會通過不正當手段直接影響招投標結果，妨礙建筑招投標市場的發展，對社會產生負面影響。政府在招投標過程中的不規范行為主要表現在以下方面：其一，存在非法的行政干預，干擾招投標活動，損害了招標人的合法權益。其二，一些招標代理機構缺乏政企分離，壟斷運營，實施強制服務，導致招標人的權益受損。其三是地方保護盛行。

2.3 投標人不平衡報價

經驗豐富的投標人深諳投標漏洞，經常選擇不平衡的報價方式，能夠以最快的速度獲得工程款，減少貸款利息，解當下的資金緊缺狀況，保證總價不變，卻暗自提高部分的項目價格，有經驗的投標人正是利用負責評審的工作人員能力有限這一因素，即使中標后，已難以察覺到這些問題，最終是投資人的利益受到極大的損失。這種情況在招投標中是較為常見的，尤其是在投標方資金情況緊張時，為緩解經濟壓力，迅速回籠資金，或是通過獲得的工程款進行投資，獲得利息分紅，使利益最大化。

2.4 標底編制內容不合理

建筑單位招投標工作過程中，在編制招標文件時通常會一筆帶過，而在編制標底時，也是主要參考相關咨詢單位，缺少對工程項目的具體情況具體分析，忽略項目的復雜屬性，從而導致難以詳細展現工程的整體造價明細，導致工作偏于形式化，使建筑市場亂象頻生。另外，標底編制內容的缺失，使大部分投標單位未能中標，經常缺乏規范性的特點，這種情況對建筑市場的有序發展產生了不利影響，進一步妨礙了整個行業的健康發展。這種現象表明，在進行招標投標工作時，建筑單位通常未充分關注工程標底文件的編制過程，這一過程在確保項目成功完成和市場的公平競爭中起著至關重要的作用。

2.5 正常招標下的低質量

除以上的問題，建筑工程施工項目招投標還有一些中標后，招、投雙方執行時出現的問題。一種是中標單位不嚴格履行合同要求，施工過程中出現惡意漲價情況，甚至是拖延工期，影響工程進度及質量。另一種是招、投標主體以及招標代理機構三方在溝通過程中出現偏差，使各方在理解上存在誤解，進而導致信息不對等，然后在施工過程中，會經常出現意見分歧，導致各執一詞，甚至隨意更改合同，影響施工的效率，增加了矛盾產生。

3 建筑工程項目招投標標準管理應對措施分析

3.1 建立監督機制，完善招投標法律體系

為確保招投標工作順利進行，要建立健全監督機制，完善監管手段，提高管理效率，具體方式如下。第一，政府相關部門應積極對待這一問題的存在，充分發揮自身的主觀能動性，做好調查，了解具體情況，并針對性制定規范措施，并統一進行規范指導講解，使執法部門能夠熟練掌握職責權限，并相互配合，完善各類項目。第二，善于借助現代技術手段，嚴格把控招投標人員的參與資質，為確保招標過程的公正與透明，有必要對現場進行詳細的記錄，采用攝像設備全程記錄整個招標過程。這項措施不僅有助于防止不正當行為和潛在的爭議，還提供了對招標活動的客觀監督，增加了透明度和可信度。第三，項目分包的質量問題也需要嚴格把控。在招標前，應提前明確規定，招標企業不得將項目進行分包。并保證做好施工全程的監督管理工作。尤其是要明確招投標雙方的責任與義務劃分，確保嚴格履行責任與義務。我國的招投標管理制度相對較新，尚未完全成熟，存在許多不完善之處。目前，政府在招投標市場仍然需要進行干預，以解決諸如假標、串標等不正當行為的問題。為了進一步提高招投標市場的公平性和透明度，有必要加緊完善與招投標相關的法律法規。嚴肅處理違法違紀現象，并加大違法成本；控制不法經營收益來源，進而遏制招投標工程中的不良行為，以健全的法律打擊違法交易行為。

3.2 改善建筑市場競爭環境

市場規則是在法律法規的規定下形成的市場經營秩序，為行業內的大小企業制定好市場行為準則，其中一點是要求交易必須公開，涉及需保密或是特殊情況下除外；交易必須公平；交易必須公正。另外，不良的市場競爭容易造成招投標市場亂象，承包商的故意壓價嚴重損害合作企業利益，進而制約其發展；通過適當進行壟斷措施，提高產業集中，以打擊這一市場亂象。政府監管部門也應加強監督管理力度，合理監管招、投標方從業行為，保證施工質量。

3.3 改善招投標過程中信息不對稱

信息時代飛速發展下，我國建筑行業尚未形成完善的信息體系，利用信息化的有效資源共享，建立完善的招投標信息互通渠道，使信息渠道較窄的企業單位，可以更多鏈接到建筑市場招投標信息，提高企業市場的參與度，避免因消息閉塞，而錯失投標機會或選擇不適合的投標方；同時降低信息獲取成本，通過了解更多的投標方信息，掌握其信譽史，選個更負責、技術水平更高的投標方，進而提高建筑施工項目的效率及質量。

3.4 科學編制招標文件，招標管理嚴格按照合同執行

編制標準的招投標文件能有效保證建筑工程工作有效開展，使招投標項目按照規章標準有序進行。因此，需要科學進行招標文件的編制工作，第一要堅持實事求是原則，從建筑工程的實際發展需求出發；第二要貫徹科學系統的工作原則，使工作合理有序進行；第三，可邀請相關專家給予意見，深度解析招投標文件，明確關鍵環節的合理嚴謹，減少漏洞，最終使招標工作順利進行，實用性強。另外，專家審核工作的實施，也能夠最大化減少不公平條款問題的產生，使招投標工作公正合理。

3.5 完善工程項目招標投標體系

在進行建筑工程項目招標的過程中，必須嚴格按照相關法律法規的規定進行操作。無論是哪家施工單位，都應避免采取任何違法的招標方式。在開展工程項目的招標和投標活動時，必須始終秉持公平、公正和公開的原則，建立一個完善的招標和投標體系。在公開制度方面，必須確保招標信息、程序和結果的透明度和公開性。這意味著必須嚴格執行政府部門所制定的標準和規定，以確保每個投標人都能夠獲得相同的信息。此外，公平制度要求給予所有投標單位平等的競爭機會，并分配相關義務和職責，以確保權利平等。

3.6 加強評估的標準化建設

將一個能夠準確評估質量的方法視為整個中標過程的關鍵要素，這在招標活動中具有極其重要的地位。在編制招標文件時，必須確保評標方法與項目的特性相契合。在招標過程中，最常采用的兩種評標方法是綜合評標法和最低投標價格法。綜合評標法能夠全面分析項目的各種影響因素，量化那些無法用定量指標來表達的因素，最終選出最適合的投標人。這種方法強調了質量、經驗和技術等多方面因素的綜合考量，有助于確保項目的質量和可行性。在評標過程中，應該盡量防止評標結果因個人權利過度而失去應有的公平性。

3.7 提升工作人員業務素質

提升工作人員的業務能力也是有效手段之一，能夠確保招投標工作順利進行，對于建筑工程的施工企業而言，有必要針對其業務人員進行教育培訓，特別是在招投標工作方面，要提高業務骨干的比重。培訓的主要焦點應該放在掌握招標工作的實際策略和技巧，以提高其在這一領域的實踐經驗。這一舉措有助于確保招投標過程的高效性和準確性，減少了因誤差而可能導致的潛在風險。通過為業務人員提供專業的培訓，他們將能夠更好地理解招投標工作的要求，更有信心地應對各個環節的挑戰。這不僅有助于提高企業的競爭力，還有助于確保招標活動的公平性和透明度。

4 結語

建筑工程項目招投標標準管理的有效推行，能夠科學的保證施工項目順利進行，維護建筑市場的平穩發展，同時為招標方和投標方構建一個公平公正的合作橋梁，更需要多方規范自身商業行為，增強法律意識，嚴格按照規章制度辦事。