韓外交部門(mén)缺乏“中國(guó)通”令人擔(dān)憂

李家成

韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論最近對(duì)于韓國(guó)外交安全部門(mén)缺少“中國(guó)通”現(xiàn)象表示出了一些擔(dān)憂，認(rèn)為這可能會(huì)影響對(duì)華外交決策的制定和實(shí)施。尹錫悅政府上臺(tái)前后直到現(xiàn)在，在外交實(shí)踐上被廣泛認(rèn)為更加偏重美國(guó)，將韓美關(guān)系升級(jí)為“全球全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，與美國(guó)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下的北約加強(qiáng)合作，推出韓版“印太戰(zhàn)略”也被認(rèn)為有配合華盛頓之意。在此背景下，尹錫悅政府的對(duì)華政策被韓國(guó)進(jìn)步派批評(píng)有從屬于對(duì)美外交的傾向，甚至被框定在了韓美同盟框架中。但盲目追隨美國(guó)疏遠(yuǎn)中國(guó)，不但損害韓國(guó)自身利益也會(huì)危及中韓關(guān)系健康發(fā)展。

美國(guó)一方面竭力拉攏韓國(guó)加入“芯片四方聯(lián)盟”以構(gòu)建對(duì)華芯片封鎖，阻斷韓國(guó)對(duì)華芯片出口；另一方面誘使韓國(guó)芯片巨頭大舉赴美投資，掏空韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)《通脹削減法案》還將韓產(chǎn)電動(dòng)車排除在補(bǔ)貼政策之外，這更給了韓國(guó)包括保守派在內(nèi)的當(dāng)頭一棒。當(dāng)韓國(guó)的“美國(guó)優(yōu)先”遭遇美國(guó)自己的“美國(guó)優(yōu)先”，就連韓國(guó)國(guó)內(nèi)親美人士都生出“終究還是錯(cuò)付了”的抱怨。

尹錫悅一開(kāi)始以政治素人形象上臺(tái)，被韓國(guó)國(guó)內(nèi)一些人士批評(píng)沒(méi)認(rèn)識(shí)到“薩德”入韓問(wèn)題仍是中韓建交30年來(lái)的最大不利因素之一。“薩德”問(wèn)題曾在樸槿惠時(shí)期造成中韓關(guān)系全面惡化，文在寅政府任內(nèi)對(duì)華明確表示“三不一限”才使中韓關(guān)系柳暗花明。而尹錫悅先是于總統(tǒng)大選期向的1月30日在自媒體上上傳“追加部署薩德”字樣，后又明確表示不會(huì)繼承文在寅前政府一對(duì)華“三不一限”的表態(tài)，隨后推動(dòng)恢復(fù)現(xiàn)有“薩德”基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并積極參與美國(guó)主導(dǎo)的反導(dǎo)演習(xí)，努力恢復(fù)韓日關(guān)系，甚至推動(dòng)美日韓三邊安全合作。韓國(guó)對(duì)華政策愈發(fā)表現(xiàn)出了對(duì)美亦步亦趨而對(duì)華外交自主性漸失的傾向。希望中韓友好的人士大都對(duì)這些做法可能帶來(lái)的變化甚至沖擊感到憂心，擔(dān)憂這樣下去可能導(dǎo)致中韓關(guān)系再次轉(zhuǎn)冷，磕絆增多。

尹錫悅政府的親美疏華傾向塑造了韓國(guó)外交界的政治氛圍和外交官們的個(gè)人選擇。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》最近發(fā)文稱，韓國(guó)外交官們最喜歡的工作地點(diǎn)是美國(guó)，而就在幾年前，中國(guó)還是韓國(guó)外交官們爭(zhēng)相前往的去處。韓媒報(bào)道中還提到，在尹錫悅政府外交安全部門(mén)中，稱得上“中國(guó)通”的人士屈指可數(shù)，但“美國(guó)通”“日本通”倒有不少，外交部長(zhǎng)官和次官等都被認(rèn)為與中國(guó)“相距甚遠(yuǎn)”。曾任韓國(guó)駐華大使的"中國(guó)通”權(quán)寧世被任命為負(fù)責(zé)對(duì)朝事務(wù)的統(tǒng)一部長(zhǎng)官，也被一些人認(rèn)為是“中國(guó)通”被邊緣化的表現(xiàn)。這進(jìn)一步引起人們對(duì)韓國(guó)新政府偏向美日的外交路線的擔(dān)憂。韓國(guó)外交部門(mén)中的涉華事務(wù)機(jī)構(gòu)，曾被稱為是“努力學(xué)習(xí)中國(guó)并與中國(guó)處理好關(guān)系”的“中國(guó)學(xué)校”。但現(xiàn)在，這些機(jī)構(gòu)人員變少，韓國(guó)能否繼續(xù)處理好與中國(guó)有關(guān)的問(wèn)題因此遭到韓國(guó)國(guó)內(nèi)不少質(zhì)疑。

這種“缺乏'中國(guó)通'的對(duì)華外交”讓韓國(guó)國(guó)內(nèi)很多人吃驚，也為中韓關(guān)系未來(lái)發(fā)展帶來(lái)不利影響。主張對(duì)華友好的聲音越來(lái)越小，這樣的“缺失”不僅可能影響中韓關(guān)系，還會(huì)影響半島問(wèn)題的緩和與解決。尹錫悅政府嘴上說(shuō)著試圖扭轉(zhuǎn)“安美經(jīng)中”格局，在經(jīng)貿(mào)方面與美國(guó)加深合作，加入美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，降低對(duì)華依賴，但實(shí)際操作中仍認(rèn)識(shí)到對(duì)華經(jīng)貿(mào)的重要性，中國(guó)也仍是韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。但新政府的政策理念還是產(chǎn)生一定負(fù)'面效果。對(duì)華出口曾是韓國(guó)出口“第一功臣”，這個(gè)方向上被削弱，無(wú)疑成為拖累韓國(guó)整體出口增速和造成貿(mào)易逆差的主要因素之一。尹錫悅政府加強(qiáng)對(duì)華外交管理的必要性由此提高。

關(guān)注中韓關(guān)系的人士已經(jīng)注意到一些變化。為了平衡“'美國(guó)通”過(guò)多的外交安保陣線，尹錫悅政府任命鄭在浩出任韓國(guó)駐華大使，韓外交部將崔永三任命為次官助理。在韓國(guó)外交部門(mén)中，這二人是為數(shù)不多的“中國(guó)通”人士，在外交安保政策團(tuán)隊(duì)中實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)通”的“從無(wú)到有”。一線外交官發(fā)揮著上情下達(dá)、溝通內(nèi)外的橋梁作用，可以迂回牽制尹錫悅政府偏向美國(guó)的外交傾向。盡管如此，他們決策權(quán)限仍然有限，只是提供決策咨詢，沒(méi)有直接掌握決策權(quán)。

盡管尹錫悅政府外交安全團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)這些變化，但仍人數(shù)少、職級(jí)低、持續(xù)性弱。中韓友好人士都希望韓國(guó)對(duì)華外交能夠在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，實(shí)現(xiàn)從少到多、從低到高、更可持續(xù)，從而進(jìn)一步鞏固和發(fā)展中韓關(guān)系。

經(jīng)驗(yàn)是最好的老師。文在寅時(shí)期韓國(guó)外交決策制定人士中很多都有豐富的中國(guó)在地經(jīng)驗(yàn)或者研究經(jīng)歷，對(duì)中韓關(guān)系發(fā)展過(guò)程中的利弊得失有著洞察與體悟，這樣更能制定出具有現(xiàn)實(shí)性也更對(duì)雙方有利的決策。實(shí)際上，韓國(guó)現(xiàn)在也仍擁有大量這樣的“中國(guó)通”人才儲(chǔ)備。

綜上所述，撫平在安全問(wèn)題上的恢復(fù)在經(jīng)貿(mào)上的熱絡(luò)，已經(jīng)成為尹錫悅時(shí)期對(duì)華外交宓須直面的問(wèn)題。韓國(guó)對(duì)華外交決策需要更多理性和專業(yè)支撐，使其能在中美韓三角關(guān)系中找準(zhǔn)定位。▲（作者是遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院副教授）