關(guān)于做好“土特產(chǎn)”文章促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

楊永坤，鄭科，黃思齊，周韋

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所，湖南 長沙 410221)

中央農(nóng)村工作會議提出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要做好“土特產(chǎn)”文章[1]，拓展農(nóng)民致富增收渠道。 土特產(chǎn)是鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的一個重要組成部分。 多年來，我國在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上一直不懈探索。 實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步改善，人民群眾的飲食消費(fèi)和休閑娛樂需求持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會日益增多[2]，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)重新呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，其表現(xiàn)形式和內(nèi)涵也出現(xiàn)了許多新的特征。 做好“土特產(chǎn)”文章，是提高農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化的有效途徑，對拓展農(nóng)民增收渠道、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

1 準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“土特產(chǎn)”的內(nèi)涵

1.1 如何區(qū)別鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與“土特產(chǎn)”

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是指根植鄉(xiāng)村，以農(nóng)民為主體，利用鄉(xiāng)村自然、人文、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村多功能性資源，促進(jìn)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，提供鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品與服務(wù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。 “土特產(chǎn)”一般是指來源于特定區(qū)域，依據(jù)本地氣候、土壤、水質(zhì)、歷史人文傳統(tǒng)、技術(shù)、勞動力等方面的優(yōu)勢所生產(chǎn)的品質(zhì)優(yōu)異的農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品。

1.2 如何理解“土特產(chǎn)”的新內(nèi)涵

“土”中生“新”。 土，不僅是氣候、土壤，還包括文化、地域。 要善于分析新的市場環(huán)境、新的技術(shù)條件、新的營銷手段、新功能、新價(jià)值這五個新，能夠“土”中生“新”。 以“特”制“勝”。 突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，在“特”字上做好文章，重在突出地域特點(diǎn)，打造有特色、具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。 “產(chǎn)”“鏈”融合。 建成產(chǎn)業(yè)、形成集群，要延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在“鏈”上拓展，在“融”上發(fā)力。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，縱向上要貫通產(chǎn)加銷，橫向上要融合農(nóng)文旅，推動農(nóng)村由賣“原字號”農(nóng)產(chǎn)品向賣制成品轉(zhuǎn)變，由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.3 如何把握鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”的基本特征

特色鮮明。 其一，將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成特有的名優(yōu)產(chǎn)品，并轉(zhuǎn)化為特色商品。 其二，呈現(xiàn)區(qū)域地方特色，構(gòu)成對區(qū)域特色的認(rèn)知。 其三，體現(xiàn)特殊產(chǎn)品品質(zhì)，品質(zhì)獨(dú)特，有一定知名度。 其四，目標(biāo)市場相對明確，滿足特殊人群或者市場用戶的需要。 鄉(xiāng)村獨(dú)有。 以鄉(xiāng)村資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化資源為基礎(chǔ)，根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)品[3]，如特色糧油、特色果蔬、特色畜禽、特色水產(chǎn)，以及鄉(xiāng)村紡織、竹編、陶藝、木雕等特色手工業(yè)。創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如休閑旅游、現(xiàn)代康養(yǎng)等。 農(nóng)民主體。 挖掘和發(fā)展“土特產(chǎn)”，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而讓農(nóng)民獲得更多收益。

2 當(dāng)前推動“土特產(chǎn)”促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

鄉(xiāng)土資源新功能新價(jià)值深度挖掘不夠。 目前許多地方區(qū)縣對“土”字理解不深，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)活動和環(huán)境中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化價(jià)值挖掘不夠，開發(fā)鄉(xiāng)土資源新辦法不多、營銷手段不豐富，鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合碎片化，資源利用單一化，鄉(xiāng)村自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)多功能性資源未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。 產(chǎn)品獨(dú)特競爭優(yōu)勢不明顯。 各地“土特產(chǎn)”百花齊放，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，未針對不同類型的消費(fèi)需求提供差異化產(chǎn)品。 部分縣域?qū)τ谫Y源特色挖掘不深，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展突然引發(fā)的連鎖效應(yīng)，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員迅速跟進(jìn)，造成市場產(chǎn)品“同質(zhì)化”“簡單化”，產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展缺少“底氣”。土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。 許多有地域特色的土特產(chǎn)品大多只是初級加工產(chǎn)品，深度加工較少且經(jīng)營粗放，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條仍然偏短、價(jià)值鏈單一，農(nóng)民賣的大多還是“原字號”“初字號”農(nóng)產(chǎn)品[4]。 產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用發(fā)揮不力。 部分企業(yè)首先考慮自身利潤，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的壟斷，帶來的產(chǎn)業(yè)增益未能留給農(nóng)民。 部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全，三產(chǎn)融合中農(nóng)民多位于“一產(chǎn)”，少部分“二產(chǎn)”，更少“三產(chǎn)”，使得產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)停留于“授人以魚”的初級階段。

3 做好“土特產(chǎn)”文章促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑思考

3.1 因地制宜探索適合當(dāng)?shù)靥厣摹巴撂禺a(chǎn)”發(fā)展模式

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)因地制宜、各具特色，不同區(qū)位條件和資源稟賦的鄉(xiāng)村宜根據(jù)自身?xiàng)l件形成不同的發(fā)展方向[5]，推動構(gòu)建縣城、中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村層級明顯、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局。在找準(zhǔn)定位基礎(chǔ)上，重點(diǎn)挖掘土特產(chǎn)業(yè)，培植“一業(yè)、一品、一特”，并以此為抓手，進(jìn)一步多方位整合延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 做好區(qū)域特色文章

一是注重“精品”打造和品牌體系支撐，提升區(qū)域品牌對消費(fèi)者的影響力，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”。 二是以消費(fèi)者需求為主線，制造出地域特色鮮明、鄉(xiāng)村氣息濃厚的農(nóng)特產(chǎn)品，帶動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 三是將農(nóng)業(yè)與文化、旅游結(jié)合起來，創(chuàng)建森林養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、康復(fù)產(chǎn)業(yè)、田園綜合體產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

重塑鄉(xiāng)村土特產(chǎn)業(yè)體系。 一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，著力解決生產(chǎn)要素活力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短的問題。 二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供給體系，解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)品供給差異性不大的問題[5]。 三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決發(fā)展質(zhì)量、效益不高的問題。 四是培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)[6]、鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。

3.3 構(gòu)建特色多元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局

一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能，突出產(chǎn)業(yè)集群來培植農(nóng)業(yè)農(nóng)村新模式，進(jìn)而拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條來建立新型產(chǎn)業(yè)。 二是推動產(chǎn)業(yè)橫向、縱向融合，橫向融合形式主要有農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體組織等，縱向融合形式主要有農(nóng)業(yè)聯(lián)合體、訂單、股份等[5]。 三是推動金融支撐“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)融資機(jī)制創(chuàng)新。

4 做好“土特產(chǎn)”文章促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作建議

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)

實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，編制重點(diǎn)建設(shè)的“土特產(chǎn)”目錄，建立完善制度政策體系，激活要素活力、市場活力、主體活力。 加大財(cái)政投入，梯次推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，逐步完善特色種植、特色養(yǎng)殖等五大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系[7－9]。

4.2 強(qiáng)化科技支撐

開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動，推進(jìn)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“卡脖子”難題，延長“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈。 加快現(xiàn)代育種技術(shù)、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、加工技術(shù)、植保技術(shù)、信息技術(shù)、流通技術(shù)綜合集成，建設(shè)現(xiàn)代化的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈[10]。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)“指揮棒”作用，利用農(nóng)業(yè)科研單位人才和技術(shù)優(yōu)勢，推動國家、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系覆蓋更多的特色產(chǎn)品，以科技為支撐，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.3 注重農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設(shè)

加快推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、加工等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，夯實(shí)“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 通過凈化產(chǎn)地環(huán)境、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品追溯等，提供更多無公害綠色土特產(chǎn)品。 把品牌農(nóng)業(yè)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度性安排中。 引導(dǎo)各區(qū)域做好品牌定位，推進(jìn)大宗產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化。

4.4 完善支農(nóng)惠農(nóng)金融服務(wù)

大力發(fā)展普惠金融，推廣訂單抵押、倉單質(zhì)押等多種抵押質(zhì)押方式，進(jìn)一步提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。 引入社會資金，完善一事一議、以獎代補(bǔ)等有效機(jī)制，推動地方建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道。 因地制宜通過政府購買社會服務(wù)等方式，引導(dǎo)更多社會資金投資鄉(xiāng)村土特產(chǎn)業(yè)，實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)民。

4.5 用信息化技術(shù)做優(yōu)做強(qiáng)“土特產(chǎn)”

促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。 產(chǎn)前用好大數(shù)據(jù)，及時了解氣象、農(nóng)資、加工流通渠道以及土特產(chǎn)市場價(jià)格信息，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)。 產(chǎn)中用好物聯(lián)網(wǎng)，在智慧種植、質(zhì)量安全等方面，種好、養(yǎng)好、管好。 產(chǎn)后用好新媒體，建設(shè)農(nóng)村電商云平臺，全面整合土特產(chǎn)各類資源，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。