外賣騎手交通違法行為的協同治理

牛濤濤

山西師范大學現代文理學院，山西 臨汾 041000

一、外賣騎手交通違法行為的特征

隨著城市外賣行業的發展出現了以送餐為職業的群體，他們大多騎摩托或電瓶車將餐品從餐廳送到顧客手中，主要發揮“擺渡餐食”的功能，騎車送餐是其工作常態，因此大家將這一群體稱為“外賣騎手”。外賣騎手是指注冊于外賣配送管理平臺并受其統一管理的、以駕駛摩托車或電動車作為主要交通方式來提供配送服務而獲得薪酬的職業群體。外賣騎手最常見的交通違法行為主要有超速、闖紅燈、逆行、不按車道行駛、亂停亂放等，對于其自身及他人人身安全造成巨大威脅，同時影響交通安全。

（一）交通冒險行為多，違反交規頻次高

在大街小巷疾馳是大家對外賣騎手最深的印象，在追求接單量的現實驅動下，騎手只能在路上搶時間，為了多跑單，往往在行駛時，做出冒險的選擇。外賣騎手速度快、行駛冒險、違反交規頻次高，具體原因如下：一是與時間賽跑，外賣騎手的工資收入與其跑單量掛鉤，而且送餐有高峰期，為了在一定時間內完成更多的單量，往往選擇“捷徑之路”；二是逃脫交警處罰成習慣，外賣騎手在違反交通法規，被交警看到時往往會選擇加速離開或掉頭逃跑，而且交警執勤警力有限，外賣騎手逃脫處罰的投機想法強烈；三是城市交通擁堵，路況復雜，外賣騎手在送餐路上常面臨繞路、過馬路等需要，可能在不經意間就已經違法了交通法規。

（二）交通事故私了處理多，意外保險參保率低

由于外賣騎手交通冒險行為多，經常會造成一些交通事故，多數為一些剮蹭等小型事故，外賣騎手多選擇“私了”方式處理交通事故。一方面，事故常發生于送餐途中，為了節約時間及時完成訂單避免超時，超時不僅影響顧客的評價也影響其獎金與晉升，在進行成本分析之后，外賣騎手大多會主動選擇當場進行經濟賠付，處理交通事故；另一方面，外賣騎手的意外保險參保率低，雖然現在部分平臺已經強制外賣騎手購買意外保險，但是由于騎手類型多樣，有雇傭制、臨時制、自送制等，意外保險的參保率整體來看仍處于較低水平，在處理交通事故時由于沒有商業保險做保障，所以為了高效處理，更傾向于選擇私了。

（三）事故責任承擔復雜，騎手權益保障不足

外賣騎手常年在路上跑難免會發生交通事故，常常有關于外賣騎手發生交通事故的事例沖上熱搜，引發大家討論。當前，外賣騎手類型多樣，主要有雇傭制、平臺制、自送制等多種類型，不同的模式下騎手與商家、平臺之間的法律關系是不一樣的，保障區別也較大，外賣平臺、商家往往利用其優勢地位和騎手簽訂不合理合同，當騎手發生交通事故后，往往只能“自掏腰包”。外賣騎手大多數受教育水平較低，同時缺乏控制風險的意識，為了生活賺錢，簽訂不合理合同，還有大量騎手為減少支出不購買商業保險，導致交通事故發生后處于不利地位，外賣騎手在交通事故等安全事件中的權益保障不足。

二、治理外賣騎手交通違法行為存在的不足

外賣騎手交通違法行為頻發，擾亂交通秩序，造成社會矛盾，成為城市治理難點問題，需要理性分析目前外賣騎手交通違法治理當中存在的問題，以更好采取應對舉措。

（一）相關法規不完善，打擊力度不足

有規可依是實施良治的前提和基礎，近年來全國各地區的公安機關對治理外賣交通違法行為進行了不同的嘗試，尤其是大型城市大多制定了適合于當地現實需求和可操作性強的處理程序、操作方法，治理外賣交通違法行為的能力不斷提高。但外賣違法行為的治理現在并沒有可以直接參考的法律條文，會動搖依法治理的法理基礎，不利于依法治理效果的實現。對于部分地區根據實踐所需進行的地方法規的設立也由于沒有上位法的統一容易造成標準不一的問題，需進一步進行修改。［1］外賣騎手頻頻違反交通法規的重要原因就是違法成本低，其大多認為超時成本遠大于處罰成本，而且還有逃脫處罰的投機想法，因此較低的處罰成本難以起到警示效果，導致外賣騎手交通違法行為頻發。

（二）科技賦能不足、治理效果難顯

隨著外賣行業的不斷發展，利用人力治理不僅效果不好，成本也極高，探索科技治理外賣交通違法行為已成為時代所需，目前整體來看外賣交通違法行為科技治理程度較低［2］。大數據和信息解構已經成為社會治理的重要工具，通過大數據技術收集外賣行業海量信息形成數據池，例如外賣人員個人檔案、企業經營管理產生的數據、政府管理產生的數據。通過數據收集打通政府管理、企業經營、騎手執行之間的數據壁壘，然后根據數據模型構建分析來對其進行研判，可以有效明確違規行為發生原因、解決措施等，以便從各個層面加以治理。

（三）行業自治欠佳，自我規范意識差

外賣小哥由于受到增收驅動，自我規范意識差，交通安全常常讓位于高效送餐，可以說超速、闖紅燈等交通違法行為已經成為該職業標簽之一。送外賣門檻低，只要有身份證備案和健康證即可上崗，從業人員流動性極大。外賣從業人員大多受教育水平低，安全防范意識差，很多人都將其視為臨時性的工作，缺乏共同歸屬感，因此該職業內部并未形成強有力的行業協會，行業自治規范差。外賣騎手的自我規范意識淡薄，其在金錢利益的驅動下，為節省時間往往違反交通規則，冒險行駛。還存在個別外賣騎手使用一些違規登記的運輸工具，違法改裝車輛，這些違法運輸工具的本身性能無法保證，存在巨大安全隱患。

三、外賣騎手交通違法行為的協同治理

外賣騎手交通違法行為治理是一個復雜的系統性工程，僅靠單一主體是遠遠不能夠達到預期的治理效果的。治理過程中的“堵”“疏”“引”，離不開政府、外賣平臺、騎手個人等主體的手段協同、領域協同、工具協同，以協同治理為理念引導，共同解決這一社會難題。

（一）完善治理法規、上調處罰力度

應在國家交通安全管理立法機構的指導下，對外賣騎手交通違法行為這一特殊類型的社會治理問題進一步加強法律規范。第一，整理目前交通治理標準不統一的局面，組織各領域專家出臺外賣騎手交通違法行為管理的統一標準，為地方性的立法提供重要根據；第二，要通過制度設定，激勵網絡外賣平臺系統提供商、經營商參與到外賣騎手交通違法治理當中，改變過去一直給其增加法律責任的簡單式立法，推動其以主人翁的責任意識參與到外賣騎手交通違法治理當中，例如對于交通違法少的企業予以獎勵，對于違法行為多的企業給予通報批評，并要求整改；第三，要對外賣行業參與主體進行細化區分，對不同的參與主體采用不同的治理標準；第四，整理《道路交通安全法》等現有的交通安全管理法規，對于法律之間沖突的部分要及時予以修正，完善外賣騎手交通違法治理的法律體系，并處理好它們之間的銜接與協調問題，同時要從法理上為外賣騎手交通違法的治理提供論證［3］。

逐步扭轉外賣騎手不良交通習慣，僅僅依靠宣傳等手段往往是不夠的，需要上調處罰力度這一硬性手段，只有高昂的違法成本才能倒逼外賣騎手重視交通安全法規，進而規范自己的行為。提高處罰力度包含提高罰款額度、行業禁入、強制休息等方式。例如，采取強制休息的處罰手段，當外賣騎手累計3次交通違法行為后，強制其休息一段時間，通過類似此種黑名單的處罰方式，讓外賣騎手真正意識到不遵守交通安全法規，會導致其失去工作這一后果，只有這樣才能使其在道路上行駛時真正做到“安全第一”。

（二）通過科技賦能，提升治理水平

利用大數據及智能算法對外賣交通違法行為進行監控、跟蹤、掌控，利用政府和企業的互聯數據庫打造網絡治理平臺。深挖數據價值，將外賣行業相關信息進行收集整合、共享研判、回應反饋統于一體，從而在滿足有效治理的同時，提升對外賣小哥的服務水平，提高治理效能［4］。單一環節的科技賦能對于提高治理水平是遠遠不夠的，需要多環節共同發力。外賣平臺系統，需要加強智能設計，將騎手個人信息、身體健康情況、送單量、車速等相關數據動態調整，通過平臺的科學設計，實現對外賣騎手的智能化調度，在保障騎手安全行駛的基礎上更合理地進行派單，同時優化線路分配，通過算法推送，減少掉頭、變道等情況，提升送餐效率。在政府監管方面，需改變目前人力為主的監管模式，可以通過給騎手、電動車進行數據編號，實現人與車相對應，同時在交通違法行為多發地方，設置自動錄制設備，通過數據化管理，節約人力，大大提高治理效率。發生交通事故后，可以通過智能報警系統，一鍵報警。同時可以依托該系統及時通知其他外賣騎手幫忙送達，減少誤單量。相關平臺還可開放交通事故處理窗口，通過線上事故處理方式，提高外賣騎手處理交通事故的能力和效率，也有助于和諧社會的構建。

（三）增強警企共治認識，實現“督+管”協同治理格局

針對外賣交通違法事件，要增強警企共治認識，調動企業治理主體意識，警方要加強監督管理，并做好相關服務工作。美團、餓了么等主流外賣配送平臺，應履行其平臺監管職責，改進外賣配送體制機制，提升管理服務水平。如果外賣平臺能主動參與到外賣騎手違法治理當中，相當于在騎手入口處設置了一道關卡，對于阻斷或防止交通違法行為大有裨益。嚴格規范外賣騎手車輛改裝，通過打擊違法改裝車輛、抽檢外賣車輛、道路電子眼拍攝等多種方式，整治違規改裝車輛，保障外賣騎手車輛的基本安全。對于外賣平臺也不能是一味地設置應然措施，也要對于其相關權利進行保護并做出明確的法律規定，要對能夠嚴格遵守法律與行業自律的外賣平臺進行表彰，形成示范效應，拉動相關從業者能夠主動規范自己的行為。外賣平臺需要優化獎懲機制，從日常管理制度入手，不要將速度和送單量作為業績考核的唯一要求，要綜合多方面指標，通過科學合理的考評體系，讓騎手“慢”下來，保護騎手人身安全的同時也維護交通秩序。在制定外賣騎手交通違法行為治理措施時，理應將外賣騎手這一主體納入到決定機制當中，可以通過各個區域協會選派代表的方式進行參與，聆聽外賣騎手的想法和訴求，共同打造“督+管”治理格局。

（四）改革宣傳教育方式，強化教育效果

外賣騎手工作量大、工作時間長，下班之后再組織集體學習交通安全法規往往會引發騎手的排斥心理，所以需要革新宣傳教育方式。增強外賣騎手交通安全意識刻不容緩，應當從以下這些方面入手：第一，建立交通安全內容創新培訓體系。在培訓體系當中，可以邀請經驗豐富且交通事故率低的騎手作為主講者，宣傳其守護交通安全之道，講解工作經驗［5］。第二，舉辦維護交通安全比賽，通過這種激勵方式，讓維護交通安全深入外賣騎手心中，同時也有利于營造積極向上的工作氛圍。第三，利用短視頻平臺，創作獨特的故事，拍攝簡短的有劇情的故事類視頻，將交通安全相關知識融入其中，既提升騎手的安全意識，也有助于社會了解騎手這一職業群體。第四，在涉外賣交通事故事件的傳播中，新媒體要加強自我規范，對事故、事件第一時間進行客觀真實的報道，既要滿足群眾的知情訴求，同時也要利用議程設置等對其進行專業性解讀，引導社會輿論向正能量方面轉變，維護社會情緒理性、穩定。

四、結語

隨著網絡的發展，外賣已成為人們生活的重要部分，如何對外賣騎手交通違法行為進行科學有效治理已成為社會熱議話題。針對外賣騎手交通違法行為的治理困境，我們需要以協同治理理論為指導，加強政府、經營商戶、外賣騎手、消費者等不同主體的手段協同、領域協同。通過完善外賣騎手交通違法行為治理法律體系、完善機構設置、將大數據運用到治理當中。同時，積極探索警企協同治理模式，提升外賣騎手交通安全意識水平，充實外賣騎手交通違法行為整體治理力量。形成該領域治理主體多元、多領域配合、多手段協同的新治理格局，實現外賣騎手交通違法行為治理效果的最大化。