新形勢軌道交通工程造價管理風險與應對措施

姚 望

（中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610000）

城市軌道交通因以其快捷、高效、環保等特點現已成為各大城市交通首選寵兒，而軌道交通在各大城市解決交通，促進城市發展過程中發揮作用明顯，但是現階段有一個問題，就是城市軌道交通工程造價持續升高，因其工程造價費用超高，給財政部門帶來了一定的壓力，高昂的工程造價在一定程度上阻礙了城市軌道交通的發展。而在軌道交通工程中如何科學合理的控制工程造價非?？简炘靸r管理人員的專業水平，由于軌道交通工程規模大，涉及面廣，存在不可控安全風險較多，給工程造價管理與控制增加了一定的難度，也給造價工作帶來相應的挑戰。

1 軌道交通工程造價管理的重要性

工程造價管理關系著各方主體的利益，如果缺乏有效的造價管理會導致成本造價發生失控局面，首先設計單位在進行工程項目設計時，設計過程中要進行全面調查分析，充分考慮經濟因素，設計方案不能出現一點紕漏，否則在施工過程中需要大量的設計變更從而導致成本增加，監理部門對自身的監理職責要進行有效落實，不能出現監理失誤，從而引發工程超預算情況。而施工單位要對自身的行為有效管控，在施工過程中不能出現施工工藝錯誤事件，而錯誤的施工也會導致工程存在大量變化，從而增加工程內耗。強化工程造價管理，不僅能夠有效將工程造價管理控制在一個合理的范圍內，而且能夠加快工程施工進度，提高工程質量和經濟效益。

2 新形勢下城市軌道交通運營特點

想要加強對城市軌道交通工程造價的管理，首先需要對城市軌道交通整體進行分析，城市軌道交通工程規模大，涉及面較復雜，造價成本費用高昂。所以在整個軌道工程項目從設計、施工、竣工等幾個階段，投資管理工作一直貫穿到底，而高質量的造價管理工作能夠有效促進工程質量得到提升，經濟效益得到保障。隨著經濟的快速發展，國家加大了對交通基建類項目的投資力度，而城市軌道交通也是受到人們普遍關注的。從我國整體城市軌道交通來說，城市交通呈現大規模、高速發展良好趨勢，且達到了世界領先水平。運營線路規模和客流量都是全球第一，且多年此數據保持不變。而城市軌道交通建設的目的在于促進城市發展，改善人們生活質量，提高人們出行高要求。所以在城市軌道交通工程項目設計時，設計人員應該將城市軌道交通運行的作用考慮到設計中去，從而對軌道交通工程造價進行合理分析。在滿足交通建設基本需求的基礎上，對工程造價進行合理控制，并提高工程經濟質量和效益。以下是城市軌道交通運管特征分析。

2.1 投資規模大

隨著我國城市化進程的不斷加快，以及政府倡導的智慧城市建設，智能城市軌道交通行業受到廣泛的關注，市場規模也在不斷增長，根據市場調研在線網發布，在2023-2029 年，對智能城市軌道交通行業市場深度評估及投資盈利報告分析，2019 年智能城市軌道交通行業市場規模約3.3 萬億元，其中地鐵行業規模約為2.8 萬億元。公路行業市場規模為4 千億元。投資規模超大，且超出歷史新高度，預計在未來幾年智能軌道交通行業的投資規模將會持續增高。而一般城市軌道交通投資費用就是以幾億元起價的，所以說城市軌道交通造價費用投資規模高昂。

2.2 經營效益不高

2021 年中鐵集團總收入為1.14 萬億元人民幣。同比增長了13.4%，但是相對來說，我國的城市軌道交通經營效益較低，在2018 年的凈利潤為20.45 億元，2019 年凈利潤在25.24 億元。2020 年間受疫情影響直接虧損555 億元人民幣左右。2021 年虧損近千億元。目前我國的地鐵已提前4 年完成了四橫四縱的一個路線。現階段正在進行八橫八縱，預計在2023年完成。而城市軌道投資金額較大，但是實際運營效益很低。尤其在投資建設階段，投資所用的費用在實際運營階段賺取利潤時間非常長且艱難。但是城市軌道交通在促進城市發展過程中發揮作用巨大，也能夠促進城市可持續發展。

3 以某城市軌道交通項目為例，將工程造價管理存在的風險和現狀進行簡要分析，并提出幾點應對措施

3.1 項目背景

本工程為西安北至機場線，是陜西第一條城際鐵路，線路全長29.31 km，共設車站10 座，自西安北客站北廣場，途經西安市經開區、秦漢新城及空港新城，穿行機場規劃T5 航站樓，至終點機場西站（T1、T2、T3）。工程總投資21.4 億元，建設周期為3 年。

3.2 該軌道工程風險管理

3.2.1 需求風險識別

在市場經濟發展中，需求和供給是相對的關系。在一定程度上人們對軌道工程的需求是決定項目經濟效益的重要核心因素。假如某城市對于軌道交通的需求非常迫切，政府和其他企業對于這種迫切需求會直接做出反應。即投資建設開發。假如該城市對軌道工程的需求不大，那么該軌道工程建設時投入高昂的資金，并在竣工投入使用后運營經濟效益收獲效果不高。所以在該工程建設初期，造價管理人員對造價管理過程中各風險進行認識，辨別已經存在的或者潛在的可能引起費用增加的因素，從而進一步根據這些風險因素對工程進行重點分析審核并管理。由此可見影響該工程造價管理存在的風險因素第一點就是該城市的需求風險。

3.2.2 造價管理中的風險評估

風險評估是在需求風險識別的基礎上對工程風險發生的概率進行評估，一般從定性和定量的角度出發對工程造價風險進行評估，而所謂的定性風險評估一般是從該軌道工程的實際需求出發，看該工程一般符合什么型號的設備，而造價管理人員則根據設備型號具備的功能情況對圖紙變更內容進行詳細把控。而定量風險評估則是造價管理人員根據工程實際量，線路長短進行計劃支付與實際工程造價支付差距進行評價分析。最后根據兩者支付差距對該軌道工程費用支出情況有個詳細掌握并管理。

3.2.3 風險處理

所謂的風險處理就是造價管理人員根據需求風險識別，以及定性和定量風險管理評估出的風險結果進行有針對性的解決措施。風險處理是風險管理的重要核心。風險處理宗旨就是通過科學合理有效的手段對軌道工程出現的風險進行預防。同時將所有可能增加的工程費用控制在一個公正合理的范圍內。

3.3 影響軌道工程的風險因素

3.3.1 工程準備階段的風險因素

工程準備決策和設計階段的風險因素為工程的非一般性，該工程位于西安客站，施工風險難度大。因為西安城市軌道交通網絡復雜，人流量大，交通擁擠。從客流、線路上以及附近車站特點進行分析，都會給后期的方案圖紙設計帶來一定的難度。而車站的區間設計，軌道工程穿過路線都會給項目的概算編制帶來一定的難度。而這些大大小小的風險都會影響整個工程造價管理工作。

3.3.2 工程實施階段的風險因素

施工階段是本工程順利實施的關鍵，這個階段的風險因素主要來自于該工程投標和施工過程中的風險。施工階段的風險因素對整個工程項目造價都有著至關重要的影響。而施工投標階段風險主要來自于造價、招標人員對招標清單的限價、招標文件的編制、招標文件報價以及工程施工工藝的選擇。假如招標清單限價不夠經濟，招標文件不夠合理，工程量清單不夠清晰都會導致造價管理風險加重。而軌道工程施工建設過程中，如果各個施工階段的造價工作互相脫離，比如設計預算、施工預算和投資預算之間差別大，這些都是工程施工階段可能存在的風險，會直接導致工程費用增加。

3.3.3 工程竣工風險因素

由于軌道工程的特殊性，工程在完工后整體都比較特別。軌道工程相較于其他建設工程，施工周期較長。在工程結算這個階段，如果竣工結算資料不齊全，完善都會增加造價管理風險。而在竣工文件審查這個階段，如果文件手續不完善、程序錯誤，也會存在造價風險。

3.4 應對措施

3.4.1 施工準備前的造價控制

軌道工程項目建設不同于其他工程項目建設，投資金額超大，因其特殊性所以工程造價應該貫穿于全過程項目建設。在工程需求風險識別上，造價管理人員應該重視項目設計之前的現場考察調研工作。接下來尤其在項目決策階段和設計階段，造價管理人員應該根據城市的需求定性和定量分析之后再進行投資決策。軌道工程投資金額超大，一旦進行決策投資，造價管理人員應該將重心放在設計階段。項目階段在進行監理制度之后，工程質量、施工進度，都會取得令人滿意的成績。而且使用項目設施階段的造價控制可以讓工程施工有秩可循，一直處于施工良性循環局面。想要提高工程造價管理質量，造價管理人員應該從以下幾個方面進行。第一，實行監理制度，可以有效提高設計公平、公正、合理性。同時能夠將工程造價控制在一個合理的區間內。同時實行監理制度可以促進設計單位管理模式更加科學，結構更加合理。第二，造價管理人員應該多和設計單位溝通，將設計經常反復對比，根據項目的經濟性、實用性，確定最適合項目實行的設計方案。

3.4.2 工程招標階段的造價控制

首先來說，該軌道交通工程由于特殊性，招標時間較長，從前期、土建、軌道設備、結構建設到工程竣工裝飾這幾個階段直接對工程造價有著直接影響。在西安，軌道交通工程大部分都是采用總價包干的合同形式，所以招標清單以及限價編制方案的準確性相對來說要求非常高。造價管理人員在編制招標清單時應該注意以下幾點。第一，要保障招標圖紙的完整性，以及招標文件的邏輯合理性。同時要做好與設計單位、招標單位的協調溝通工作。以此保障工程量清單的合理準確性以及工程項目的完整性，第二，造價管理人員要做好材料價格市場調研咨詢工作，確保材料價格真實可靠，并及時掌握跟進國家相關法律政策，以此最大限度的滿足限價編制的經濟合理性，第三，做好清單限價各工程概算比較，以此分析實際工程造價費用和工程概算費用的差別。對于超出的費用項目需重視，并及時進行動態監控。比如控制工程量變更。對于各種原因導致的工程量變更占項目費用大比例的項目，造價人員可以加強與施工組織設計人員的協調溝通工作，并加強工程變更的計價管理。同時造價管理人員要加強材料價格的管理，確保材料價格的真實性，并及時關注相關政策，以此了解材料市場改革情況，保障不同時期軌道工程造價合理控制。

3.4.3 工程施工階段的造價控制

在施工階段進行造價風險控制對軌道工程是至關重要的一個環節。施工階段的造價控制任務是通過有效管理措施保障工程項目建設過程中，成本控制在一個合理范圍內，具體有以下幾點。第一，在支付施工階段工程款時，造價管理人員可以對應合同原則，結合實際工程進度，確保支付款的合理性。第二，造價人員應對工程變更費用進行詳細審核，并聯合建設單位對施工現場施工順序進行確定，以此保障工程變更項目和施工現場施工工種相一致。這種動態造價控制可以更好地實現軌道工程風險控制的客觀公正性。

3.4.4 竣工階段的造價控制

竣工階段的造價控制和管理工作，造價管理人員應該根據合同竣工驗收標準對工程驗收管理。在竣工階段造價管理人員應該做好工程資料的整理、竣工驗收、竣工階段。在整理的過程中造價管理人員需要整理和收集從決策、設計、發承包實施階段中形成的過程文件、圖紙、洽商資料。最后協助投資人完成竣工驗收、結算、移交等工作。同時造價管理人員還要把經驗收合格的建設項目還有工程資料完整地交給運營機構，進入運營階段。建設項目在驗收合格后，造價管理人員進入項目結算審核階段，并進行竣工文件編制。造價管理人員只有全過程參與項目資料收集整理等，才能對工程有個更詳細的掌握，才能對各個階段的成本與信息費用進行合理結算。

4 結束語

綜上所述，在新形勢下，我國軌道交通工程項目投資規模越來越大，且造價管理風險也是極高，因此造價管理人員應該將軌道交通工程造價風險管理作為整個重點，通過對各個階段的風險控制處理，充分保障工程造價費用的經濟性、合理性。