俄羅斯大眾體育發展對我國的啟示

薛惟奇

（南京體育學院 江蘇 南京 210000）

1、問題的提出背景

2019年底，全世界在面臨新冠疫情背景下，以坪效度、人流量、轉場率等為命脈的體育產業在競技體育的“角斗場”中再受重創，各大賽事的延時、停擺，對運動員生理、心理以及經濟收入造成影響。大眾體育的發展也不例外，健身房、游泳館、體育場紛紛關閉，全民健身無法推進，體育事業發展受到阻滯。在如此嚴峻形勢下，俄羅斯大眾體育卻依舊穩步發展：2021年俄羅斯巴什基里亞地區，農村居民經常性參與體育運動人數比例為52.2%，相較2020年的45.7%，上升了6.5%；楚瓦什地區居民經常性參與體育運動人數在俄聯邦各成員主體中由第7位上升到第6位。同時受興奮劑的影響，俄羅斯被多個國際單項體育聯合會被禁賽，可能面臨無法參加巴黎奧運會的情境。基于此，俄羅斯將體育發展的中心轉移至國內，在推動競技體育穩步發展的同時，積極推動大眾體育的發展。研究通過分析2019年至今的俄羅斯在面臨著眾多壓力的情況下，其大眾體育是如何依舊穩步前進的，同時提出對我國大眾體育發展的優化路徑。

2、“大眾體育強國”的概念和內涵的詮釋

“大眾體育強國”概念是反映一個國家在大眾體育方面的總體發展水平，是指在社會體育發展的各個主要指標體系的總體發展水平在世界上位于前列的國家。上述指標包括：體育人口占總人口的比例、人均體育經費、人均體育場地面積、人均體育場地數、大眾體育產業產值、全民健康體質水平、人均體育壽命、體育俱樂部數、大眾體育管理體制等方面。

（1）“大眾體育強國”所針對的對象是一個國家的每一個成員。它是反映大眾參與體育的普及水平，其中最主要的指標是“體育人口”在總人口中所占的百分比。從一個國家的國情上看，其在一些大中城市群眾體育開展的面比較廣泛，而且并不亞于一些先進國家。但是俄羅斯的非城鎮人口占了很大的比例，在這些群體中，體育運動的開展還處于相對滯后的水平；

（2）“大眾體育強國”的評價是由一系列綜合性指標構成的。“大眾體育強國”反映的是一個國家的大眾體育開展的整體水平，因此它是由若干指標體系構成的，僅用一個和少量的指標(如，“大體育人口比例”和“青少年健康水平”)是難以反映該國大眾體育發展的整體水平的；

（3）“大眾體育強國”不只是指大眾體育中某一個最強的國家,而是指若干個相對較強的國家。與“體育強國”一樣，“大眾體育強國”也不是只此一個國家，而是指若干個國家。

3、俄羅斯大眾體育發展的主要特征

3.1、強化戰略發展計劃的頂層設計，加強政府對大眾體育發展的保駕護航

俄羅斯的體育發展戰略為其大眾體育發展提供了依據和方向，成為快速發展的重要優勢。在體育發展委員會會議成果的基礎上，2020年俄羅斯聯邦政府制定了 《2030年前俄羅斯聯邦體育發展戰略》，將體育納入國家項目，構建由俄聯邦體育部、俄羅斯聯邦主體政府體育管理部門、俄羅斯體育協會和體育組織多部門聯合的組織實施以及監督機構，明確體育領域國家政策的側重點，并為國民提供平等擁有健康的生活方式和經常參加體育鍛煉的機會，為提高俄羅斯體育的競爭力創造條件。同時強化資金投入，提高大眾體育資金的投入占比，強化社會資金來源的多種渠道，為發展提供經濟基礎。特維爾地區積極實施長壽計劃項目，聯合多個體育健身中心，致力于促進老年人（60歲以上的男性和55歲以上的女性）經常性參與體育健身運動，預防疾病，并鼓勵其參加區域和地方群眾體育賽事，保持積極的生活狀態。俄羅斯總統普京批準24項體育發展任務，對法律、政府、社會以及學校等多領域提出工作要求，推動大眾體育的發展。推動體育產業數字生態系統建設，將國家體育領域信息系統與商業運營體系進行整合，打造一體化體育數字信息系統服務平臺，系統整合聯邦、地區、私人體育信息系統，為普及大眾體育服務。

“莫斯科體育”在線平臺，將學校體育俱樂部納入其中，幫助居民快速了解所在地區體育場館、體育健身娛樂中心、游泳館、冰場等各類體育設施分布與運營情況，完成在線會員注冊、選擇合適的體育教練，報名參加群眾體育賽事活動等。目前，該平臺已為9萬多名運動員、近8萬名家長和3600名教練員登記注冊。

3.2、打造國內頂尖大眾體育賽事，豐富公民的體育生活

因疫情的影響，俄羅斯將體育的發展中心轉移至國內，在推動競技體育穩步發展的同時，為俄羅斯人民創造最大的體育教育和體育運動條件，建立一個“自給自足”、獨立的體育體系，推進群眾體育賽事、大眾體育事業的發展。

俄羅斯全國各地積極推動大眾體育賽事舉辦，通過比賽吸引人氣，推動大眾體育發展。如，巴爾瑙爾將在夏季舉辦鄉村健康營城市運動會、全俄奧林匹克日比賽、全俄“橙球”3x3籃球賽、各類群體的足球錦標賽、冠軍賽、沙灘排球、網球、夏季冬季兩項、馬術等60場體育賽事活動；車里雅賓斯克地區舉辦“多樣生活”夏季運動會，參賽者將進行跑步、障礙賽跑、自行車賽等一系列陸地、山間和水域的挑戰賽。以運動日為契機，俄聯邦體育部和地區體育行政權力機構在全國范圍內開展各類體育賽事活動，以普及健康生活方式，增加大眾體育的人口基數。如，摩爾曼斯克地區計劃舉辦包括籃球、自行車、田徑、民族傳統體育、鐵人三項、游泳、滑板等項目在內的 98場賽事活動；阿爾漢格爾斯克州體育部舉辦兒童接力賽、全俄籃球賽“橙球”、滑板運動、全俄健身運動“家庭健康運動”等活動，吸引居民經常性參與體育運動，促進其健康生活方式養成。圍繞電子競技運動，雅庫特地區將其納入官方體育賽事計劃，除常規技術訓練之外，還提供體能訓練、日常生活監控、心理、運營、設備等多方位的技術支持，保障選手健康的同時促進電子競技運動的科學發展，目前為3支專業團隊以及超過10000名的玩家提供服務。斯巴達克體育協會實施“我們支持體育”項目，在俄聯邦43個成員主體中，組織包括跑步、步行、游泳、越野滑雪、自行車項目的比賽和挑戰賽。舉辦全俄夏季農村運動會，旨在不斷提高和挖掘參賽者的創造力和潛力，傳遞對體育運動的熱愛，加強俄羅斯不同城市和地區人們之間的聯系。

3.3、強化社會培養力度，提升大眾體育的整體水平

大眾體育的發展離不開優秀的人才支撐，俄羅斯通過推行各種培訓措施，助力大眾體育的可持續發展并為實現2021年“健康突破”計劃，俄羅斯啟動“運動—生活的常態”國家級計劃。“計劃”在符合疫情防控相關規定允許的17個地區進行面對面的有氧健身操、瑜伽和拉伸練習教學相關培訓，為43個地區的居民提供線上培訓服務，在計劃的官方網站和社交賬號上提供了視頻課程和基礎練習的自主訓練指南。同時計劃擴大了工作的受眾人口，為公司、單位和企業員工舉辦了團體培訓以及強化對社會指導員的培訓，整體提高大眾體育參與人口數量和整體參與水平。強調體育教師和教練員在青少年體育培養中的重要性和特殊作用，為1.7萬名俄羅斯體育專家提供職業再培訓和高級培訓計劃，再培訓內容主要有體育健康、群眾體育工作和體育運動項目訓練，高級培訓計劃主要包括足球和冰球運動后備隊訓練的現代技術、組織和方法支持等內容。全民健身協會與俄羅斯聯邦政府合作設立“俄羅斯選擇體育”項目，為體育健身運動的各個領域提供專家建議，設置適合不同年齡的各種活動，開展舞蹈、健身、登山、摔跤、武術、足球、排球、跑步、皮劃艇等課程，并與體育聯合會、公共組織和市政教育機構的合作，全面提升大眾體育的教育水平。同時持開放態度，與印度展開體育領域的合作，努力更新包括大眾體育、體育科學、教育、體育運動員與體育教練員培訓、體育后備人才培養、教練和專家的交流等方面體育運動領域雙邊合作協議，助力雙邊大眾體育的發展。

3.4、強化基礎體育設施建設，優化大眾體育的參與環境

基礎設施建設是大眾體育開展的基礎保障，俄聯邦體育部利用公私合作模式，為承擔群眾體育基礎設施建設并為其提供優質服務的中標組織提供4%的優惠貸款，加強社會力量對大眾體育基礎設施現代化新建與重建投資。如，彼爾姆將新建一座集比賽、群眾性體育文化娛樂、教育活動、訓練場、多功能健身房、購物中心、地下停車場、行政區、技術區及其它設施為一體的大型多功能體育場，由國內企業負責監造，采取特許經營權的運作模式運行。同時，強化資金投入，俄羅斯政府將因取消舉辦國際比賽而節省的資金全部用于俄羅斯公共體育服務領域建設，在全國范圍內優化群眾體育的基礎設施建設，積極大力發展大眾體育，為公民創建步行距離內附加體育基礎設施。如，科斯塔奈地區自2019年以來有 9個新建體育健身中心投入運營，并計劃再建12個健身中心，體育設施保障水平將達到58.6%；巴什基里亞地區政府將為農村居民建造16個游泳池，旨在促進農村居民經常性參與體育運動。加大智能化體育場地和模塊化體育場館建設，將因取消國際賽事而騰出的資金，撥款約20億用于創建185個智能化體育場地和5個模塊化體育場館，在未來3年內，將建設約370個體育設施，撥款120億盧布建造“智能化”體育場地和步行距離內的模塊化體育場館，到2030年，將建造1000多個“智能化”體育場地和模塊化體育場館，推動大眾體育的智能化、科學化發展。因地制宜，在濱海邊疆區優先發展極限運動，加強滑板和沖浪運動的基礎設施建設，計劃在該地區居民居住地附近建設50個滑板公園，為大眾開展極限運動創造條件。

3.5、積極發展青少年體育，為大眾體育發展提供人才支撐

青少年時期是人體生長發育的關鍵時期，青少年進行體育鍛煉，有助于提高身體器官的生理機能，增強體質。俄羅斯關心重視青少年體育的發展，通過立法規定，將博彩業收入的25%用于促進兒童和青少年體育發展。在俄聯邦總統體育發展委員會會議上重點圍繞兒童和青少年體育發展問題以及學生聯盟和體育訓練中心的建設與發展開展討論，為學生開展體育運動創造便利和優惠條件。烏里揚諾夫斯克地區實施傳統體育項目“兒童健康運動”計劃，為約5.5萬名學童安排營地放松、體育運動和各類娛樂活動等，開展居民體質健康綜合測試，啟動“庭院里的夏天”項目，在該地區40個地點如期舉辦文化、休閑、教育和體育活動。全俄各區域積極組織開展各類兒童體育賽事活動，擴大賽事活動規模，豐富賽事活動內容，提高賽事活動質量，以吸引更多的兒童參與體育運動。聯邦體育部在聯邦各成員主體中建立兒童早期發展中心，旨在挖掘兒童早期運動傾向特征，并根據其成長規律，由運動領域專家為其制定培養計劃，提高其運動技能水平。在全國地區范圍內推行暑期營地教育活動，旨在改善兒童身體健康狀況，促進兒童體育發展，并加強對其文化、生態、語言、民族、歷史、體育、健身、愛國、社會、法律等方面教育活動。如，伏爾加格勒地區共有109個市級教育機構的113個營地組織1.5萬名兒童完成了第一期暑期營地教育活動；圣彼得堡州11個鄉村和57個城市營地組織4.2萬名圣彼得堡兒童完成了第一期暑期營地教育活動。

4、俄羅斯大眾體育發展對我國的啟示

4.1、充分發揮奧運遺產優勢，以競技體育帶動大眾體育事業發展

我國成功地舉辦了北京奧運會以及北京冬奧會，在取得優異成績的同時，在體育、經濟、社會、文化、環境、城市和區域發展等領域形成了豐厚的文化遺產，如奧運文化。“金牌效應”以及運動員的“奧運爭光精神”，激發國人對于體育鍛煉的熱情，提高對大眾體育的關注度，“帶動三億人參與冰雪運動”已從愿景變為現實，大眾體育得到進一步普及與發展。

同時利用“雙奧”遺產推動大眾體育的高質量發展，如賽后場館的改造，實現奧運遺產效益的最大化。奧運備戰科技是實現高水平運動員奧運備戰科技向大眾體育的普及與應用，推進大眾體育的智能化、科技化轉型，加大數字化、智能化健身場館的建設，使奧運備戰科技全面惠及大眾體育，推動大眾體育的發展。

4.2、完善大眾體育運行管理機制，推動構建系統的大眾體育賽事

我國大眾體育剛剛起步，為了促進其進一步發展，政府有必要健全群眾體育管理機制，加強群眾體育組織管理，在借鑒發達國家對群眾體育管理的觀念和運行模式的基礎上，強化群眾體育組織建設，使其滿足廣大群眾對體育運動的需求。

在全國范圍內建設大眾體育管理平臺，國家體育總局發揮其引領作用，整合社會、俱樂部、高校、各體育協會等資源，統籌大眾體育服務，兼顧線上、線下模式的結合，為群眾提供科學的健身指導。

通過社會辦賽與國家辦賽相結合來打造系統化的 “國家級—省級—市級—縣級—鄉級”大眾體育賽事體系。

4.3、加強農村地區基礎設施建設，優化農村體育發展的基礎環境

農村體育是全民健身、體育強國建設以及我國大眾體育的重要組成部分，發展農村體育是實現我國大眾體育高質量發展的必由之路。首先，針對農村群眾對體育發展的狹隘認識，有關部門必須積極開展體育知識的宣傳活動，幫助人民充分了解群眾體育的重要性，借助短視頻平臺等受大眾歡迎的媒體工具普及體育知識；其次，以鄉村振興為契機，通過政策傾斜，積極推動農村體育公共服務體系建設，強化農村體育的資金來源渠道，結合農村的具體實際情況，在不浪費耕地資源的前提下，充分利用廢棄土地，加大場地設施的建設，合理優化器材布局；最后，成立農村地區的體育管理協會，實現農村地區體育開展的科學化管理。制定農村地區場地器材的管理條例，嚴禁一切占用體育場地開展非體育的活動，保障群眾參與體育的權益。

4.4、優化體育活動和體育產品的供給機制，堅持大眾體育發展思想

經由對公眾需要的認知，相關部門應該為群眾提供更多豐富多彩的體育活動類型，更新和升級健身場地與設施，將優化大眾體育產品服務供給作為重點內容。按照“健康中國”、“全民健身”等戰略要求，按照公眾運動的新需求，努力打造出與時俱進、品種多樣的體育產品，加快運動健康產業的新型生態環境。利用新的科學技術與模式促進全民健身的生活化，指引大眾體育朝著新的方向發展，靈活使用大數據、云計算等類型的信息技術，使公共體育場地和設施更加智能化。研發出智能化體育設備產品，集成教育、科研、醫療等高端體育生態機制，構建智慧體育體系。或可開拓大眾體育的新媒體傳播平臺，借助自媒體信息傳播的積極作用，在“體育+健康”的產業鏈和領域中進行高效推廣、宣傳。

5、結語

當前我國處于全面建設社會主義現代化強國以及體育強國的重要關頭，積極推動大眾體育的發展，是實現這一目標的重要推力。重點強化奧運遺產的優勢，構建大眾體育發展體系，推動農村體育發展，實現大眾體育的高質量發展，為全面建成社會主義現代化體育強國打下基礎。