國際興奮劑現狀及其對策研究

毛志娟

（云南師范大學體育學院 云南 昆明 650000）

2021年12月，國際奧委會公布了2028間年洛杉磯奧運會的初步設定項目，拳擊、舉重及現代五項均不在項目之內。在2020年東京奧運會中，中國舉重隊在舉重項目上取得了七金一銀的好成績，對于中國代表隊來說，舉重項目一旦在奧運會中被剔除，中國無疑將失去一定的優勢。實際上，在2024年巴黎奧運會上舉重項目就將岌岌可危，為何舉重項目暫時無緣2028洛杉磯奧運會呢？究其最重要的原因是在反興奮劑方面多次出現違規記錄。舉重項目第一屆奧運會以來便一直是正式的參賽項目，代表了對力量的角逐，可如今卻面臨嚴峻的整改危機。不過，這并不是最后的參賽項目名單，只要能在規定時間內完成項目改革，舉重仍有希望回歸。因此如何讓舉重項目重回奧運項目是我們所面臨的重大挑戰。

1、興奮劑問題

據環球時報報道，國際興奮劑監測機構（International Doping Testing,ITA）公布了東京奧運會反興奮劑檢測項目的統計數據，檢測次數最多的是俄羅斯奧委會代表團、中國、美國、英國、澳大利亞和意大利等國，檢測最多的體育項目有田徑、游泳、自行車、賽艇和舉重。ITA公布的報告顯示，東京奧運會采集的6200份檢測樣本分析完成后，已經發現6起興奮劑違規事件。而在今年2022年北京冬奧會中，伊朗男子高山滑雪運動員的興奮劑檢測結果出現異常，俄羅斯選手瓦利耶娃由于興奮劑風波，被臨時禁賽……興奮劑問題總是層出不窮。

2、國際興奮劑問題分析

2.1、WADA與各國運動員之間的動態博弈

WADA是在世界范圍內促進和協調各種形式的反興奮劑斗爭的機構。WADA同政府間組織、各國政府、公共當局和其他反對在體育運動中使用興奮劑的公立或私立機構，特別是同國際奧委會（IOC）、國際單項體育聯合會（IFs）、各個國家和地區奧委會（NOCs）以及運動員進行合作，制定全面的反興奮劑計劃，為藥物檢查（特別是賽外藥檢）研究制定一個共同的、有效的、最低限度的適用標準，使所有項目包括職業體育、所有國家的運動員在藥物檢查面前“人人平等”。

清潔運動一直是大多數國際北美運動員的最終目標，但是當他們的競爭對手不遵守相同的道德準則時，其他運動員為什么還要遵守呢，這是不公平的，除非體育管理官員采取有意義的行動來勸阻運動員不要使用興奮劑，否則北美運動員將繼續對一個似乎不重視清潔運動完整性的系統失望。對于一些人來說，對體育運動中使用興奮劑的狀況是如此絕望，以至于他們開始思考是否接受將提高成績的藥物合法化，并納入他們的體育文化。

世界反興奮劑機構不能證明各國是否遵守世界反興奮劑條例，世界反興奮劑機構關于體育運動中使用興奮劑水平的數據并不準確。雖然世界反興奮劑機構報告的不良分析結果數據介于1.08%（2008年）和 1.6%（2016年）之間，但研究表明，這些數據不能很好地表明興奮劑的真實程度。反興奮劑官員雖然已經意識到體育運動中使用興奮劑的嚴重性和規模，然而卻沒有提供系統的改進方向。這無疑讓世界反興奮劑機構在維護體育運動中的公平性中失去了權威和權力。

2.2、反興奮劑教育

大多數國家興奮劑教育主要針對運動員，而對于運動員來說，運動員之間、教練和隊醫是主要的信息來源。運動員將教練員更多的視為父母或者朋友，對他們的訓練安排、教育等是順從的，因此教練員在一些運動員的興奮劑行為中無疑起到了潛在的促進作用。研究表明，教練創造的“道德氛圍”以及他們與運動員之間的關系有可能影響運動員之間的道德相關因素，這進一步證明了教練對運動員的潛在影響。興奮劑教育不應該僅僅只停留在運動員，在反興奮劑教育工作中，教練在內的主要利益相關者群體也應該提供教育。然而，目前對各國和體育界反興奮劑領域的教練提供反興奮劑教育者知之甚少。

“一刀切”教育并不能滿足所有群體。大眾體育、俱樂部、學校服用興奮劑的人數也越來越多，并且越來越低齡化，青少年服用的興奮劑對身心的影響很大，對于青少年來說，有些危害甚至是不可逆的。

2.3、PED的檢測難度加大

運動中的公平競賽規則通常禁止使用提高成績的藥物（PED）。世界反興奮劑機構（WADA）負責監督全球反興奮劑法規和對參加奧林匹克運動的精英運動員的檢測。運動員為獲得競爭優勢而采用的多樣化且不斷發展的化合物和策略使執行反興奮劑政策的努力變得復雜。隨著各國科技實力的增強，反興奮劑斗爭也逐漸變成了科技之間的較量，新的檢測手段在更新，而運動員使用提高成績的藥物（PED）的手段甚至比檢測手段還超前。在WADA的禁用清單中存在一些奧運選手維持健康所必備的藥品，如果運動員提供包括診斷結果在內的醫生提供的文件，就可以申請治療使用豁免（TUE）。而有的運動員正是運用了治療豁免權，理所應當的服用了違規藥品。當然，這其中的原因還不排除WADA的包庇，足以顯示了WADA的黑暗和腐朽，而且WADA雖然使用科學的分析方法檢測興奮劑，但在評估檢測結果時并沒有遵循遵循科學化原則，確定樣品是否對非法物質呈陽性的標準也看起來模棱兩可，使評估具有主觀臆斷性，破壞國際體育界反對興奮劑的斗爭。

當下，食源性興奮劑也逐漸變成運動員比較擔心的問題，有的蔬菜、甚至一些輔料中如胡椒、香葉，還有運動員使用的保健品中都會含有興奮劑成分。隨著比賽的節奏和強度增加，運動員在長時間和最高水平上表現的壓力繼續增加，所以球員使用提高成績的藥物的壓力也可能只增不減。這些都使PED檢測的難度加大。

3、中國興奮劑問題

3.1、與國際交流任然不夠

國際興奮劑檢查機構（ITA）與中國興奮劑檢查機構以及國際聯合會的興奮劑檢查機構規則都是存在略微差異的，如取樣程序的合法性和合理性、仲裁程序的差異等這些都給運動員帶來困擾。世界反興奮劑機構制定了評估程序，旨在使評估自動化并使其盡可能客觀,控制評估的內容也使世界反興奮劑機構更容易使他們的決定合法化。然而，這些評估程序僅評估NADO活動，主要以可量化的方式并優先考慮短期影響，他們忽略了不良數據和長期后果，以及該領域的現實和反興奮劑計劃的有效性。

3.2、興奮劑法治體系構建不完備

中國反興奮劑中心從2017-2021年都會公布違規處理的結果，其處理結果都是運動員禁賽幾年，并負責承擔相關興奮劑檢測費用，運動員、相關人員和單位不得使用任何處于禁賽期的人員從事運動員輔助和體育管理工作。從當前來看，興奮劑違規處理主要只注重懲罰治理，而并未形成專門的立法體系。大量效力低下的規章和法規性文件，已不足以應對興奮劑問題日趨社會化、國際化的形勢和反興奮劑斗爭所呈現的長期性、復雜性、艱巨性的特點。國家有必要通過提高反興奮劑立法效力等級層次，制定反興奮劑的單行法律，以加大依法打擊興奮劑的力度。注重反興奮劑宣傳教育和預防方面內容的立法，是貫徹落實“預防為主、教育為本”反興奮劑原則，加強反興奮劑法規內容體系薄弱環節需求。

因此，中國反興奮劑法規體系的建設和完善，必須重視反興奮劑法制研究，科學設計反興奮劑法規體系，制定嚴密的反興奮劑立法規劃，提高反興奮劑立法效力等級，加快反興奮劑立法步伐，加強反興奮劑宣傳教育和預防內容的立法，有助于推進國家的反興奮劑斗爭，加快反興奮劑立法步伐，為減少使用興奮劑現象提供強有力的保障。

3.3、中國反興奮劑教育普及范圍局限

中國的反興奮劑教育普及范圍僅僅集中在高水平競技運動員上；較少關注學校體育、群眾體育以及一些公共體育俱樂部。

競技運動員設有中國反興奮劑教育平臺CADEP，在重大比賽前實行線上準入系統，也會經常進行反興奮劑教育、拓展教育等系列的講座，平臺還有各類文字、數據、系統、影音類資源。截至2020年底，共有20個國家運動項目管理單位成立了反興奮劑部門，27個省（區、市）成立了省級反興奮劑機構，反興奮劑治理體系成效顯著，陽性率由2019年的0.23%下降至0.16%。

2021年國家體育總局發布了《“十四五”體育發展規劃》以及國務院印發的“一減一增”等一系列的政策，減少了中小學生的校內課業和校外的培訓時間，增加了他們用在體育鍛煉、藝術培訓等的時間。與此同時，還將體育和美育培訓，列入非學科類培訓中，可見未來對優質體育人才的需求量變大，于是越來越多高中生選擇體考這條路。2022年云南省高考體考人數達17000多人，再加上專升本的考生，人數多達19000多人。而在體考統考中并不要求進行體檢，有的體育考生為了獲取更好的成績選擇走捷徑，再加上教練、朋友的唆使，服用了興奮劑，其實他們并不知道使用興奮劑不僅違背體育道德對自己的身體健康也是不利的；中考體考中也不乏學生由于著急應付考試服用興奮劑的情況；這些考生在使用興奮劑后嘗到了一點甜頭，就會產生“多米諾骨牌效應”讓使用興奮劑的情況肆虐。

4、如何解決讓舉重項目重新回歸

4.1、逐漸將興奮劑違規納入立法，使興奮劑違規制度化、體系化

興奮劑法治是當今世界反興奮劑斗爭發展的趨勢。健全的法律法規體系是實現興奮劑法治的前提條件。加強反興奮劑法規體系建設，首先必須重視對反興奮劑法制的科學研究。各國需要設立專門的研究課題，組建由法學、體育學等相關學科的理論工作者與法律工作者、反興奮劑實際工作者相結合的研究隊伍，對反興奮劑法規體系的建設原則、框架結構要素、體系內部的和諧外部的銜接、體系建設的重點難點、建設步驟、運行實施、效績評估等重大的理論和實踐問題進行深入研究，為反興奮劑法規體系的建設、完善提供必要的科學理論支撐。提高反興奮劑立法的效力等級層次，是滿足當今世界尖銳復雜的反興奮劑斗爭的客觀需求。

興奮劑問題已經遠遠超出了體育界，成為一個涉及多國家、多行業、多部門、多人群的，成為影響青少年健康成長的社會公害。僅靠大量低層次、低效力的體育行政部門規章和法規性文件，是難以有效實現反興奮劑的目標的。因此，各個國家有必要通過提高反興奮劑立法效力等級層次，制定反興奮劑的單行法律，以加大依法打擊興奮劑的力度。特別是通過國家立法，對興奮劑生產、運輸、進口、販賣、提供等行為進行限定和處罰。明確工商、海 關、藥品、科技、質監、體育等部門在反興奮劑領域的工作職責，要求各有關部門協調配合，做好各方面工作，對于違規行為，給予相應的行政處罰；對于興奮劑生產、運輸、進口、販賣、提供等行為確定為刑事犯罪作立法解釋，對此類行為進行嚴厲打擊。

順應當今國際體育組織和世界各國非常重視反興奮劑宣傳教育的普遍做法，加強反興奮劑法規內容體系薄弱環節的立法，注重有關反興奮劑宣傳教育和預防方面內容的立法。通過反興奮劑宣傳教育和預防立法，有利于明確社會、學校、家庭和體育組織等各方所承擔的法律責任，推動反興奮劑宣傳教育和預防工作的規范化、制度化，營造優良的反興奮劑社會輿論，培養和提高全體社會成員特別青少年運動員抵制興奮劑的自覺意識，從根本上構筑抵御興奮劑的堅實基礎。

4.2、加強興奮劑教育，促進興奮劑教育全面化、精確化

一些體育和反興奮劑組織為教練員制定和實施了反興奮劑教育方案，也有一些國家反興奮劑組織（NADOs）也通過為教練設計他們的反興奮劑方案來重復教育工作。但調查發現，一些組織似乎沒有對其運動領域工作的教練實施任何信息，這加劇了國家和國際各級教育提供的差異。相反，一些國際單項興奮劑機構和國家興奮劑機構在其網站上提供通用的反興奮劑信息，通常包括規則和法規，如反興奮劑政策、興奮劑控制程序和有關注冊檢測池(RTP)或反興奮劑管理系統(ADAMS/行蹤)的信息，在某些情況下，還提供了有關使用藥物(治療使用豁免(TUEs))或營養補充劑的信息。雖然在理論上WADA和UKAD（英國反興奮劑機構）已經為教練引入了教育計劃，但只有在其管轄下的所有體育組織，即國際單項體育聯合會和國家體育協會，為這一群體提供教育時，才符合政策指示。事實上，《守則》(WADA，2015)對簽署國的角色和責任提供了明確的指南。其中一條指令是，NADOs和IFs應該“促進反興奮劑教育”，包括要求國家聯合會與適用的國家反興奮劑組織協調開展反興奮劑教育。在這方面，反興奮劑政策、教育和與興奮劑有關的一般信息的傳統傳遞鏈涉及從世界反興奮劑機構到國際單項興奮劑機構和NADOS，再到國家興奮劑機構。雖然這些指導方針得到廣泛傳播，但關于各國反興奮劑教育和體育運動狀況的信息在公共領域很少。展望未來，核對這些信息以確保反興奮劑政策有效運作至關重要。因此，必須做更多的工作來監督組織是否向教練提供反興奮劑教育。

各個群體的反興奮劑教育應制定不同的反興奮劑教育模式。競技運動員的反興奮劑教育相比其他群體相對成熟，其使用興奮劑的原因主要可能是心理方面，因此競技運動員的反興奮劑教育應在原有基礎上，加強心理教育。而青少年反興奮劑教育更是迫在眉睫。首先是做好監控工作；其次從生理、道德、心理層面對青少年進行教育；此外，還須細化相應的刑法罪名、民法民事賠償標準等，震懾參與青少年興奮劑使用的相關人員，有效保護青少年的合法權益。

將反興奮劑計劃引入體育環境，而且對高等學校和普通初高中教育學校的教育系統應加入反興奮劑教育，以防止運動員未來使用違禁和危險物質具有初步意義。此外，應將高效實用的反興奮劑政策廣泛落實到國家體育體系中，應用系統方法來提高運動員的反興奮劑知識水平的領域，以保持運動作為一種增強健康的職業。

4.3、加強興奮劑檢測力度，使比賽透明化、公平化

不斷挖掘更多的興奮劑檢測技術和方法，充分發揮科技作用，提升反興奮劑工作實效，通過實際研究和證據支持新的禁止清單，并通過負責任的控制機構和監管引入更好的治理和檢測技術和方法。興奮劑檢測追求的是運動理想的精神價值，實際上是為了保護運動員的健康而實施的，興奮劑檢查是興奮劑檢查官的主要工作，對反興奮劑活動至關重要，因此加強檢測官員人數，培養專業的反興奮劑人才，才能使興奮劑檢測工作有條不紊地進行。

5、建議與展望

反興奮劑斗爭是一個長期、艱巨的過程，不僅僅需要多個機構的努力，更需要多個國家共同努力，通過綜合治理體系才能實現長效治理，才能促進體育精神的真正公平性，保證比賽的純潔性，促進反興奮劑的事業斗爭的發展，減少奧運會各比賽項目的裁減，使舉重項目穩妥回歸2028年洛杉磯奧運會。