生態文明建設法律保障體系的構建策略

李米龍

國家林業和草原局管理干部學院，北京 102600

在完善生態文明建設法律保障體系工作中，應根據我國生態文明發展現狀，完善體系內容、擴展方式和生態文明建設理念等，使得我國生態文明建設工作有章可循、有法可依。優化和完善生態文明建設法律保障體系建設過程中存在的問題和不足，促使我國生態文明建設工作高效率發展。基于此，根據我國生態文明建設現狀，對建設工作開展過程中存在的問題進行研究，不斷將生態文明建設相關的法律法規進行完善和優化，使法律保障體系能夠為生態文明建設提供保障，使我國環境保護工作能夠得到國家的支持，為我國環境保護工作效率、質量提升提供有力保障。

一、生態文明含義與建設內涵

（一）生態文明的含義

生態文明是一種正在不斷生成與發展的文明范式，是我國社會不斷變更、經濟不斷發展的又一個高級階段。［1］根據我國生態環境保護領域的學者解釋，我國生態文明建設法律保障體系構建的過程中，重新將人與自然之間的關系進行考量，重構了人與自然的主客體關系，將“以人為主體”向“以生態為主體”轉變。生態環境保護領域的學者認為，生態文明是對人們經歷的不同社會的一種理論反思，而這種理論的反思同時也是對人類現有社會生存方式的全方位審視。

（二）生態文明建設內涵

生態文明是我國根據生態發展規律而提出的主張保護生態環境的一種理念，因環境保護工作與我國各個行業發展息息相關，只有注重我國生態文明的良性發展，才能更好地促使我國各行各業穩步前進。將我國生態各個方面的建設工作嚴格落實，發揮出生態文明建設工作開展的意義和價值，起到保護自然、尊重自然的作用。與此同時，我國提出生態文明建設這一理念，在落實生態文明建設工作過程中，工作人員應意識到生態文明建設與我國社會的建設有著密切聯系，生態文明建設的良好發展，對促進我國社會可持續發展起到積極作用，因此，必須將生態文明建設放在首要位置，將社會建設與生態文明建設二者相結合，使二者在共同發展過程中相輔相成。我國各行各業在發展過程中，根據環境保護現狀以及當地生態文明建設現狀，合理利用生態環境資源，二者相互配合，以此達到環境保護這一重要目標，而這對我國整體事業的可持續發展具有十分重要的推動作用。

二、生態文明建設法律保障體系的構建意義

（一）改善人與自然的關系

我國生態文明建設理念的提出，是改善與緩和人與自然之間關系的重要舉措，生態文明建設工作的順利開展，能幫助人們更好地轉變自然價值觀，但人們自身價值觀發生轉變的情況下，針對生態文明建設構建的法律保障體系，已經不能與時代發展相適應，我國需要根據生態文明建設發展現狀以及存在的問題，將法律保障體系進行更新和優化，為人與自然之間的良好關系維持提供保障。［2］此外，我國環境保護措施的提出與實施雖然得到了多數人的認可，但要將生態環境保護理念轉變為社會現實，還需要我國不斷完善并規范法律法規，運用法律法規確保生態環境保護理念的落地與實施。

（二）為生態文明建設提供基礎保障

近年來，我國各行各業朝向信息化、數字化發展，而在發展過程中對生態環境造成了一定負擔，需要我國生態文明建設工作的可持續開展，維護并改善人與自然之間的關系。我國生態文明建設和發展過程中，由于生態文明建設法律保障體系還有待完善和優化，經常會出現相關行業已經污染了地區生態環境的現象時，我國相關部門才在生態文明建設法律法規的基礎上進行完善，而部分地區對于生態文明建設法律法規的應用流于形式，不落實生態文明建設工作的現象頻頻出現，導致相關行業的環境污染問題沒有得到良好控制，而這也是阻礙我國各個地區環境保護工作良性發展的重要因素。［3］

在環境保護工作開展過程中，可以根據我國各個地區生態文明建設工作開展的實際情況，為各個地區生態文明建設工作的實施提供不同技術保障，尤其是部分地區各個行業在發展過程中對環境造成高污染和高能耗的影響，可以按照相關法律法規制度，對相關企業進行管控，嚴重時可以給予一定處罰，如此，不僅能夠更好地推進生態文明建設工作，還能提升各個地區生態文明建設工作質量。

三、生態文明建設法律保障體系的構建現實困境

（一）生態文明建設法律保障體系基本原則缺失

雖然國家也非常注重生態文明建設工作與社會經濟發展處在相同的地位，但我國部分階段的國情使環境保護沒有與社會經濟發展處在相同的地位，生態環境的保護和法律法規的建設，應服從與我國社會經濟發展建設步伐，在小康社會這一環境下，我國需要對地方環境保護工作開展存在的問題進行分析，并逐漸將法律法規進行完善，提高環境保護在我國發展當中的地位。

（二）生態文明建設法律保障體系系統化不足

目前，我國各個地區在開展環境保護工作過程中，由于當地政府對環境保護法律法規的應用效果還有待提升，沒有根據生態環境區域現狀運用法律法規約束人們的行為舉止，導致當地部分地區環境保護工作開展效果不佳，會對生態文明建設、生態保護以及資源開發和利用帶來一定影響。根據上述內容，需要針對法律保障體系構建過程中存在的問題進行分析，構建一個全面系統的法律保障體系，使法律保障系統化、整體化。

（三）生態文明建設法律保障體系缺乏監督機制

我國各個地區在開展生態文明建設工作過程中，應意識到為各個地區構建針對性的法律保護體系，這對我國地方生態環境的保護具有十分重要的意義和作用。但目前，從我國整體生態文明建設工作發展來講，雖然我國重視生態文明建設工作的開展，但在法律保障體系構建上，對地方的生態文明建設工作還缺乏相應的監督管理制度，并且我國提出的法律法規保障體系還有待完善，其中最明顯的是相關部門沒有根據我國生態文明建設工作以及發展的具體需求，及時將法律法規保障體系進行優化，也沒有及時進行有關生態文明建設法律法規的修訂，進而在一定程度上阻礙了我國生態文明建設工作的順利開展。除此之外，由于各個地區現實狀況不同，各地區在實施生態文明建設法律法規的同時，還存在一定程度上的局限性，有時不能進行良好的落實與實踐，會影響地區生態文明建設長遠發展，甚至一定程度上還會降低我國法律的權威性。

（四）生態文明建設法律保障體系專業人才匱乏

我國生態文明建設工作開展過程中，需要為生態文明建設構建法律保障體系，但從法律保障體系實施的角度來構建與實施需要大量的法律工作者的支持和協助，從目前情況來看，我國對法律專業人才的教育和培養還有待完善。部分環境保護人員在各個地區開展生態文明建設工作過程中，難以快速針對當地生態環境現狀，運用法律法規開展工作，盡管我國高校越來越重視法律學科和人才培養模式的完善，但沒有根據我國部分地區實際情況展開針對性培養，生態文明建設法律保障體系的構建與完善，對人才需求的缺口仍然存在。［4］因此，在未來法治建設當中，還需要科學解決生態文明建設法律保障體系構建人才短缺的問題。

（五）我國環境保護缺乏豐富經驗

目前，我國生態環境保護工作的開展，仍然處于可優化階段。近些年，我國針對保護生態環境出臺了一系列法律法規，并逐步形成了環境保護法律體系，但法律規定涉及范圍較廣泛，涉及內容較籠統，缺乏行之有效的具體措施。法律保障體系實施的具體計劃還需要在理論和經驗的道路上不斷積累。此外，我國各個地區順應時代發展趨勢，部分行業在發展過程中，應用了高耗能、高污染的生產模式，給我們的生存環境帶來了巨大負擔，且對人們的身體健康和生存也造成了嚴重的影響，如果我國在發展過程中忽視了生態環境的保護，則會對人們的生存造成一定威脅。其他國家早于我國開展生態環境保護工作，我國近年來也逐步意識到生態環境建設的意義和作用，但我國開展生態環境保護工作過程中缺乏實踐經驗，可借鑒的政策較少，致使我國生態建設保障體系構建受到一定阻礙，且生態環境保護的法律法規起到的約束和保護作用未充分發揮。

四、生態文明建設法律保障體系構建的實施策略

（一）完善生態文明建設法律保障體系

我國根據時代發展趨勢，逐漸提高了對生態文明建設法律保障體系完善的重視程度，截至目前，我國有關生態文明建設立法方面已取得了良好成果，同時，我國對特殊區域的生態文明建設工作開展提高了重視程度，并且在特殊區域的環境保護法律法規建設與實施上取得了明顯進步。近年來，我國針對特殊區域的生態文明建設工作頒布的法律法規、條例日益增多，并且，根據各個地區環境保護工作實施現狀，不斷完善相關法律法規保障機制，此舉對我國各個地區環境保護工作的開展具有重要推進作用。［5］生態文明建設法律保障體系的構建與完善的法律法規，對我國生態文明建設工作開展以及社會經濟水平提升十分重要。因此，我國在構建法律保障體系過程中，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格遵循生態優先、生態民主、共同責任建設原則，不斷完善法律保障體系中的內容，面對社會經濟發展與環境保護的問題時，首先應重視對生態環境的保護。因為生態文明建設工作的開展，直接關系到我國社會經濟的可持續發展，只有有效避免環境保護中的問題，才能為我國社會經濟發展提供堅實保障。完善生態法律保障體系，對我國生態環境的保護、對促進我國各行各業的發展能夠起到重要推進作用。

（二）健全生態文明建設法律保障體系

新時代背景下，要根據我國現階段社會實際發展需求以及生態文明建設工作發展現狀，進一步完善生態文明建設法律保障體系，重視法律保障體系的構建，使有關生態文明建設的法律法規覆蓋面更加廣泛、懲罰制度流程更加標準，使生態文明建設理念深入人心。將生態文明建設工作的可持續發展放在我國發展的首要位置，推進生態文明建設工作的良好發展。首先，從立法范圍上看，我國應將生態文明建設法律保障體系構建涉及到氣候、能源、生態等方面；其次，從立法程序上看，我國在構建生態文明建設法律保障體系過程中，應將不同生態文明建設法律法規交由我國立法部門全權負責；最后，從立法內容上看，我國應定期考核各個地區生態文明建設、法律法規的實施與落實情況，將各個地區法律保障體系、實施情況上報到立法部門，由立法部門根據各個地區生態文明建設工作開展的情況，對法律保障體系進行進一步完善優化。

（三）建立多層次生態文明建設監督機制

我國在發展過程中，越來越注重環境保護工作的開展，并在各個地區設有相關生態保護的部門，而我國也根據生態保護工作的發展，逐漸完善法律法規，根據各個地區不同的保護區域和保護對象也對法律法規進行了逐步完善，而且隨著時間的推移，針對各個地區海域、土地和森林等自然資源的開發與利用，法律法規條例內容越來越具體、明晰，由此，我國著重加強了生態資源的保護力度。盡管我國生態文明建設法律保障體系在不斷落實與完善，但在此過程中，法律保障體系實施的監管還需要不斷加強，并且有必要對生態文明建設法律保障體系實施各個環節進行監督和檢察。［6］因此，我國法律部門在生態文明建設法律保障體系實施過程中，相關專業人員應加強對生態文明建設工作的監督，不斷加強法律監督制度，定期對地方行政部門展開生態環境保護工作的問責，使各個地區整體能夠得到良性發展。此外，在生態文明建設工作的開展中，其監督管理相關制度必須涵蓋生態文明建設工作所有成員和所有部門，并且還要涵蓋各個地區的企業發展的全過程，確保工作人員各司其職，充分發揮生態文明建設法律保障體系監督制度的督查作用，使各地區企業在發展過程中遵循生態文明建設理念，合理發展，避免工作開展給環境帶來負擔。

（四）培育法律保障體系構建的專業人才

從哲學的角度來看，生態文明建設工作的開展是一個系統和整體，生態文明建設工作的高效率開展，取決于我國生態文明建設部門與部門之間的配合效果，加強部門與部門之間的合作，是合理開展生態文明建設工作的重要前提和保障。因此，我國應根據環境保護與社會經濟發展協同進步的重要意義和價值，培育法律保障體系構建的專業人才。而培育專業人才的重任，需要落實到我國教育事業當中，使我國教育事業注重法律專業人才的培育，充分發揮教育事業的育人作用，為我國培育出符合生態文明建設工作以及法律保護體系建設的高素質專業人才。此外，高校培育出的法律專業人才，需要充分發揮出法律專業人才的作用和價值。對于我國教育事業為生態文明建設工作開展輸送的高素質專業人才，需要建立一個專門法律保護體系的模式和機制，合理開展生態文明建設法律保障體系構建工作，避免出現法律保障體系構建過程中沒有“領頭羊”的情況出現。與此同時，我國在開展生態文明建設法律保障體系構建工作過程中，應充分發揮當代的公共資源，為我國生態文明建設工作有效性的提升奠定良好基礎，使我國生態文明建設法律保障體系構建朝著人們期待的方向發展。

（五）做好生態文明建設法律制度管理

新時代背景下，我國應從源頭發展和完善與生態文明建設工作相關的制度和監管機制，這是減少生態文明建設工作開展過程中不斷出現問題的重要解決方案之一。因此，要做好生態文明建設的法律制度管理，明確生態文明建設法律監管制度的職能范圍。根據各個地區生態文明建設工作的開展實際情況以及各地區的社會發展水平，建立一套相對完善的法律管理制度，以及監督相關機構的內外部控制法規。我國相關部門在實施生態文明建設法律制度監督檢查工作過程中，有必要意識到以內部控制條例為契機，加強法律制度監督檢查工作，為相關工作人員引進先進的生態文明建設法律制度以及監督檢查管理方法，繼而提高法律監督管理水平。與此同時，生態文明建設法律保障體系的構建系統必須標準化。應先制定一個完整的法律監督工作流程，再進行具體法律制度保障體系工作的實施，不僅能夠減輕相關法律監督系統工作人員的工作負擔，還能更高效地幫助工作人員開展法律制度管理工作，對提高生態文明建設工作開展效果具有一定的積極意義。［7］此外，對于有關生態文明建設法律法規的立法，還需根據各個地區的生態環境現狀進行制定，主要目的是運用我國最具權威的法律法規，規范當地各行各業和人民群眾的行為舉止，確保當地環境能夠得到良好保護。目前，隨著我國社會的不斷發展，我國地方政府也對相關部門生態文明建設工作的開展更加重視，意識到了環境的保護對整體事業的推進有著重要的作用，必須將環境保護工作放在社會發展的首要位置上，應根據我國對地方環境現狀提出的針對性法律法規保障機制，合理規范企業的生產經營以及人們的生活舉止，發揮法律保障體系在我國地方環境保護工作中的穩固推進作用，促進我國地方環境的不斷優化，以及地方生活水平的不斷提升。

五、結語

新時代背景下，各行各業的迅猛發展，對周圍環境造成了一定程度的影響。因此，我們要意識到環境保護工作開展的重要性，充分發揮出法律保障體系在生態文明建設中的推動作用，使我國各行各業在生態環境健康發展的前提下實現經濟的綠色發展，共同守護我們美好的家園。