全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務

黃承偉

全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。在中央農村工作會議上，習近平總書記發表重要講話，結合貫徹落實黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現代化強國的全局大局，系統闡釋了建設農業強國、加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興的一系列重大理論和實踐問題，明確了當前和今后一個時期“三農”工作的目標任務、戰略重點和主攻方向。全面推進鄉村振興，必須全面學習貫徹習近平總書記重要論述，牢牢守住國家糧食安全和不發生規模性返貧“兩條底線”，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，從深化農村改革、凝聚幫扶力量、促進科技創新、推動城鄉融合發展四個方面激發鄉村振興新動能，加強黨對鄉村振興的全面領導。

一、牢牢守住“兩條底線”

我國是人口大國，無論發展到什么程度，14億多人口的糧食和重要農產品穩定安全供給始終是頭等大事。全面推進鄉村振興、實現共同富裕的前提是鞏固脫貧攻堅成果，防止規模性返貧。

牢牢守住保障國家糧食安全底線。習近平總書記指出：“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。”保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，是全面推進鄉村振興的目標和基礎。必須強化各級黨政機關的政治責任，從政治的高度看待糧食安全問題；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責任扛起來。應把藏糧于地、藏糧于技、藏糧于儲戰略落到實處。牢牢守住18億畝耕地紅線，扎實推動高標準農田建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。強化種業自主創新，實現種業科技自立自強。科學確定糧食儲備功能和規模，加快構建高質有效可持續的糧食安全保障體系，強化糧食產購儲加銷協同保障。在增產和減損兩端同時發力，持續深化食物節約各項行動。調動“兩個積極性”，即農民的種糧積極性和地方政府重糧抓糧積極性。健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制。在確保國家糧食安全的基礎上，應把提升重要農產品供給保障能力作為全面推進鄉村振興的首要任務和有力支撐，著力提升大豆和油料產能，著力保障“菜籃子”產品供給，著力統籌做好重要農產品調控，著力推動發展農產品全產業鏈。

堅決守住不發生規模性返貧底線。習近平總書記指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。”應完善監測幫扶機制，包括針對農村低收入人群的“兩不愁三保障”及收入的動態監測機制；預防返貧致貧的精準識別機制，以及政府、市場、社會資源統籌，事前預防與事后幫扶、開發式幫扶與保障性措施、外部幫扶與群眾自我發展相結合的產業就業幫扶、綜合保障與臨時救助幫扶、扶志扶智幫扶及其他幫扶多措并舉的綜合幫扶機制。做到早發現、早干預、早幫扶，科學優化監測指標，完善多元監測體系，強化監測能力建設。推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區區域發展能力提升的政策支持。加快易地搬遷集中安置區的社會融入，促進易地搬遷勞動力在安置地充分就業，提高易地搬遷勞動力就業能力；創新和完善安置點公共服務供給；加強易地搬遷弱勞動力精準幫扶。穩步提高兜底保障水平，這是確保不出現規模性返貧的兜底性制度安排。不斷完善新發展階段的社會救助內容，加強對救助者的能力投資；實施差異化救助，加強對兒童、女性等群體的保護力度，重視經濟政策與社會政策的融合，實施積極勞動力市場政策，積極開展就業機會與就業能力援助；持續提升社會救助政策的集成性和綜合性，健全社會救助對象識別、精準幫扶的集成、統籌機制；逐步構建社會救助多元主體協同機制，強化鄉村社區內部救助與互助機制；穩步提升社會救助經辦機構能力，建立健全社會救助集成化系統。

二、統籌推進“三個鄉村”

全面推進鄉村振興是鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理有機組成的系統工程。建設“宜業”鄉村、實現產業興旺，必須聚焦產業促進鄉村發展；扎實穩妥進行鄉村建設的目標是使鄉村更“宜居”，讓農民就地過上現代文明生活；改進和加強鄉村治理的目的是讓農村既充滿活力又穩定有序，建成“和美”鄉村。

聚焦產業促進鄉村發展。習近平總書記指出，產業振興是鄉村振興的重中之重，要落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。應著力推動農村一二三產業融合發展，完善利益分配，構建緊密利益聯結機制；聚焦要素需求，完善要素供給政策體系；培育市場主體，激發融合發展市場活力；強化應急管理，有效應對各種風險挑戰。加快推進現代農業產業園建設，優化主導產業選擇，強化產業支撐；提升產業鏈供應鏈現代化水平，深入推進三產融合；完善利益聯結機制，保障農民充分受益；豐富財政資金投入方式，提升財政資金撬動能力。促進農民就地就近就業創業，大力發展縣域經濟和富民產業，因地制宜培育壯大縣域產業體系，持續提升縣鄉就業承載力；系統優化提升產業平臺功能，強化支持政策，加快農業農村優先發展方針加快落地；強化支持政策，培育返鄉創業能人；持續推動農村創業就業創新，拓展農民就地就近就業創業新途徑；強化人力資本支持，強化職業技能培訓，優化就業服務。

扎實穩妥推進鄉村建設行動。實施鄉村建設行動，應堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行。鄉村建設應做到先規劃后建設，鄉村建設規劃要體現遵循因地制宜理念，突出地域特色；提升編制工作精細化水平，突出規劃系統性與實用性；激發農民參與積極性，提升規劃有效性；堅持縣域規劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間；積極有序推進村莊規劃編制，發揮村莊規劃指導約束作用，確保各項建設依規有序開展。繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，推進往村覆蓋、往戶延伸。注重保護傳統村落，科學制定傳統村落保護規劃，加大傳統村落保護的政策和資金投入，促進傳統村落靜態保護向動態傳承轉變。深入開展農村人居環境整治，在“人”的問題上，重在激發農戶參與農村人居環境整治的公共精神；在“錢”的問題上，重在拓寬資金籌措渠道，激發農戶為人居環境付費的意識，探索政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的資金投入機制。

加強和改進鄉村治理。習近平總書記指出，要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序。提高農村基層組織建設質量，應針對目前農村基層干部能力水平較低、農村基層黨組織建設較弱、農村基層權力使用監督有效性不足等問題，著力提升農村基層黨員干部的戰斗力，著力加強農村基層黨組織的領導力，著力提高農村基層權力運用的約束力。進一步完善以黨組織統合引領優化基層管理體制，以構建長效激勵機制提升村民各階段公共參與的積極性，因地制宜地探索健全自治、法治、德治相結合鄉村治理體系。加強農村精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心的載體作用。推進更高水平的平安法治鄉村建設，應加快完善農村治安防控體系，提升老百姓安全感；加強農村法律服務供給，推進法治鄉村建設；完善預防性法律制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”；健全矛盾糾紛多元化解機制，突出人民群眾的主體地位。

三、激發鄉村振興新動能

鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題，當前應舉全黨全社會之力推動鄉村振興。

深化農村改革。改革創新是農村發展的根本動力，應從解決農業農村發展的深層次矛盾出發，堅持不懈地推進農村改革和制度創新，以處理好農民和土地的關系為主線，聚焦深化農村土地制度改革、鞏固和完善農村基本經營制度、完善農業支持保護制度等重點領域和關鍵環節，有效解放和發展農村生產力，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，為全面推進鄉村振興提供更有力的支撐。深化土地征收制度改革，深化集體經營性建設用地入市改革，深化農村宅基地制度改革，深化農村承包地管理與改革，穩步推進農村承包地“三權分置”改革，健全農業專業化社會化服務體系，培育壯大新型農業經營主體。建立健全農村集體資產管理制度，完善農業投資管理機制，創新農村金融服務，創造良好的農產品國際貿易環境。以補短板為基礎激發內生動力，創新新型集體經濟形式，強化政策幫扶力度，走共同富裕之路。

凝聚幫扶力量。完善東西部協作和對口支援幫扶，應解決好幫扶資源重疊分散等問題，著力提升協作效率，深化全方位合作，推動協作雙方在更高層次實現協調發展。加強中央單位開展定點幫扶力度，從政策、資金、人才信息、技術等方面對定點幫扶縣進行扶持，創新幫扶內容和方式，鞏固拓展脫貧攻堅成果。廣泛動員民營企業和社會組織助力鄉村振興，細化實化具體化“萬企興萬村”行動。健全常態化駐村幫扶工作機制，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，將鄉村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）繼續選派第一書記和工作隊，進一步發揮其在加強村黨組織建設、推進強村富民、提升幫扶村治理水平、為民辦事服務方面的作用。

促進數字鄉村建設。夯實農村數字化發展基礎，應加強農村數字新基建、夯實數字農業基礎、構建合理高效的數字普惠金融體系。加快推動城鄉數字創新要素流通，促進數字資源從城市向鄉村擴散、推動科技創新要素在城鄉之間自由流動等。多渠道增強農民數字能力，主要是推動數字化、可視化，讓更多農村居民能夠嵌入網絡市場和充分使用數字化公共服務，增強農民的數字技術應用能力。同時，大力發展農村電商，加速推進農業全產業鏈數字化進程，大力推動縣域產業數字化轉型，持續改善農村電商發展的制度環境。

強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌。強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌，是實現城鄉融合發展的客觀要求，是實現縣域高質量發展、全面推進鄉村振興的客觀要求，是以人民為中心發展思想的充分體現。強化基礎設施和公共服務事業的縣鄉村統籌，總的是要落實好《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》要求，推進城鄉道路、網絡、供水等基礎設施一體化，建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制，打通城鄉基礎設施的“最后一公里”；通過建立緊密型縣域醫療衛生共同體，發展城鄉教育聯合體，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡等，破解基本公共服務領域的重大難題，從根本上縮小城鄉居民醫療、教育、養老方面的差距。在進一步強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌實踐中，應把統籌思維融入縣域發展規劃全過程，著力促進縣域內基礎設施一體化和公共事業均等化，在注重提升縣域以城帶鄉能力的同時，提升鄉鎮為農服務的能力。

四、加強黨對“三農”工作的全面領導

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。習近平總書記指出，要堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業強國提供堅強保證。

強化五級書記抓鄉村振興的工作機制。堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，要堅持五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好“一線總指揮”。從政策上將脫貧攻堅中形成的黨的領導機制，根據實際需要運用到鄉村振興工作體系中，開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領導，加強建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派優秀干部到鄉村振興一線崗位。應進一步強化五級書記抓鄉村振興的實踐路徑，進一步強化組織領導的工作機制，進一步完善資源配置的工作機制，進一步做實村莊資源落地的工作機制。

壓實全面推進鄉村振興責任。完善組織領導機制，按照“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的農村工作領導體制，構建“職責清晰、分級聯動”的責任體系。加強由黨委和政府負責同志領導的鄉村振興專項小組或工作專班，形成穩定的鄉村振興議事協調平臺。強化基層服務型黨組織建設，推進區域黨建聯合體建設，以黨建引領拓展鄉村產業振興、社區服務、文化傳承、生態文明建設，把黨建與鄉村振興責任覆蓋到支部、延伸到黨員。深入基層開展調查研究，確定“差異化、漸進式”鄉村振興責任目標，建立“適度容錯、獎懲結合”的責任考核評估機制。

（作者：國家鄉村振興局中國扶貧發展中心主任、研究員）

責任編輯：張少義