法律援助經費保障制度研究

侯雨盈

湖北商貿學院，湖北 武漢 430000

目前我國法律援助經費的總量不足，經費支持保障力度不夠，制約了法律援助工作的順利進行和推進，不能夠滿足人民群眾對于公平正義的追求；目前各個地區法律經費的來源大多依靠地方財政，而地方財政能夠提供多少法律援助經費又與當地經濟發展水平相關聯，所以法律援助經費地域不均衡且差異大現象較為普遍；法律援助經費的具體使用分配情況存在不足，大多數由于經費管理監督沒有具體統一的行為規范、沒有具體可供執行的法律根據有關，同時這些問題沒有先進的地方經驗作指導。那么一旦法律援助經費的總量不斷增多、經費來源更加穩定可靠、經費支出收入的管理監督水平不斷提高，這些物質經濟基礎勢必會使法律援助工作有序開展并不斷推進。應不斷探索建立具有中國特色的法律援助經費管理制度，促使我國法律援助事業健康有序常態化發展。

一、法律援助經費保障制度的現狀及問題

（一）經費總量支持力度不夠

近幾年我國法律援助經費的總額一直保持著不斷上升的態勢，但是總量在不斷提升的同時，全國財政支出總額也在不斷提升，以至于法律援助經費在全國財政支出總額中的比重增速提高得并不明顯，如2018年全國法律援助經費總額為26.51億元，全國財政一般公共預算支出22.09萬億元，法律援助經費僅占全國財政一般公共預算的0.012%。法律援助經費占比偏低，進而人均法律援助經費就少。在2000年時，發達國家中英國法律援助經費在全國財政支出中就已經占比1%，荷蘭的法律援助經費在全國財政支出中也占比1%，丹麥法律援助經費在全國財政支出中占比 0.5%［1］。相比之下，我國法律援助經費在全國財政支出中占比較低，進而體現出我國對于法律援助的重視程度還有待加強。

經費總量支持力度不夠，而人口基數不斷增加，進而導致人均法律援助經費偏低，2018年我國法律援助的人均經費1.98元。2016年荷蘭法律援助的人均經費229元，日本人均經費13元，法國人均39元，與荷蘭相比，我國人均法律援助經費的確有很大的差距，這一差距很難在短時間內追趕，甚至我國人均法律援助經費還不能趕超我國周邊發展中國家的人均經費，如2018年菲律賓法律援助的人均經費為4.62元。正是由于我國法律援助經費財政支出總量不足，自然會導致人均法律援助經費過低，缺乏經費保障，勢必會降低人們通過法律手段維護自己合法權益的積極性。這在一定程度上會影響人們對于公平正義這一社會價值的追求，不利于法律援助工作在個別群體的正向發展，同時不能充分保障法律援助工作的順利推進。

（二）辦案經費支出占比低

我國法律援助經費在總量并不多的情況下，還要承擔除了辦案經費以外的辦公經費，如人員管理費和日常的行政支出，這樣會一定程度壓縮辦案經費的使用。2018年，我國辦案費用支出僅占法律援助經費支出的40.61%。辦案經費不足勢必會影響到案件的質量，由于經費不足，援助律師在整個案件的援助過程就會缺少辦案的積極性，可能會出現某些案件本應勝訴而沒有勝訴，或者本應該能夠獲得更多賠償或者補償的當事人，得不到合理的經濟補償。同時對于一些有難度的刑事案件，沒有經費也難以進一步取證，案件很難會有突破性的進展，不利于真正實現社會的公平正義。由于法律援助機構在設置過程中，經費在通常用于日常開支后留給辦案的業務經費就相對較少，進而有些需要大量經費的法律援助案件就被擱置，無人問津，導致人民群眾對法律援助喪失信心，有損法律援助工作的信譽。目前我國法律援助的辦案經費總是出現不充分、辦案經費補貼不足的狀況，這一問題只有早日從根本上解決，法律援助事業才能更快地走進平常百姓家。

（三）法律援助經費來源有限

目前，我國法律援助經費主要來源于財政撥款，占法律援助經費的99%以上，但財政撥款經費數額畢竟是有限的，不能滿足各地區不同類型案件的各種需求。我國法律援助經費社會捐助很少，甚至不足1%。2018年，法律援助財政撥款26.5億，占法律援助經費總額的99.4%，社會捐助、行業奉獻等資金僅1583萬元，占0.6%，差距如此之大［2］。還有些義務律師主動參與法律援助工作，減少了一定的援助經費壓力，但是這種義務律師并不能保證穩定性，法律援助經費的來源還是受到一定的限制，不能滿足社會的現實需求。根據中國法律援助基金會2022年統計，第一季度收到了來自公司和個人的捐款總計116.02萬，通過以往的捐款公示看到2021年沒有收到捐款，2020年、2019年收到的捐款數量并不多，2022年捐款增多可能與《法律援助法》的出臺有關，但從側面也能看出社會捐助這一來源并不穩定，雖然財政撥款較為穩定，但它的經費總量是不足以支撐整個法律援助事業的。

（四）法律援助經費地域差異大

我國法律援助經費主要依靠于地方自己的財政，而地方財政就與當地的經濟發展水平掛鉤，由于我國東部、中部以及西部地區的各自經濟發展狀況存在差異，各地區能夠提供給法律援助事業的經費支出就會存在或多或少的差異，經費的多少對于法律援助事業質量的發展有著決定性的作用，這從根本上不利于我國實現此類公共服務均等化。2018年各省法律援助經費支出總額排在前五名的分別是廣東、山東、河南、江蘇、浙江。2018年國家統計局公示數據，2018年各省生產總值排在前五名的有廣東、江蘇、山東、浙江、河南，除個別排序有差別，其余省份法律援助經費支出總額的排序與該地區生產總值排序基本吻合［3］?？梢钥闯鼋洕l達地區，法律援助經費就會有所增加，二者是正相關的關系，反之經濟欠發達的地區，法律援助經費自然就會有所縮減。

（五）法律援助經費管理與監督機制不力

目前我國有些地區出臺了法律援助經費管理辦法，如河南省、陜西省、安徽省等，本質上都是為了保障法律援助事業的健康發展，為法律援助工作的開展提供法律根據，以加強法律援助經費的監督和管理力度。將經費用到真正需要的地方，提高經費的利用效果，實現專款專用。但目前有經費監督管理辦法的地市還在少數，大部分地區對于法律援助經費的使用沒有具體的法律規則作指導，不能使經費物盡其用，甚至會有法律援助中心的工作人員貪污經費的犯罪情況發生。法律援助經費在使用過程中如果缺少監督，還會使某些社會上的不法分子鉆法律漏洞，造成法律援助經費的流失，使得辦案經費不斷減少，影響案件質量，不利于法律援助工作的順利開展。

二、法律援助經費保障制度的完善對策

（一）加大經費總量投入

法律援助屬于政府責任、國家責任，應足額保障援助經費的支出，各地區法律援助機構也要積極爭取財政撥款，目前我國法律援助經費支出在全國財政支出中僅占比0.012%，爭取提高到0.05%，經費總量增多，人均法律援助經費也會增加，有助于提高人們拿起法律武器維護自己合法權益的積極性。各地區法律援助中心擁有充足的法律援助經費后，會根據當地的人均年收入的水平，適當降低申請法律援助的當事人在經濟貧困認定方面的標準，從而進一步擴大受援范圍，使更多人不再因為經濟問題放棄自己的法律權益，有利于保障人們的司法權益。所以在現有法律援助經費支出的最低標準之上，不斷提高經費支出標準，鼓勵各個省份增加法律援助財政撥款，對于支持力度大的省份，中央財政可以對其進行二次補貼，推動各地市不斷重視法律援助工作。

（二）優先保障辦案經費

在法律援助經費緊缺不足的時候，首先應充分保障辦案經費的使用，對于人員管理費用、宣傳費用等一些行政費用可以適當縮減，只有增加辦案經費和辦案補貼，才能相應提高辦案質量。法律援助經費本身就應該專款專用，應把承辦案件經費放在首位，其他必要日常開支放在其后，重視并提高辦案經費的利用效果。科學合理地配置各個方面的法律援助經費開支，如訴訟和非訴案件在經費補給經費的多少，同時盡量把辦案經費和其他正常開支分別管理，避免混淆，提高辦案經費的合理使用效益，并逐步提高辦案經費在整個法律援助經費中的占比。

（三）拓寬經費來源渠道

我國現階段法律援助經費主要來源于中央和地方政府的財政撥款，個人和社會團體捐助少之又少，出現這種情況有一小部分原因，是沒有法律援助捐助專款專用途徑，人們不知道捐到哪里，又怕捐錯地方，進而導致社會捐助很少或者沒有，很有必要設置法律援助捐款專用渠道，更廣泛地募集更多公益金保障法律援助事業的發展。目前中央專項彩票公益金法律援助項目正是一種值得借鑒的捐助方式，更加合理地將公益事業基金引入法律援助事業。個別地區也設置了法律援助基金會，進一步加大對經濟困難群眾的法律幫扶，讓每一個老百姓都打得起官司。如果各個地區都有法律援助基金會，各地想捐助的單位、社會團體和個人就可以通過這種途徑來捐助，同時法律援助基金會也可以加大宣傳力度，向社會公眾說明自己存在的意義和價值，鼓勵大家有能力的可以通過捐款的方式幫助支持法律援助事業。法律援助基金會還可以多多開設不同類別的法律援助項目，使得各類群體都能夠受益，更能夠使得經濟困難的群眾獲得法律援助，有利于社會公平正義的真正實現。

（四）平衡各地區經費保障水平

法律援助經費總額在各個地區呈現出較大的差異，應逐步降低這種差異，可以對中央財政支持進行合理分配，改變法律援助經費大多依靠地方財政支出的現狀，因為經濟落后的地區法律援助經費支出就少，所以中央應對經濟低迷地區加大法律援助補貼，如加大轉移支付的力度，盡量做到和其他省市法律援助經費支出最低標準持平，逐步實現法律援助這類公益服務的均等化、縮小差距。可以通過以下兩種方案解決：在國家財政層面，可以通過以上一年度全國人均法律援助經費為基準，對于個別省份人均經費低于全國平均值的，由中央財政補給到下一年的法律援助經費中；在省級財政層面，也可以通過此種方式，通過以上一年度全省人均法律援助經費為基準，對于個別市縣人均經費低于全省平均值的，由省級財政補給到下一年度的法律援助經費中，如果該市縣現有的經費可以支撐本地區法律援助事業的有序進行，那么中央財政已經補給過的經費可以納入到全省法律援助經費賬戶，留作下一年度的統一分配，可以保障各地區的法律援助經費在自己的歷年經費支出中大體相似，不會出現這個地區去年和今年的法律援助經費支出差距過于懸殊，最終目的都是平衡地區間的法律援助經費差異。

（五）完善經費使用管理辦法

法律援助機構可以設置單獨的經費管理職能部門，由其對中央撥付的法律援助經費、省級法律援助財政支出、中央和經濟發展較好的省份的法律援助轉移性支付以及法律援助基金會的捐助收到的各類款項，分門別類統籌管理，設立相應的資金賬戶，并由各地方的司法行政部門監管，并報上級部門備案登記，保障經費的合理分配和使用。法律援助機構還應單獨設置法律援助經費的實施部門，使得管理經費和實施經費的部門分工負責并互相監督，確保經費的?？顚Ｓ?，進而規范經費的使用管理。有條件的地區可以對法律援助經費的使用情況進行為期多少天的公示，有異議的群眾可以進行咨詢，使得經費的管理和使用更加透明。各地區的法律援助機構可以當地的司法行政部門和有關政府部門發布的法律援助經費管理辦法為根據，正確發揮法律援助經費的作用，更好地滿足經濟困難群眾對法律援助的需求。

三、結語

法律援助在倡導全面依法治國的今天仍然占據重要的地位，法律援助經費作為法律援助事業的物質經濟基礎發揮著重要的作用，如何保障法律援助經費的合理使用、如何平衡各地區法律援助經費的差異化等問題是值得關注的熱點話題。法律援助事業在保障社會公平正義的同時，更能為維護社會的穩定和諧作出貢獻，法律援助服務于人民，更有利于樹立法律的權威，對于受援對象的人文關懷，能夠提高法律援助事業的社會認同感，進一步助推法律援助的向上發展。本文通過多角度對于法律援助經費在使用過程中出現問題的原因進行系統分析，并提供了幾項完善思路，以期助推法律援助事業健康蓬勃發展。