成都市北河-沱江環境風險等級表征及風險防控

＊司丹丹 鄧天英 趙東南 周鵬 劉燦

（成都市環境應急指揮保障中心 四川 610066）

引言

隨著工業化與城鎮化進程加快，我國突發性水污染事件進入高發期。近年來，我國突發性環境事故中，水污染事故占比1/2以上，以危險化學品泄漏事故為 主[1]。對于流域水環境污染，人們需要加強對水環境的風險評估與預警管理，將水環境管理理念由被動式應急管理向主動式風險管理轉變[2-3]。

環境風險源是環境風險識別的主要對象，風險識別是對可能引發環境危害的污染因子進行有效識別和鑒查，發現可能產生環境危害的主要污染物[4]。風險源排查與分析，是在風險識別的基礎上完成的，是進行風險表征的前期工作。開展流域水環境風險源識別及風險評估，進而對河流環境風險進行等級表征，對水環境風險定量評估，為解決流域水環境問題及科學水環境管理提供基礎。

沱江屬長江一級支流，沱江流域大，中型企業沿江或近江分布廣，是四川省工業集中地。北河為沱江的主要干流，其環境風險對沱江水質影響極大，是沱江流域水環境管理的關鍵。本文以水環境敏感受體為評估基礎，在對流域內固定風險源、移動風險源進行水環境風險分類、分級及表征的基礎上[5]，對北河-沱江提出風險防控措施及能力建設建議。

1.風險源排查

按照環境風險源狀態，可將環境風險源分為固定源和移動源。本文中的環境風險源，既包括涉及水環境風險物質的企業、集中式污水處理廠、危險廢物集中處置廠等固定環境風險源，也包括危險化學品運輸道路、輸油管道等移動環境風險源。

(1)固定源

根據全國第二次污染源普查結果及成都市各區（市）縣行政區域突發環境事件風險評估報告，北河-沱江水系范圍內環境風險企業175家，其中涉水風險企業159家，重大環境風險企業1家，較大環境風險企業17家；集中式污水處理廠57個，其中城市污水處理廠51個，工業污水集中處理廠4個，其他污水處理設施2個；危險廢物經營單位1家。

(2)移動源

移動風險源主要包括危險化學品運輸道路、沿河交通跨越以及輸油管道等。其中北河-沱江干流及其一、二級支流交通跨越共計281處，石油長輸管道穿越河流5次。

2.河流環境風險強度計算與風險評估

(1)河流環境風險強度計算

由于每條河流均具有流域的概念，因此每條河流水污染風險指的是該河流匯水區內固定源、輸油管道等部分的風險。基于風險企業與輸油管道的相對穩定性，本文主要根據環境保護部印發的《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》[6]中的網格計算法，簡化計算固定源環境風險場強和輸油管道環境風險場強，假設最大影響范圍為10km（實際影響范圍可能超過10km），為便于強度的比較，可對場強度進行標準化處理。

①固定源環境風險場強

按照《行政區域突發環境事件風險評估推薦方 法》，針對區域內某段河流固定源的水污染風險，采用線性遞減函數的方法來構建其場強度計算模型，其水污染風險場強度可表示為：

其中：Ex,y為某段河流固定源水污染風險強度；Px,y為風險場在某個網格的出現概率，取10-6·a-1；Qi為第i個風險企業，其環境風險物質存儲量和臨界量的比值之和；li為河段中心點與風險源之間的距離（km）；n為風險企業的個數。

利用ArcGIS的空間分析功能計算風險源和某一段河流中點的距離，并獲取風險源和某一段河流中點的經緯度，然后根據流向判斷每個風險源的影響河段，最后計算某一段河流的水污染風險場強。

②輸油管道環境風險場強

參照《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》，將河流、輸油管道按照1km的長度進行劃分，由于水具有流動性，將輸油管道的最大影響范圍限定為10km（實際影響范圍可能超過10km），區域內某段河流的輸油管道水污染風險場強可表示為：

式中：Mx,y為某一段河流的輸油管道水污染風險強度；Px,y為風險場在某一個網格出現的概率，取 10-6·a-1；Qi為第i段輸油管道，其環境風險物質存儲量和臨界量的比值之和；為某一段河流與某一段輸油管道的距離（km）；n為輸油管道的分段數。

水污染風險受體易損性指標Vx,y，主要根據河流各段與飲用水水源地、跨市界斷面、跨縣界斷面之間的距離確定，即1km、1～3km、3～5km、5～10km、大于10km距離，分別對應100、80、60、40、20分值，其中與飲用水水源地間的距離占1/2權重，與跨市界斷面的距離占1/4權重，與跨縣斷面的距離占1/4權重。

利用如下公式計算各個分段河流固定源、輸油管道環境風險值，根據環境風險值大小對環境風險劃分為四個等級：R＞80為高風險；60＜R≤80為較高風險；30＜R≤60為中風險；R≤30為低風險。

式中：R1x,y為固定源環境風險；R2x,y為輸油管道環境風險。

(2)風險等級表征

①固定源環境風險評估結果

根據固定源風險排查與分析結果，選取北河-沱江匯水范圍內涉水環境風險企業及集中式污水處理廠的Q值作為各河段固定源環境風險場強度計算的依據；選取北河-沱江及其一二支流范圍內的集中式地表水飲用水水源地、跨界斷面作為水環境風險受體易損性計算的指標。

根據北河-沱江固定源環境風險評估結果，中風險河段長度約40.6km，占比7.7%，低風險河段長度約483.5km，占比92.3%。中風險河段周邊風險企業較多，涉及的主要環境風險物質為硫酸、柴油、苯乙烯、鉻酸、二甲苯等。

②輸油管道環境風險評估結果

根據輸油管道環境風險評估結果，較高風險河段長度約11.1km，占比2.1%，中風險河段長度約31.3km，占比6.0%，低風險河段長度約481.7km，占比91.9%。較高風險河段主要分布中航油管道、蘭成渝成品油管道、內江-簡陽成品油管道沿線，輸送物料分別為航空煤油及成品油。

3.北河-沱江河流環境風險防控和應急能力建設建議

根據成都市現有河流環境風險防控措施情況，結合北河-沱江流域固定風險源、移動風險源的環境風險排查、風險評估及環境風險等級表征實況，給出北河-沱江河流環境風險防控與應急能力建設建議如下：

(1)完善環境風險防控措施

①固定源風險防控措施

企事業單位應建立環境風險管理架構，由企業負責人擔任架構負責人，組織制定企業環境風險防控管理制度，包括但不限于環境安全隱患排查治理制度、環境安全培訓制度、突發環境事件信息報告及應急演練制度等，并逐級落實崗位責任。

加強對企業環境風險評估管理及企業環境應急預案的備案管理，督促企業做好環境應急相關的預案修訂、培訓及應急演練等工作，落實主體責任。根據 《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南》（試行）等文件要求，充分進行飲用水源環境風險評估與應急資源調查，編制飲用水水源地突發環境事件應急預案。

②移動源風險防控措施

公安、交通和應急管理局等相關部門需加強移動源風險管理，落實專業運輸車輛與人員資質要求及應急培訓，運輸人員應了解所運輸物品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和突發危險情況時的應急處置方法；運輸工具應安裝衛星定位裝置，并根據運輸物品的危險特性采取相應的安全防護措施，配備必要防護用品及應急救援器材，嚴格運輸路線和時段要求，嚴禁非法傾倒。

(2)加強環境監測預警能力建設

加強基礎環境監測分析能力，完善河道范圍內各區（市）縣環境監測站特征污染物應急監測設備的配置，充分利用社會第三方監測力量，強化重點特征污染物應急監測能力；建立健全應急監測隊伍和應急監測體系，提高人員業務能力；加強環境應急專家庫及應急救援隊伍建設與管理，提高應急處置與救援的專業化、社會化水平。

在重大環境風險企業、輸油管線、危化品道路運輸路段等周邊河流設立水環境預警監測斷面和應急監測斷面，必要時增設高空瞭望系統和在線視頻監控系統，及時發現突發水環境風險；加強河流排污口、飲用水水源保護區取水口和連接水體處，對監控預警設施的管理，建立研判預警平臺，提高區域水環境應急監測的預警能力。

(3)落實應急聯動機制

針對各河流典型突發環境事件，積極開展多部門聯合應急演練，磨合聯動機制，提升企業應急隊伍的應急處置能力。突發環境事件發生后，在政府統一指揮下，可以充分發揮各部門優勢，實現應急響應、救援、處置等各項工作高效聯動，最大限度降低突發環境事件造成的損害。

(4)完善應急物資儲備

建議依據《全國環保部門環境應急能力建設標準》，補充完善各區（市）縣環境應急物資儲備，或依托應急管理局等有關部門，建立健全多種環境應急物資儲備模式，如政府專門儲備、企業代儲備等。加快完善應急物資管理制度，科學規劃應急物資管理庫選址，保障應急物資及時調用。

借助國家環境應急信息庫或成都市環境應急信息化平臺，整合區域環境應急資源數據庫，建立區域性環境應急物資儲備中心，提供區域綜合保障能力。收集并定期更新周邊區域的各級環境應急物資信息，建立統一調用、征用、互助的區域環境應急物資共享機制。

(5)建立健全環境風險防控工程

在較大以上環境風險企業集中的區域，加強污染物處理能力建設；在集中式飲用水取水口、重要河流或流域上下游等建設環境應急防護工程。建立和完善企業三級防控體系，以實現達標排放和滿足處置為原則，建立污染源頭、過程處理和最終排放的“三級防控”機制[7]。

針對環境風險路段、跨河橋梁應采取路（橋）面徑流收集系統和應急事故池，事故池應按規范要求采取防滲措施；建議在橋梁或公路兩側建設防落網或防護欄，增加橋墩的防撞等級；在此類路段或橋梁兩側、急轉彎傍河路段等位置設置警示牌、截流溝等。重點防范和化解道路運輸穿越飲用水源地保護區，對跨河的公路橋梁，設置導流槽、應急池等攔截和收集污染物；在河流下游匯入干流之前建設攔截壩等防控設施。