坐在美國監管火山口上的TikTok

劉典

12月27日，美國眾議院首席行政官Catherine L Szpindor發布備忘錄，要求美國眾議院所有立法者和工作人員從他們的政府移動設備中刪除TikTok，也將在晚些時候單獨聯系有關人員刪除家庭移動設備上的TikTok。

另據外媒報道，拜登政府再度考慮強制TikTok出售美國業務。這不禁讓人想起特朗普時期對于TikTok的瘋狂攻勢。似乎一張針對TikTok的大網，又正在緩緩張開。

第二次TikTok“大圍剿”

隨著2020年新冠疫情的爆發，TikTok在美國以前所未有的速度繁榮起來，美國政府和企業開始將關注重點放在了TikTok身上。2020年7月，特朗普和他的內閣成員在白宮進行了簡短的討論，認定TikTok是國家安全威脅，并開始商量對策。當時各部門給特朗普提供了多種應對考慮，特朗普最終決定直接封禁TikTok。隨后特朗普就簽署了一項行政命令：如果45天內TikTok沒有出售給美國買家，將禁止這款應用程序在美國的下載和更新。

但在2020年大選后，拜登上臺后迅速撤銷了特朗普的行政命令。取而代之的是交由美國外國投資委員會（CFIUS）對TikTok的安全風險進行更廣泛的審查。自此這一場TikTok風波暫時淡出了公眾的視野。拜登上任后雖然執政風格與特朗普全然不同，但對華政策卻存在延續性，一直在考慮提高對于TikTok的監管措施。與此同時，TikTok的商業競爭對手以及對中國事務關心的國會議員和新聞媒體，也同樣在尋找TikTok的錯漏和線索。

一方面是TikTok的數據安全問題。今年夏天，美國網絡新聞媒體公司BuzzFeed對TikTok內部會議的泄露音頻進行了報道，揭示了TikTok的行為與其公開聲明相反，中國員工仍在頻繁訪問美國用戶的數據。中期選舉之后，CNN報道TikTok的母公司字節跳動解雇了四名員工，原因是他們被曝出來在TikTok后臺不當訪問了兩名英國《金融時報》和BuzzFeed記者的TikTok用戶數據。隨后TikTok發言人布魯克奧伯韋特向CNN證實了該消息?！陡２妓埂愤€報道稱，字節跳動總部的一個團隊計劃使用TikTok追蹤特定美國用戶的位置。

另一方面是TikTok的內容導向擔憂。曝出數據泄露后不久，BuzzFeed又報道稱字節跳動利用TopBuzz（一款模仿今日頭條的美國新聞應用，現已關停）向用戶推送親中國的內容，并對批評北京的報道進行審查，盡管字節跳動予以否認。《福布斯》報道指出，中國官媒賬號在TikTok上人氣高漲，其流量通常來自于宣揚對特定美國政客和美國機構狀況的攻擊。

鑒于TikTok與中國的關系，目前TikTok的處境不容樂觀，這些報道放大了外界擔憂，也激化了TikTok 在美國面臨日益趨緊的監管環境。一時間，國會立法者和華盛頓政客們“群情激憤”，對TikTok的數據安全和內容投放問題充滿擔憂，并迅速將各種議案提上國會案頭。

2022年12月，美國中期選舉剛剛結束一個月，重新由共和黨掌握的國會便對TikTok發動了拜登政府以來最大的攻勢，從原來對TikTok的審查再度升級為對TikTok的實際行動。第二次風波的目標和分歧仍然是關于是否需要迫使字節跳動（中國公司）剝離它的美國業務（TikTok）。

目前這場針對TikTok的第二次“大圍剿”仍在進行中，美國外國投資委員會可能最快將于2023年在1月份公布審查和建議處理結果。而TikTok一直以來與拜登政府的談判也可能影響這一進程。目前來講可能的結果包括要求字節跳動從TikTok中撤資、重組TikTok管理層和資產持有、要求TikTok業務出售給美國公司或將其TikTok設置為作為一個獨立的公司。

卷入華盛頓“紙牌屋”的TikTok

中期選舉后同樣受到爭議的還有美國其他科技巨頭，包括馬斯克的Twitter收購案也鬧得沸沸揚揚。但相比之下，華盛頓采取迅速而果斷的行動打擊了TikTok，卻在其他科技巨頭面前進展甚微。

近年來，美國科技巨頭引起爭議的也不在少數，比如谷歌和亞馬遜的反壟斷和不正當競爭風波等。但是在華盛頓的“紙牌屋”游戲中，這些美國科技巨頭明顯是更熟練的棋手和防守者。他們左手捏著硅谷和華爾街，右手握著華盛頓和K街，在美國樹大根深，難以輕易撼動。因此TikTok成為了不管是科技議題還是國安議題中更加容易受到攻擊的對象。

了解、掌握和影響政治是美國本土科技巨頭的必修課。政治是他們保護自身的手段，也是攻擊對手的工具。美國本土科技公司的游說力量已成為幾乎能與以色列游說集團并肩的華盛頓最大游說機器之一。根據透明組織Open Secrets收集的公共記錄，Meta是2021年最大的互聯網行業游說巨頭，支出超過2000萬美元。其次是亞馬遜，價值1900萬美元，然后是谷歌，約1000萬美元。加起來大約4900萬美元的游說費用，幾乎是TikTok母公司支出的10倍。

在這樣的情況下，外來客TikTok自然成為了美國政治內部角力矛盾轉移的標靶。相比起其他的美國本土科技公司，TikTok不僅沒有根深蒂固的利益集團和游說背景，而且還受著“千夫所指”。包括涉及傷害兒童和心理健康的指控，以及破壞民主和數據盜竊的國家安全擔憂。因此華盛頓的各方勢力都迫不及待地拿TikTok開刀，也將TikTok卷入了多種勢力的博弈和爭斗中。

首先，從地緣政治的角度來看，TikTok被卷入了美國對華政策的爭端之中。在對華事務上，美國各派已經纏斗了多年。美國鷹派一直主張加大對于中國的制裁和脫鉤力度，在科技、臺海、經濟貿易等各個領域盡力遏制中國發展。過去幾年來，鷹派在美國對臺法案、科技脫鉤、間諜審查、經貿交流審查等多個議題都發揮了重要作用。而鴿派則認為這樣的“零和游戲”不僅對美國自身來說是重大的負擔，也會將中美關系拖入無法挽回的地步。近年來對華鷹派在華盛頓的聲量越來越大，與兩黨對華逐漸強硬的做派相得益彰。

其次，從具體監管措施來看，美國政府中對于TikTok的態度大體分成兩派觀點。在TikTok審查中，已經形成包括國防部和情報界以及司法部在內的國家安全機構與財政部、其他人士的兩派勢力和兩方觀點的博弈。

前者從國家安全的角度出發，帶有較為濃重的國家競爭和反間諜色彩，要求字節跳動將其美國TikTok業務出售給一家位于盟國的美國公司，或將其設置為為一個獨立的公司，免受中國公司和政府的影響。而后者則對任何徹底的撤資令持謹慎態度，擔心它會面臨類似于特朗普政府試圖強制出售TikTok的法律挑戰。這樣的法律挑戰可能會將美國多個機構拖入與TikTok多年的辯論和爭端，不僅耗時耗力，而且可能難以克服。在特朗普時期，這樣的法律挑戰就隨著特朗普的下臺而被擱置，最終不了了之。

據美國政治評論網站POLITICO消息報道，目前財政部更愿意接受與TikTok達成妥協，允許字節跳動保持對該應用程序的名義所有權，但要將在美國的業務分拆給一個新的子公司，并由一個由國家安全官員組成的獨立委員會負責管理。

最后，從商業競爭博弈的角度來看，美國科技巨頭同行瞄準TikTok，不斷運用旋轉門影響政治進而推波助瀾。從TikTok進入美國開始，便以不可思議的速度崛起，對美國社交媒體的傳統“領主”發動了降維打擊，包括Facebook、Snapchat和Instagram在內的多個社交軟件都受到了TikTok的沖擊。2021年9月，TikTok宣布月活用戶已達10億，這意味著該公司的新用戶連續五年以每天近55萬人的平均速度增加。自從特朗普對TikTok的禁令失敗后，美國本土科技巨頭也從未放棄以政治的方式擊垮它們的對手。

2021年，當美國本土科技巨頭面對嚴重的反壟斷立法威脅之際，Meta選擇通過向華盛頓施壓的方式轉移矛盾視線，攻擊它的對手。根據《華盛頓郵報》揭露的電子郵件，Meta聘請了名為“目標勝利”（Targeted Victory）的美國最大的共和黨咨詢公司之一，試圖領導一場打擊TikTok的全國性公關活動。這家公司給地方報紙投放專欄文章和讀者來信，鼓勵記者和政客深挖TikTok內幕，并幫助散播相關的新聞故事。Meta一名主管在2月的一封電郵中寫道，其終極目標是讓“外界知道，雖然眼下Meta成了出氣筒，但TikTok才是真正的威脅?！?h3>從互聯網到分裂網：新融合型政治風險的出現

TikTok的成功與遭遇都與時代背景密不可分。TikTok的成功是全球化時代資本、人才、技術和創新的典型結合。字節跳動的創始人和其他奔赴美國上市的全球企業家并無不同，希望在美國市場取得最終的商業成功。

但就在TikTok在美國市場高歌猛進之時，中美競爭的日益激烈和逆全球化的宏觀態勢使得美國市場逐漸筑起高墻，陷阱密布。TikTok夾在這個全球化新舊時代的中間，既收獲了中國企業前所未有的成功，也遭遇了異常險惡的地緣政治困境。

與歷史上多次保護主義盛行的時代并無不同，在經濟下行和全球化發展瓶頸下，地緣政治競爭入侵全球互聯網領域。排外和保護主義做法冠以不同的借口出現，而TikTok事件也成為這一趨勢的拐點標志。

伴隨著新的互聯網時代的這一趨勢，一種新的融合型政治風險也隨之出現。這種新的融合型政治風險，融合傳統數據安全爭議、國家安全風險、地緣政治博弈、意識形態分歧等多種考慮的新型政治風險。由數據安全引發的國家安全問題成為國家競爭中重要的考慮內容，而價值觀的分歧又成為國家競爭、國家安全的重要含義，被賦予和冠名在數據安全上。因此涉及數據安全的互聯網企業都難逃這種新的融合型爭執風險的波及。

在TikTok事件中，理應與其他美國科技企業和全球科技企業公平競爭市場份額的中國公司，卻遭受到了這種新的融合型政治風險的挑戰。與大多美國科技企業一樣，TikTok面臨著美國普遍的反壟斷、市場公平競爭的監管。但也需要防范它的美國競爭對手在華盛頓給它發射的冷箭。除此之外，由于中美國家競爭的白熱化，TikTok需要面對地緣政治、保護主義和額外的國家安全擔憂造成的安全審查和封禁風險。這些都是上個時代、二十年前難以想象的事情。

曾在美國國家安全委員會擔任“中國、臺灣和蒙古事務主任”的伊萬·卡納帕提說，“如果他想成為一家全球科技公司，那就是這樣。你不能兩者兼得。如果你想要中國市場，那就去中國。如果你想去西方，那就去西方。這就是我們的趨勢。我毫不懷疑?！?/p>

這是除了商業競爭外，TikTok所面臨的最大不確定性。這是一個地緣政治夾雜商業競爭的時代，這個時代不再單純是資本和創新的比拼，也是不同制度下政治技巧的較量。TikTok不是第一個，也絕不是最后一個。未來所有在海外做大的中國互聯網企業最終都要面臨類似超越市場和商業邏輯的“終極挑戰”，如何妥善對沖這種新的融合型風險、靈活應對“紙牌屋”游戲，也將成為出海企業必須重視的新必修課。

（來源：觀察者網）

責任編輯/李雪曼