守好“三農”基本盤,糧油穩產保供很關鍵

李國祥

2月13日，2023年中央一號文件正式對外發布，全面部署了今年“三農”的重點工作。熟悉和關心“三農”工作的人，會發現其中不少舉措和工作部署都是近幾年一直在推進的，政策的連續性和操作性很強，其宗旨就是要確保通過不斷努力讓鄉村振興、農業農村現代化和農業強國建設取得實效，讓國家糧食安全根基更牢固，讓鄉村更加宜居宜業和美，讓農民有更多獲得感幸福感安全感。

其中，抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供仍然是首要重點，并對相關工作作出進一步安排。一些具體的舉措，比如實施新一輪千億斤產能提升行動、深入推進大豆和油料產能提升工程等內容受到關注。

正如文件開頭部分提到，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入版略機遇和風險戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。這是我們理解今年中央一號文件中有關進一步提高糧油產能的目標任務和工作部署的重要背景，我國農業發展和糧食安全面臨的國內外環境正在發生深刻變化。

首先，過去很長時間內世界糧油等大宗農產品總體產能過剩的態勢正在轉變。導致這一轉變的關鍵，是生物能源技術的不斷成熟和糧油產能過剩國家政策激勵甚至強制將糧油等轉化為生物能源，比如將玉米轉化為燃料乙醇，將大豆油和棕桐油轉化為生物柴油。糧油供求形勢變化正在使農產品國際貿易主動權格局發生改變。世界貿易組織成立時，糧油產能相對過剩國家要求貿易依伴開放更大的農產品市場，而現在糧油產能相對過剩國家則是自己不斷加大生物能源利用力度。糧餐安全和能源安全過去是并列的，如今則更加一體化。

其次,在世界糧油形勢發生根本性變化的同時，地緣政治和地區沖突以及與此相關的貿易制裁隨時都可能中斷糧油等大宗農產品供應鏈。在當今國際貿易秩序背景下，對開放農產品市場有雙邊或者多邊規則約束，但對關閉農產品出口則缺乏多邊規則約束和協調機制，在這種情況下，一旦遇到特殊情況，出口國就可能限制甚至禁止糧油出口。在農產品金融化背景下，國際資本還乘機炒作、興風作浪。

最后，氣候變化導致極端異常天氣多發重發，發生地的糧油等減產不可避免，但是否有條件或者能力減災，不同國家的差異非常大。比如，2022年很多國家都遭遇極端異常高溫干旱天氣，世界玉米減產約5000萬噸，而中國通過抗災減災行動使得玉米繼續增產。

在上述諸多挑戰之下,2022年我國通過國內糧油生產發展有效緩解了進口減少和國際糧油市場劇烈波動可能對國內帶來的傳導效應，取得明顯成效。相關舉措不僅維持了國內糧油市場穩定,較好地滿基了居民食物消費升級對糧油更高的要求，而且讓中國成為保障全球糧食安全和國際農產品市場穩定的積極力量,這一做法值得總結和提升。進一步提升國內糧油產能和發展國內農業，是應對國際國內形勢變化的必要選擇,是加快構建新發展格局、增強發展安全性主動權的重要舉措。

當然，這也并不意味著解決中國人吃飯問題完全靠國內農業生產，盲目地提高自給率，在當下環境中，我們仍然有戰略機遇可以利用。當國際農產品貿易秩序處于常態環境時，我們利用國際市場讓國內農業資源環境壓力減輕一點，自然會不失時機地適度擴大農產品進口。

值得強調的是，我們的糧油產能提升工程是在市場經濟、開放經濟下的系統性工程。今年的中央一號文件，對發展國內糧油生產提出了一系列可以激勵農民的舉措，如最低收購價、補貼和政策性保險。發展我國不具優勢的大豆油料生產，必然要有支持政策,要讓農民有生產積極性，不過相關支持政策也是國內糧油價格隨國際糧油市場價格波動的開放條件下精準進行的，不是封閉的。據筆者了解，我國出臺的發展農業政策措施，都是通過評估后在確保符合WTO農業規則要求下才實施的。中國是負責任大國，農業開放也是高水平的開放。▲（作者是中國社會科學院農村發展研究所研究員）