噪聲擾民警情現場處置基本策略

李 冰

福建警察學院警察戰(zhàn)術系，福建 福州 350007

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，我國社會的主要矛盾已經由人們日益增長的物質需求與落后的生產力之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這個過程中人們的精神生活逐漸多樣化，廣場舞、集體夜跑等新形式的文體活動不斷出現，在豐富群眾生活的同時也帶來了一些新的問題，其中最為突出的就是噪聲擾民現象。在《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》中對噪聲擾民現象做了專門陳述［1］。民警作為維護社會治安的主要力量，在接到居民關于社會治安的投訴后，應當迅速到達現場進行處置，處置過程中要體現出法治與正義。因此本文旨在研究噪聲擾民警情現場處置的基本策略。

一、噪聲擾民警情概述及分類

噪聲擾民中的噪聲可以被視為環(huán)境噪聲，在《中華人民共和國噪聲污染防治法》中的第一章第二條中對環(huán)境噪聲污染的概念進行了劃定，其中當環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并對他人正常生活產生干擾后，就可被視為噪聲擾民。從法律層面來看，噪聲擾民屬于輕微違法行為，通過對居民生活造成的影響嚴重程度來判斷是否存在違法事實。噪聲擾民作為生活中常見的一種違法行為，與其他刑事犯罪行為相比情節(jié)較輕，主要體現為對他人權益的侵犯，因此及時制止噪聲擾民現象具有重要意義。

而噪聲擾民警情是報案人在特定時空中，因自身的休息權、健康權等合法權益受到外界噪聲的侵害，從而向當地公安機關報案并要求給予合理處置的治安事件，該類事件中的噪聲來源可分為以下幾類：（一）建筑施工噪聲：當居民生活周圍存在房地產開發(fā)活動時，會因使用大型機械設備、運輸設備而產生大量的噪聲，在嚴重影響周圍群眾休息的情形下會采取報警處理；（二）交通運輸噪聲：交通運輸噪聲作為日常生活中常見的一種噪聲來源，目前我國對于交通運輸噪聲的防治相對成熟，在靠近居民區(qū)的高架橋、高速公路都會裝有隔音墻，但仍屬于噪聲擾民范疇；（三）工業(yè)噪聲：工業(yè)區(qū)一般離居民區(qū)較遠，因此噪聲擾民的情況相對較少。除了這三類之外，動物類噪聲、商業(yè)活動噪聲、鄰里生活噪聲以及群眾文體活動噪聲都屬于社會生活噪聲，這類噪聲的涉及范圍較廣，民警在現場處置過程中的困難較大［2］。

二、噪聲擾民警情現場處置不當的危害及現狀分析

（一）噪聲擾民警情處置不當的危害

根據《2020中國環(huán)境噪聲污染防治報告》中的統(tǒng)計結果顯示，在全國12369環(huán)保舉報聯(lián)網管理平臺中涉及噪聲擾民的舉報案例為38.1%，說明噪聲污染已經成為人民生活中的主要困擾問題，解決噪聲擾民問題具有重要的現實意義［3］。噪聲擾民現象隨著現代社會經濟的發(fā)展而愈加嚴重，從其所產生的危害來看，在短時間內不會造成嚴重的社會危害，但如果放任噪聲進一步發(fā)展，不但會影響到人民的生活質量，還會使得人民懷疑警察的辦事效率，影響到人民警察的公信力。公安民警作為深入基層的人員，承擔著維護社會治安與秩序的責任，也具有保障轄區(qū)內居民生活健康的意義。民警作為接觸到社會問題的一線人員，如果在執(zhí)法過程中沒能徹底解決噪聲擾民問題，無法取得群眾的信賴，那么不僅體現出警情處置中執(zhí)法能力較弱，同時也會影響到警察形象。

（二）噪聲擾民警情現場處置現狀

在對目前噪聲擾民警情現場處置的分析過程中發(fā)現，目前我國基層民警在噪聲擾民案件的處理中存在明顯問題，首先突出表現為相關治安主體職責不明。對于噪聲擾民問題而言，通常公安機關及環(huán)境保護部門具有管轄權，一些社會組織只有在特定情況下才有一定的管理權，這也是導致警情處置不當的重要原因。一方面民間治安主體不履行管理義務，根據《物業(yè)管理條例》來看，小區(qū)物業(yè)對于小區(qū)內部的噪聲擾民問題具有管轄權，但實際上不少物業(yè)根本不履行責任，對于小區(qū)內廣場舞擾民的情況視而不見。另一方面相關職能管理部門對于自身職責權限不明［4］。公安機關對于營業(yè)中的文化娛樂場所是沒有管轄權的，但這類問題卻總是由公安機關代為處理，在處置過程中出現民警行為粗暴的現象，不利于事件的解決。其次在噪聲擾民的警情處置過程中呈現出的明顯問題就是民警對于事件的處置不當，從而導致事態(tài)進一步擴大。有些民警在執(zhí)法過程中出現手段強硬的情況，沒能合理地進行處置，例如民警在對廣場舞噪聲擾民情況屢次警告不奏效后，直接沒收了廣場舞音響設備，導致群眾情緒激動，事態(tài)進一步擴大。除此之外，對于噪聲擾民的判定標準有待落實。民警在噪聲擾民警情現場處置的過程中，無法判斷噪聲的實際強度，只能根據自身經驗進行判斷。再次不同地域對于噪聲擾民的判斷標準并不一致，無法以法律條例來進行有效說服，使得警情處置容易遭到群眾的質疑［5］。由此可見噪聲擾民作為居民日常生活中的重要問題之一，民警對于警情現場的處置策略將直接關系到警察在人民心中的形象，因此探討噪聲擾民警情現場處置基本策略具有重要意義。

三、噪聲擾民警情現場處置的基本策略

（一）提升民警的執(zhí)法能力

要重視對基層民警執(zhí)法能力的提升，通過執(zhí)法規(guī)范化培訓來掃除法律盲區(qū)，使得民警現場處置的每個行為都做到有法可依。加強對于民警噪聲擾民相關法律知識的普及，使其能夠在正確認識到噪聲擾民處置重要性的基礎上，提升現場處置能力，其中尤其要明確噪聲擾民現象的分類及管轄權的劃分，以及根據噪聲擾民的實際情況判定處罰標準。在其中，要遵循標準化的操作流程，以此來保障執(zhí)法過程的合法性。根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》及《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關條例，在警情處置過程中要堅持及時出警與妥善處理兩個原則，即在接到屬公安機關管轄的噪聲擾民警情后，應及時出警，現場尋找音源，不得推諉、拖延。當民警到達現場后，要積極履行告知義務、對當事人講明責任，以宣講法律為主化解、促進鄰里和諧，注重記錄處警情況，對不聽勸阻或多次發(fā)生的，可依法予以治安處罰［6］。具體的標準化操作流程可分為四點，一是判明，及時出警，尋找音源，判明性質；二是制止，對音源屬主進行告知，要求其消除音源噪聲；三是取證，對涉及違法的，及時固定證據；四是處結，反饋情況，對涉及違法的依法辦理。通過標準化的警情處置程序，來實現對噪聲擾民警情的及時處置。

（二）噪聲擾民警情現場處置程序標準化

對噪聲擾民警情現場處置程序進行細化，可分為指派警情、現場處置、調查取證、依法告知、當場處罰、傳喚、解釋安撫七項程序。

1.指派警情分為兩點：（1）屬公安機關管轄。對城區(qū)公共場所高音喇叭等音響器材、商業(yè)區(qū)攬客音響器材、家庭室內噪聲等社會生活噪聲，或其他噪聲無法甄別的，應立即指派出警處置。（2）非公安機關管轄。對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲類警情，由接警員告知報警人，此類噪聲不屬于公安機關管轄，公安機關不再派警處置，引導其向政府服務熱線反映。使得不同區(qū)域的噪聲擾民管轄權得到合理分配，明確不同責任主體之間的職責，從而盡可能地降低噪聲污染，保障人民的生活質量。

2.現場處置標準化程序如下：（1）確定音源。向報警人了解情況，結合現場環(huán)境，確認噪聲音源，快速找到音源屬主，對店鋪、單位、團體、小區(qū)等所有的音源設備，應找到其主管人員、現場負責人或物業(yè)管理人員。（2）制止音噪。現場責令音源屬主降低音量、采取有效措施降低音源聲音傳播或選擇協(xié)商恰當時間進行室內活動（如裝修、奏樂等），降低對四周環(huán)境的影響。

3.調查取證是在對同一地點曾多次制造噪聲、當事人拒不降低音量或采取措施的，可以對周邊住戶的主觀感受進行詢問，使用視頻設備錄制現場噪聲情況或者依法扣押音源設備，必要時可使用設備對噪聲情況進行現場檢測［7］。

4.依法告知的出現分為兩種情況：（1）經現場制止，自覺消除噪聲的，應告知其制造噪聲干擾他人正常生活的法律后果；（2）現場若發(fā)現不屬于公安機關管轄處理的噪聲源，做好報警人解釋工作，引導其向相關部門反映處理。

5.當場處罰即符合當場處罰條件的，可當場處警告。警告后不改正的可當場處200元以下罰款。

6.傳喚則是對不符合當場處罰條件的，依法傳喚當事人到公安機關調查處理。傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時。

7.解釋安撫是對大型活動等確實無法立即消除噪聲的情況，應耐心對報警人解釋，做好安撫工作。

通過標準化的噪聲擾民警情現場處置程序，能夠促進警情處置工作的有序進行，體現出民警警情處置工作的專業(yè)性。

（三）配備分貝測試儀

在判定噪聲擾民的過程中，需要分貝測試儀的支持，從而為執(zhí)法工作提供明確根據。通過對現場分貝的測試情況，能夠直觀地反映出是否存在違法情況，使得處置過程中做到以理服人［8］。在對分貝測試儀的應用中，浙江省寧波市取得了良好成效。在寧波市的某區(qū)中，噪聲擾民情況一直得不到有效緩解，因此通過在廣場內安裝太陽能噪聲檢測儀，對周圍的噪聲情況進行檢測，一旦分貝過高形成噪聲污染時，儀器就會發(fā)出警報，對于控制噪聲情況卓有成效。此外民警認識到廣場舞作為主要的噪聲來源，而廣場舞組織人員對于噪聲相關法律知識的認知存在明顯不足，因此民警主動向其科普噪聲擾民的法律責任，以此來提升廣場舞愛好者的降噪意識，在半年內該區(qū)域的噪聲擾民警情下降了70%。這說明將分貝測試儀應用于噪聲擾民警情現場處置中具有良好效果，各地公安機關要根據自身的實際情況采用不同類型的分貝測試儀，對于警情發(fā)生頻率較高的區(qū)域可通過借鑒寧波市的處置方式，在發(fā)生區(qū)域較高的場所安裝分貝檢測儀，自動識別噪聲污染情況。而對于警情發(fā)生頻率較低的區(qū)域，則可以通過向區(qū)域派出所配置分貝測試儀，在出現噪聲擾民警情時由民警攜帶分貝測試儀到現場的方式，對現場分貝進行實地測量，同樣也能夠有效提供噪聲根據，促進警情處置工作的有序展開。

四、總結

噪聲擾民警情的現場處置在實施過程中，一直以柔性勸導為主，但在缺乏強硬措施支持的基礎下，使得噪聲擾民現象屢禁不止，成為困擾人民美好生活的主要問題。本文通過對噪聲擾民警情的概述及分類，以及我國噪聲擾民警情處置中存在的問題進行分析，提出從提升民警執(zhí)法能力、規(guī)范處置程序、配備分貝測試儀等方式來加強噪聲擾民警情中民警的現場處置策略，使得我國的噪聲擾民警情可以得到有效控制。但要想徹底消除噪聲擾民警情，最有效的措施是提升全體人民的素質，從根本上杜絕噪聲的產生。只有人人都認識到自身所擔負的責任與義務，學會站在他人的角度思考，才會形成自覺降噪意識，構建良好的和諧社會，公安機關的噪聲擾民警情自然會得到降低。