鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中“新農(nóng)商”營(yíng)商環(huán)境法治化探究

肖 義

(梧州學(xué)院 法學(xué)院，廣西 梧州 543002)

2019年8月，“淘寶惠民·數(shù)智鄉(xiāng)村”第七屆中國(guó)淘寶村高峰論壇在山東省濱州市惠民縣舉行，時(shí)任阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云在開幕式演講中使用了“新農(nóng)商”這個(gè)概念，給農(nóng)村草根電商創(chuàng)業(yè)者提出了一個(gè)新名詞。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”是新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)[1]。中國(guó)大地廣袤的農(nóng)村也正在伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程發(fā)生了巨大變化，推動(dòng)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的轉(zhuǎn)變，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新型農(nóng)民，將電商思維引入農(nóng)村市場(chǎng)中、引入農(nóng)村產(chǎn)品的營(yíng)銷推廣中，“新農(nóng)商”成了一個(gè)時(shí)代熱詞。由傳統(tǒng)農(nóng)民向“新農(nóng)商”轉(zhuǎn)變，不只是外在身份的轉(zhuǎn)變，更是深層次內(nèi)在思維方式的轉(zhuǎn)變[2]。 “新農(nóng)商”既是懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人，又是懂電子商務(wù)的商業(yè)人，同時(shí)還是懂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)人。新農(nóng)商的發(fā)展，具有個(gè)體發(fā)展與企業(yè)發(fā)展共市場(chǎng)的特點(diǎn)，并具有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)共主體的特性，其合法權(quán)益保護(hù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化的依賴性更強(qiáng)。

一、新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境法治化的內(nèi)涵

(一)法治化建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的世界主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境好壞越來(lái)越受到我們自身甚至國(guó)際的關(guān)注，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良將直接決定著全球資源的吸引力強(qiáng)與否、人民生活是否富足美好、本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是否進(jìn)一步推動(dòng)等多方面。同時(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改善和發(fā)展，也將深刻地影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。

中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)不斷開放國(guó)內(nèi)環(huán)境、拓展國(guó)際市場(chǎng)，逐步成為全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要市場(chǎng)成分。我們要持續(xù)為國(guó)際化、區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)步的發(fā)展動(dòng)力，就必然需要不斷改善國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，而非在固有的市場(chǎng)蛋糕中“犄角”競(jìng)爭(zhēng)。2019年世界銀行在當(dāng)年的《2019年年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中指出，中國(guó)在總共10項(xiàng)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)中，有7項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)得到了明顯改善，位列東亞以及太平洋地區(qū)的前10名。我們應(yīng)該看到，雖然我國(guó)整體上的營(yíng)商環(huán)境有了顯著的提高和改善，但從營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)性、科學(xué)性、法治化等細(xì)節(jié)方面仍然有許多值得進(jìn)一步提升的空間，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開發(fā)拓展進(jìn)程中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)就顯得尤為重要。2021年1月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平[3]?？梢?，法治化建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求。

(二)法治化建設(shè)是新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境的重要保障

新農(nóng)商是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的一種新型經(jīng)濟(jì)體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合的直接表現(xiàn)。作為順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，新農(nóng)商經(jīng)濟(jì)體及其營(yíng)商環(huán)境的良性發(fā)展迫切需要國(guó)家政策引導(dǎo)及法律保障。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境[4]”。習(xí)近平總書記對(duì)這一重要論斷的深刻闡釋，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性、投資興業(yè)的積極性，營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境[5]，并為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和新農(nóng)商經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，是以市場(chǎng)化、法治化為基礎(chǔ)，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化發(fā)展為范式，構(gòu)建的政府服務(wù)與保障機(jī)制。新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境的法治化機(jī)制，即建立一套行之有效、公正透明的法律、法規(guī)保障體系和監(jiān)管程序，強(qiáng)調(diào)各類市場(chǎng)主體平等參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，共享新農(nóng)商經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，在法律保障機(jī)制中公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；各級(jí)地方政府部門公平對(duì)待市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不偏私。法治化建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障，只有夯實(shí)法治基礎(chǔ)才能保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、投資者能夠獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，享受公平的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而維護(hù)其合法權(quán)益。應(yīng)該說(shuō)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，已成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。只有依靠良法善治，才能促進(jìn)公正、穩(wěn)定預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。打造良好的營(yíng)商環(huán)境，只有以法治化建設(shè)為抓手，才能促進(jìn)新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和全面推進(jìn)[6]。

(三)新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境法治化的時(shí)代解讀

黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年2月中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》出臺(tái)，2021年4月《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布[7]，這些文件和法律制度的出臺(tái)，標(biāo)志了鄉(xiāng)村振興逐步走向法治化建設(shè)道路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以及鄉(xiāng)村法治建設(shè)，都是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

新農(nóng)商是懂農(nóng)業(yè)同時(shí)也懂電商的生意人，他們準(zhǔn)確地抓住了信息時(shí)代的商業(yè)機(jī)遇，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)插上了電子商務(wù)的翅膀，開辟了全新的產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷模式[8]。應(yīng)該看到，近年來(lái)新農(nóng)商們利用“直播帶貨”等電商發(fā)展方式，迅速拓展了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的銷售渠道，增加了農(nóng)民收入，特別是人工智能和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，農(nóng)村物流業(yè)的快速發(fā)展，都為農(nóng)村的產(chǎn)品、服務(wù)走向新的市場(chǎng)舞臺(tái)提供了發(fā)展新機(jī)遇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興離不開法治保障，法治是營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的基石，黨的十八大以來(lái)，“完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”已成為常規(guī)工作。李克強(qiáng)總理在2018年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上專門提到，要“不斷打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境?！盵9]構(gòu)建開放型國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以法治化為保障。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新農(nóng)商作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新興經(jīng)濟(jì)體，代表著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)和持續(xù)市場(chǎng)化發(fā)展，就必然要以營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)為基礎(chǔ)和保障。

二、新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的困境分析

新農(nóng)商是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和傳播的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，其營(yíng)商環(huán)境涵蓋了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的整個(gè)營(yíng)業(yè)過(guò)程及影響因素的總和，涵蓋了市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等各方面因素[10]，也就是說(shuō)，新農(nóng)商在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)最常受到的除了市場(chǎng)環(huán)境的影響外，還有更多方面是來(lái)自政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境方面。一般來(lái)說(shuō)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，營(yíng)商環(huán)境的影響因素就決定了一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治化建設(shè)基本要求，營(yíng)商環(huán)境才能保障其自由、開放，發(fā)揮穩(wěn)定性。當(dāng)前新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境在法治建設(shè)過(guò)程中遇到的難題，主要體現(xiàn)在以下3方面。

(一)法律與政策保障機(jī)制尚不健全

全國(guó)各地近些年針對(duì)“農(nóng)產(chǎn)品+電商”新模式出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定和文件，如北京、上海等地已經(jīng)取得了一定的營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但系統(tǒng)性的國(guó)家立法及相關(guān)具體執(zhí)行制度尚不健全，專門針對(duì)優(yōu)化新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境的政策保障機(jī)制仍然較為欠缺。面對(duì)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中存在的或突發(fā)的新問(wèn)題、新形勢(shì)，目前尚有許多需要優(yōu)化的地方，特別是對(duì)于新農(nóng)商這一新興經(jīng)濟(jì)體，其營(yíng)商環(huán)境良性有序發(fā)展的保障機(jī)制方面，目前缺乏具體的法律規(guī)制，現(xiàn)存的制度還有值得商榷和進(jìn)一步具體細(xì)化的地方[11]。另外，我們還應(yīng)該看到新農(nóng)商對(duì)于營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)的參與機(jī)制還不健全?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025)》中雖然明確地說(shuō)明了法治制度征求意見機(jī)制，要充分參考民眾的意見，增強(qiáng)法治的透明度和公正性，但目前關(guān)于新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)中，還存在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的意見征求力度不夠、重視不夠的情況，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)的作用發(fā)揮。相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或行業(yè)是營(yíng)商環(huán)境中主要的參與主體，法治建設(shè)的進(jìn)程和水平，直接關(guān)系到行業(yè)、企業(yè)的最終獲得感。此外，新農(nóng)商作為營(yíng)商環(huán)境中新興的市場(chǎng)主體，其發(fā)揮市場(chǎng)作用的保護(hù)機(jī)制方面還存在不足。政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙向機(jī)制之下，新農(nóng)商不同體量、不同渠道、不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在市場(chǎng)資源配置和優(yōu)惠政策方面仍有較大差距。我們需要在這些方面加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境的一體化保護(hù)，如政府補(bǔ)貼、銀行貸款、優(yōu)惠政策等，從而保障中小農(nóng)商經(jīng)營(yíng)主體能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(二)政府服務(wù)法治化水平有待提升

新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境中影響較大的因素是政府法治化服務(wù)水平。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)水平，與政府服務(wù)水平的提升是相適應(yīng)的。面對(duì)營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，地方政府如何處理、治理的水平高低都直接影響著地方經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化程度。目前，雖然“放管服”改革已經(jīng)有了一定的成效，但政府放權(quán)的服務(wù)理念尚有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。從實(shí)際工作情況來(lái)看，一些政府機(jī)關(guān)工作人員思維上仍然停留在“管”上面，“領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上強(qiáng)調(diào)、工作任憑經(jīng)驗(yàn)”的形式現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，政府監(jiān)管措施單一，程序制度不健全，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的法治意識(shí)不強(qiáng)，新農(nóng)商扶持政策的執(zhí)行力度不夠，嚴(yán)重制約了新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

(三)新農(nóng)商法治化公共服務(wù)機(jī)制不完善

目前，地方政府偏重政策引導(dǎo)，基于新農(nóng)商合法權(quán)益保護(hù)的法治化公共服務(wù)體系還存在不足，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)宣傳，提升社會(huì)公眾意識(shí)的公共法律服務(wù)機(jī)制不夠完善，無(wú)法滿足新農(nóng)商發(fā)展需求。新農(nóng)商經(jīng)營(yíng)主體多為中小型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，又與電商平臺(tái)交互協(xié)作，更與消費(fèi)者直接打交道，各主體相互之間信息與資源不均衡，區(qū)域化發(fā)展不平衡，當(dāng)糾紛矛盾問(wèn)題激化，特別是發(fā)生參與主體較多的糾紛時(shí)，新農(nóng)商經(jīng)營(yíng)主體之間很難自我協(xié)調(diào)解決，許多小型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)甚至沒有能力聘請(qǐng)高水平法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行維權(quán)。政府引導(dǎo)與監(jiān)管機(jī)制難以做到精準(zhǔn)細(xì)微地解決糾紛或困難，一味選擇司法維權(quán)成本又會(huì)過(guò)高，公共服務(wù)體系缺少法律宣傳與服務(wù)機(jī)制，將不利于新農(nóng)商企業(yè)合法權(quán)益的保障，這就需要政社企協(xié)同，提升營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的社會(huì)意識(shí)，共建政府監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變的法治化公共服務(wù)體系。

三、優(yōu)化新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的策略

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村法治建設(shè)，都是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。新農(nóng)商已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新興動(dòng)力，法治化營(yíng)商環(huán)境是其高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)注重以下4方面。

(一)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興品牌產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

新農(nóng)商在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要任務(wù)，其帶動(dòng)了農(nóng)村電商的發(fā)展，并成為新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提升的助力者，形成了自主作業(yè)的工作模式。優(yōu)化農(nóng)村電商市場(chǎng)環(huán)境，也需要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。其一是倡導(dǎo)建立新型農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌保護(hù)機(jī)制，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作為機(jī)制保障者，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，完善產(chǎn)品檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)效應(yīng)。在這一方面，國(guó)家層面的設(shè)計(jì)與行動(dòng)方案已出臺(tái)實(shí)施，如，2022年2月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》印發(fā)，提出實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，開展農(nóng)業(yè)品牌打造等多項(xiàng)助力鄉(xiāng)村振興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉措[12]。其二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治機(jī)制，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新農(nóng)商品牌產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)管，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村電商的特殊性，從維護(hù)公共利益、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利等多角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管觀念，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織以及廣大群眾積極參與，從而優(yōu)化新農(nóng)商品牌產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境。商務(wù)、工商等相關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村電商市場(chǎng)的監(jiān)管和保護(hù)力度，加快推進(jìn)新農(nóng)商品牌產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)、專利等的注冊(cè)登記，引導(dǎo)新農(nóng)商經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

(二)完善新農(nóng)商法治化建設(shè)的政府服務(wù)機(jī)制

新農(nóng)商作為一個(gè)新型的營(yíng)商種類還有廣闊的發(fā)展空間，在政府管理與服務(wù)層面以及法律保障層面，尚有很多工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持樹立法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和實(shí)用性，切實(shí)發(fā)揮在營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)中的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)重點(diǎn)在于法治化制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新農(nóng)商的發(fā)展需求和特點(diǎn)，相關(guān)職能部門健全工作聯(lián)動(dòng)“一站式”機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同服務(wù)“最后一公里”作用，簡(jiǎn)化法律法規(guī)執(zhí)行的流程和步驟，做到既要符合工作程序的合法性，又要最大程度地降低農(nóng)商項(xiàng)目辦事的過(guò)程成本。

政府相關(guān)部門應(yīng)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，聽取各方意見，科學(xué)制定營(yíng)商環(huán)境法治化管理與服務(wù)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)梳理和反饋法治建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分發(fā)揮法治化建設(shè)風(fēng)向標(biāo)作用，引導(dǎo)新農(nóng)商經(jīng)營(yíng)主體形成共同建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督和約束機(jī)制。其一是構(gòu)建健康的政治生態(tài)環(huán)境，特別是地方政府在農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理層面，應(yīng)制定科學(xué)有效的機(jī)制，保障營(yíng)商環(huán)境法治化健康發(fā)展。其二是地方政府應(yīng)開展多元化的特色法治服務(wù)，對(duì)新農(nóng)商的項(xiàng)目專門開辟綠色服務(wù)通道，扶持農(nóng)商企業(yè)健康發(fā)展。在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果相銜接的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對(duì)口幫扶，真正解決中小農(nóng)商企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。其三，筑巢引鳳，地方政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)商自身的發(fā)展特色和需求搭建服務(wù)平臺(tái)，并以相關(guān)制度配套措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中新農(nóng)商的主體積極性，帶動(dòng)農(nóng)村廣大群眾在法治軌道上勤勞致富，從而進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和發(fā)展。

(三)提升新農(nóng)商法治化建設(shè)的社會(huì)意識(shí)

營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)，離不開社會(huì)各階層的共同努力，除了加強(qiáng)政府對(duì)新農(nóng)商發(fā)展的服務(wù)機(jī)制建設(shè)之外，還需要營(yíng)造新農(nóng)商經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者之間良好的法治社會(huì)環(huán)境。發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升社會(huì)公眾的法治意識(shí)，也勢(shì)在必行。

相關(guān)政府部門應(yīng)借助智慧型法治平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)手段做好營(yíng)商環(huán)境的宣傳工作，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，匯總各地區(qū)的先進(jìn)做法，通過(guò)聯(lián)合媒體開展?fàn)I商環(huán)境法治化宣傳推廣，以期其他地區(qū)可以對(duì)照改進(jìn)自身做法，從而不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。開展有針對(duì)性的農(nóng)村地區(qū)基層法治宣傳教育工作，相關(guān)企業(yè)從業(yè)者、政府部門執(zhí)法人員具有一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)和法律素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中帶頭學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，特別是針對(duì)新農(nóng)商運(yùn)用電商平臺(tái)開展產(chǎn)銷融合的相關(guān)創(chuàng)新舉措，如微信、微博營(yíng)銷、直播帶貨等；有關(guān)部門應(yīng)充分協(xié)作，構(gòu)筑農(nóng)村電商的法治精神，多元化、多形式地營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提升農(nóng)村電商發(fā)展的法治意識(shí)，讓新農(nóng)商企業(yè)在公平公正的環(huán)境下發(fā)展，并尊重法律，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

(四)健全新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境的司法服務(wù)措施

2022年1月中央政法工作會(huì)議上提出，要著力強(qiáng)化執(zhí)法司法供給，更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[13]；在營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)各環(huán)節(jié)，要針對(duì)營(yíng)商主體經(jīng)營(yíng)行為，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、反壟斷、反惡意炒作等領(lǐng)域的司法工作力度，推動(dòng)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)；要依法推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)商企業(yè)合規(guī)改革，完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制，推出安商惠企的便利措施，促進(jìn)農(nóng)商企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展[14]。2021年7月26日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》提出，各級(jí)人民法院要切實(shí)提高政治站位，提升為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感和使命感[15]；以助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、以落實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)政策為目標(biāo)，完善司法服務(wù)和保障措施，努力營(yíng)造法治鄉(xiāng)村的良好法治環(huán)境；在暢通涉農(nóng)案件綠色通道方面，優(yōu)化升級(jí)訴訟服務(wù)，依法懲治涉農(nóng)犯罪，營(yíng)造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，依法審理涉農(nóng)糾紛案件，完善涉農(nóng)專案審判機(jī)制，加大涉農(nóng)執(zhí)行工作力度，及時(shí)兌現(xiàn)涉農(nóng)勝訴權(quán)益。因此，我們應(yīng)當(dāng)以司法機(jī)關(guān)以及司法行政機(jī)關(guān)的工作機(jī)制改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法便民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全司法服務(wù)措施，促進(jìn)新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和人工智能的普及，鄉(xiāng)村地區(qū)的信息傳輸設(shè)施設(shè)備日益完善，農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，都直接帶動(dòng)了新農(nóng)商這一新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。同時(shí)，新農(nóng)商經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，廣開了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。新農(nóng)商營(yíng)商環(huán)境的法治化保障是當(dāng)前社會(huì)各界需要認(rèn)真面對(duì)的議題。鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜生產(chǎn)出了許多特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)電商平臺(tái)為消費(fèi)者提供服務(wù)，電商銷售的方式多種多樣，包括生鮮到家、扶貧專供、農(nóng)旅結(jié)合等，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的融合發(fā)展模式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新的機(jī)遇，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出了一條信息化時(shí)代的新農(nóng)商路線。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，“法治才是最好的營(yíng)商環(huán)境”，要使新農(nóng)商持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必然要不斷加強(qiáng)法治與制度建設(shè)，加強(qiáng)法治監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)，逐步打造線上線下高效農(nóng)商服務(wù)模式，保障新農(nóng)商在公正法治的營(yíng)商環(huán)境中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。