中部地區鄉村治理現代化案例分析

王曉剛，張佳怡，張曉倩

（河南工業大學管理學院）

黨的二十大報告為新時代鄉村治理創新提供了戰略方向。我國東部地區如浙江省鄉村治理成效顯著，但由于地理和歷史因素，中西部地區鄉村治理仍面臨治理效率不高、治理動能不足等問題，導致我國鄉村發展不平衡。湯陰縣位于華中地區河南省，其鄉村治理的成功經驗對于中部地區鄉村振興具有一定的借鑒意義。

湯陰縣位處中原腹地，總面積646平方公里，下轄9鎮1鄉，298個行政村，人口53萬，是國家級新型工業化產業示范基地、全國農村創業創新典型縣、農業產業化示范基地、食品安全示范縣。湯陰縣在鄉村治理方面持續深化黨建引領，積極推進自治、法治、德治“三治融合”，在此基礎上積極推進數字鄉村建設，著力打造以黨建引領為關鍵核心、“三治融合”為基本支撐、智治支撐為重要賦能的鄉村治理體系。

一、湯陰縣鄉村治理的主要舉措

（一）黨建引領：加強組織建設，強化政治引領

一是建強黨建隊伍，規范黨員行為。重點打造黨支部書記、黨務干部和黨員三支隊伍，實現一崗雙責，定期開展黨務干部業務競賽活動，提升黨務干部的政治素質和業務能力；建立優秀黨員行為準則，定期組織黨史學習，思想上凈化黨員，行動上約束黨員，鍛造高質量的基層治理隊伍。二是對黨員進行動態積分管理。黨員工作評判標準更加量化、具體化，以“亮身份、樹形象、作表率”作為縣評選先進黨員的標準，促使黨員干部職責更加規范化、制度化，把黨的正確主張外化為黨員的自覺行動。三是發揮先鋒模范作用，心系群眾需求。黨員高舉愛崗敬業和心系百姓的大旗，求真務實，發揮黨和群眾的橋梁紐帶作用，為新時代鄉村治理樹立標本意義。

（二）自治強基：支持自治組織，強化監督機制

一是支持群眾性自治組織積極參與鄉村治理。成立了“村風監督理事會”“急救幫扶協會”等群眾性自治組織，積極動員村民參與制定村規民約，通過村規民約規范群眾性自治組織的地位、作用和權利。二是加強監督機制建設，把“六議兩公開”制度作為鄉村治理的長效監督機制，定期舉行“六議”研討。在制度上約束村干部，提高村干部的服務與責任意識。2020年，該縣累計舉辦“六議兩公開”專題培訓20期，得到了干部和群眾的一致好評。

（三）法治保障：開展普法宣傳，建設調解隊伍

一是開展普法宣傳，實現法律服務全覆蓋。依托公共法律服務室協助司法所、社區村（居）民委員會開展法制宣傳教育。湯陰縣司法局成立了公共法律服務中心，整合全縣公共法律服務資源，采用法律援助、人民調解、法律咨詢以及拓展職能的“3+X”模式，增強群眾的法治意識。二是擴大調解隊伍，規范調解組織。湯陰縣目前組建縣、鄉、村、組四級調解組織560個，共有調解員2703名，在涉及教育、醫療、征地拆遷等領域建立13個行業性、專業性的第三方調解機構，積極擴大基層調解員隊伍，堅持“調解員始終站在矛盾的第一線”，建設具有鮮明特色的鄉村調解隊伍。

（四）德治教化：弘揚縣域文化，引入新鄉賢群體

一是探尋文化命脈，弘揚縣域文化。深入挖掘文化資源，宣揚精忠報國的精神內涵和時代價值，講好“岳飛故事”和“周易經典”，讓縣域文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引入新鄉賢，注入新鄉賢力量。積極發揮新鄉賢的模范帶頭作用，為鄉村治理注入新力量。三是精心組織“學黨史，跟黨走”活動，開辦特色農民夜校，開展常態化宣講，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”。

（五）智治支撐：依托現代科技，實現智能化治理

一是覆蓋推行“雪亮工程”“藍天衛士”，促進智慧治理、智慧決策。及時發現并排解群眾身邊的安全隱患、矛盾糾紛等，為群眾提供便民服務，真正做到了快速反應、積極處置，打通了為人民服務的“最后一百米”。二是依托智慧黨建平臺，進行線上“黨性體檢”。智能化教育管理平臺“亮亮”APP的推廣應用為鄉村治理提供智治支撐，開發的“智慧小程序”可以進行積分動態管理，群眾可以線上預約專家講座。

二、湯陰縣鄉村治理取得的成效

（一）黨建引領，實現了“攻堅克難”

一是黨建隊伍日益壯大，黨員行為規范化。黨支部書記、黨務干部和黨員三支隊伍建設實現了規范化和制度化，黨員的政治素養和業務能力不斷提高。二是鄉村治理體系日益完善、治理能力日益提高，黨員的先鋒模范作用、求真務實的作風得到了群眾的良好評價，湯陰縣多次被評為黨建引領鄉村治理的典型示范縣。

表1 湯陰縣政務公開數量對比

（二）自治強基，實現了“共治共享”

一是村民參與意愿提高。村民參與鄉村公共事務的熱情高漲，涌現出更多的群眾性自治組織如“紅白理事會”“婦女議事會”等，為村民參與村內事務提供了更多途徑，激發了村民參與鄉村治理的內生動力。二是村務工作透明度提高。村干部不再“一言堂”，而是積極傾聽村民呼聲，有效回應村民期盼，時刻接受村民監督，“事事都公開、大事一起議、好壞大家評”，村級事務不再遮遮掩掩，而是通過各種渠道擺上臺面。

（三）強化法治，實現了“定紛止爭”

一是村民法治意識逐漸增強。湯陰縣定期開展普法宣傳，村民的法律維權意識增強。二是開展法律宣講。各個鄉鎮組織法治專題學習進農民夜校已成為標配，并積極開展“一村一法律顧問”、律師“送法下鄉”活動，整合農村基層法治力量，建立矛盾糾紛調解平臺，為村民排憂解難。

表2 湯陰縣各鄉鎮普法宣傳活動次數

（四）弘揚德治，實現了“春風化雨”

一是堅定村民的文化自信。把“精忠報國城、岳鄉全域紅”打造成為湯陰縣的地域名片。湯陰縣每年隆重舉辦岳飛文化節，進一步提升中華優秀傳統文化的表現力、感染力和影響力。二是浸潤文明鄉風。通過榜樣示范，影響了更多人，成立了新時代文明鄉風工作站，在全社會凝聚道德力量，組建了志愿者服務隊，培育了道德文明新風尚。三是全力推進農村“廁所革命”，改善了農村人居環境。

（五）應用智治，實現了“高效便捷”

一是數字鄉村建設取得新的更大進展。“雪亮工程”“藍天衛士”等全天候監控服務智慧農業、智慧交通建設。通過不斷完善“數字+”網格和基礎數據庫，維護了鄉村社會的安定，推進了農業農村現代化。二是運用現代科技保障了村民自治的權利，讓村民在決策過程中處于主動接受的位置，實現了村民、村組和政府鄉村治理的共管共治、共建共享。

三、湯陰縣鄉村治理的經驗啟示

（一）黨建引領是關鍵核心

黨建引領是基層社會治理的最大政治優勢，在基層社會治理中起決定性、根本性作用。鄉村治理體系的建設應堅持黨建引領，無論是制度設計還是組織實施，都應堅持以黨建引領織密基層社會治理網絡，使黨的建設與基層社會治理有機銜接、良性互動，從而有效打牢基層社會治理的組織根基。一是加強黨員隊伍建設。把政治標準放在首位，提升黨員隊伍的整體水平。用智治賦能智慧黨建，運用APP和信息公開平臺進行黨員監督和教育，激發黨員為人民服務的內在動力。二是強化基層黨組織制度建設。健全支部制度，加強支部建設，“把權力關進制度的籠子里”，結合黨史教育和黨日活動等，改進工作作風。三是優化調整基層干部隊伍結構，堅持“引進來”和“走出去”相結合；搭建人才發展平臺，有效吸納專業人才。

（二）“三治融合”是基本支撐

自治強基、法治保障、德治教化，讓鄉村治理真正具有長遠實效。一是自治強基，定位主體角色，轉化治理結構。提高村民參與鄉村治理的積極性，積極推行“六議兩公開”制度，將兩元治理結構轉化為多元治理結構，實現黨的領導和村民自治有效結合。公開村務信息，轉換村民角色，逐漸由“被動者”轉為“參與者”。二是法治保障，加強鄉村法治，推進依法惠民。堅持宣傳法律法規，將村規民約和現代法律相結合，并大力推動政府公共服務平臺標準化建設，積極拓寬服務渠道，擴大公共服務供給，有效惠及民生。三是德治教化，發揮新鄉賢作用，挖掘本土文化資源。積極發揮新鄉賢的模范帶頭作用，充分發揮新鄉賢在傳統文化傳承與弘揚中的關鍵作用；挖掘當地歷史文化，利用當地特色文化資源，以形式多樣、喜聞樂見的形式傳播當地歷史典故。

（三）智治支撐是重要賦能

用智治賦能鄉村治理實踐，為基層社會治理提供了有力的技術支撐，提高了基層社會治理的活力和效率。一是運用信息技術，推進智慧治理。推進“智慧+科學決策”，提升鄉村治理活力。加強基層社會治理事前、事中、事后的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。推進“智慧+風險防范”，深入分析研判風險跨界性增強、傳導性加快、易成綜合體等突出問題，發揮大數據“顯微鏡”“透視鏡”“望遠鏡”作用。二是擴大智能運用范圍，推動治理轉型。綜合運用智能化平臺，用智治賦能“三治”，使村民和村干部通過線上平臺更快捷、全面地參與鄉村治理，擴大鄉村治理主體，發揮互聯網“最靈活變量”優勢，賦能鄉村治理“最大增量”。三是智治為徑，融入實踐。要注重通過智治激發群眾參與熱情、提高群眾參與度，讓群眾從智治的“被動接受方”向“主動參與者”轉變。加快數字鄉村建設，建立大數據綜合服務平臺，將數據應用于農業發展、民生事業、環境治理等各個方面，統籌推進城鄉信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務；深入推進“雪亮工程”，使“全科網格”向“全民網格”轉型，切實提升群眾的安全感。

湯陰縣在黨建引領下統籌自治、法治、德治基本體系，創新智治支撐、夯實自治基礎、緊抓法治保障、選準德治模范，以黨建引領和智治賦能打造出具有地方特色的鄉村治理體系，為推進鄉村治理體系及治理能力現代化提供了經驗借鑒。