淳安共同富裕試點的實踐與體會

浙江省淳安縣農業農村局（311700）張宏斌 方為紅 商建宏 占建勇

淳安是浙江省山區26縣之一，是全省唯一的特別生態功能區。在浙江共同富裕示范區創建的總體框架下，淳安縣以大下姜為突破口，成為浙江共同富裕在縮小城鄉差距領域的首批試點單位。淳安咬定“先富幫后富、區域共同富”目標，圍繞突破性抓手、重大改革、重點項目、標志性成果等“四張清單”，全方位推進共同富裕試點創建。

1．做法與成效

（1）強化黨建統領統籌，構建區域聯動格局 一是凝聚干群共識，形成強大合力。在不打破行政區劃的前提下，組建成立“大下姜”聯合體大黨委，統領兩鎮25個村的規劃、資源、項目和政策，變單打獨斗為集約共建，形成抱團發展大格局；加快下姜村及周邊地區鄉村振興發展規劃實施，完成楓常公路改建等一批民生共享工程，編制實施鄉村振興和共同富裕五年行動計劃，把凝聚干群共識化為共建共享現實；先行先試村集體入股聯營，25個村聯合成立并實體化運營杭州千島湖大下姜振興發展有限公司，推動各村心往一處想、勁往一處使，形成合力、共同發力。

二是集聚各方力量，破解急難愁盼。在大下姜建立了部門協同機制，縣屬單位與屬地鄉鎮黨委、政府共同解題答題。面對傳統農業勞動生產率降低，聯合體黨委統籌整合分散在各村的山海協作、集團幫扶等資金，集中實施了“遂安燒”共享酒廠、共享地瓜干廠等項目，推動傳統農業向三產融合升級。面對農業農村發展瓶頸，縣相關部門積極向上爭取各類改革試點項目。

三是突出模式推廣，共享改革成果。堅持點面結合、條抓塊統，統籌大下姜與全縣域的關系，在縣內推廣大下姜聯合體“大黨委”模式。“點”上，結合重點建設項目，成立杭黃高鐵、亞運場館項目型大黨委；“面”上，結合招才引智成立在杭流動黨員和“兩山”高層次人才集聚區服務型大黨委；“條”上，以文廣旅體局黨委、農業農村局黨委、生態產業和商務局黨委為依托，成立民宿行業、生態農業、生態漁業、總部經濟、大健康等產業型大黨委；“塊”上，結合片區特色成立淳北區塊、淳西南區塊區域性大黨委，切實將黨的組織優勢轉化為發展優勢。

（2）轉變經濟發展方式，促進農民持續增收 一是重抓主導產業，構建產業鏈條。優化“源片發展”布局，大力發展紅色培訓、鄉村旅游、農林、文創四大深綠產業。如，集中力量培育帶動型農產品加工和銷售企業，形成產加銷一體化產業鏈條，促進茶葉、油茶、紅高粱、中藥材等農產品銷售。強化農文旅融合，按照“一村一課”方式，把農業基地轉變為黨員干部同吃同住同勞動“三同”教育培訓點，把農業景觀轉變為鄉村旅游的打卡點，把紅色文化轉變為鄉村旅游的引流點，從而實現產業強鏈補鏈，發展人人參與。

二是激發市場活力，增強發展動能。深入開展“兩進兩回”行動，實行淳商回歸、人才政策以及農業、旅游等各類產業政策，優化營商環境和人才引育機制，累計吸引283名青年、76名鄉賢返鄉創業，形成市場主體多起來、大起來、強起來的新局面。

三是打造公用品牌，加快效益轉化。重視品牌塑造和效益發揮。在黨建上，深化“四種人”品牌建設，推進新時代和近現代紅色文化陣地建設，守護好紅色根脈；在治理上，推行基層治理“一中心四平臺一網格”管理，實施“信訪代辦”“平安管家”“下姜管家”等工作機制，傳承好“楓橋經驗”；在產品上，注冊“大下姜”全品類商標，制定地瓜干、紅高粱酒、蜂蜜三大類六小項企業標準，建立健全品牌管控制度，在全省布局了商超、酒店等18個線下銷售點，加入工商銀行、建設銀行等內部采購平臺。

（3）探索幫帶共富路徑，縮小居民收入差距 一是三聯三幫三帶，促進均衡發展。“三聯”即支部聯建、黨員聯帶和產業聯興，推動村與村之間互學互鑒、資源互補，聯動共進；“三幫”即經濟相對強村和駐鎮部門結對幫助弱村加快發展，先富群體結對幫助低收入農戶增收致富，回鄉創業鄉賢幫助老鄉創業；“三帶”即以下姜村改革創新示范帶動大下姜聯動發展，以大下姜統領周邊鄉鎮共享發展成果，以大下姜共富模式推廣帶動全縣域共同發展。

二是創新服務載體，帶動就業增收。市婦聯聯合淳安縣開發“伊加工”數字化應用場景，通過政府、加工店、市場、百姓“四端”，暢通訂單、用工供需渠道。大下姜振興公司與相關企業成立勞務服務公司，綜合政府資源優勢和企業市場優勢，為本地勞動力解決就近就業和勞務輸出。

三是運營實體項目，優化分配方式。始終把“平均數以下”問題作為共富的難點和關鍵點。進一步完善下姜村“入股聯營”、職業經理人等機制創新，25個村出資組建成立大下姜振興發展公司，通過農產品銷售、項目開發、品牌建設等舉措，村集體分紅增收，幫助低收入農戶增收。當前，正在探索整合幫扶資金、普惠金融資金、愛心企業捐贈等方式籌建大下姜幫帶公司，改變以往社會慈善直接捐助困難群眾的“輸血”方式，努力通過社會慈善資金投資村屬企業項目實現“造血”優化“三次分配”。

（4）樹立全面發展理念，推動城鄉更加協調 一是實施環境共保，生態持續向好。把生態優先作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的行動自覺，積極落實山水林田湖草系統治理、農業面源污染治理、污水零直排項目實施和水質監測閉環處置等舉措。生活污水納管達97．75%，生活垃圾處置率100%，各類生態環境指標表現較好，下姜小流域被水利部評為生態清潔小流域。

二是優化公共服務，共享便捷民生。大下姜區域建成一批交通基礎項目，快旅慢游交通網絡逐步完善。實施鄉村電力配套設施和管道天然氣項目，拉近城鄉能源供給差距。優化大下姜中小學布局，組建初中、小學兩個“教共體”，開通E課堂，推動優質教育資源下沉。開通“大下姜巡回醫療車”，推行“電力關愛碼”應用，提升獨居老人精細化管理。探索“最多跑一次”向“一次不用跑”迭代，開展預約和上門服務，讓辦事群眾不走彎路。

三是推進以文促治，建設和諧家園。以“紅色下姜、綠色鄉村”的“下姜夢”為引領，把環保、文化傳承等文明理念融入村民文化生活中，推廣大下姜區域《村規民約》十條、黨員干部“亮家訓、曬承諾”活動，全面構建法治、德治、自治、智治、黨風、鄉風、家風、民風、制度化、網格化、社會化、數字化“四治四風四化”融合的綜合治理體系，形成共建美好家園的良好精神風貌。

2．主要體會

（1）制度優勢是共同富裕示范區創建的根本保證 一是有利于實現條抓塊統發展的系統性。大下姜聯合體黨委在共享水廠、酒廠等項目建設上充分體現了黨委在集中力量辦大事以及統領統籌各項工作上的制度優勢。淳安縣正以這種優勢，聚力推進符合淳安特別生態功能區特征的大水業、大健康、大旅游等產業鏈條和大下姜、亞運村等特色板塊發展。

二是有利于統籌城鄉要素配置的合理性。“八八戰略”是浙江發展的總綱領，其中協調性和均衡性這一浙江的特色和優勢在農村更是體會深刻。“千萬工程”啟動后，交通西進、旅游西進、城鄉統籌等一系列組合拳，給山區淳安的發展帶來發展動力。

三是有利于推進“三次分配”的自覺性。“三次分配”是社會主義的重要特征，也是實現共同富裕的重要內容。以慈善機構、愛心企業為代表的捐贈幫扶一直在行動，國家也有相關配套政策。希望能夠借鑒新冠疫情恢復生產時“杭州消費券”經驗，試點并建立階段性、靈活型帶動政策。

（2）改革創新是共同富裕示范區創建的動力源泉 一是有利于構建共同富裕制度體系。共同富裕制度體系包括醫療、教育、社保、養老、人才、城鄉統籌、資源交換等方方面面。通過改革創新和實踐運用，總結其中的好做法，才能將做法提升為制度，從而為實現共同富裕服務。

二是有利于增強高質量發展新動能。科技、工藝等創新成果會大幅提升勞動生產率和產品品質。大下姜聯合體模式改革創新提升了抱團發展共識，也用基礎設施改善、豐富業態等成果增強了干群信心，從而激發內生動力，促進農民增收。

三是有利于促進社會和諧穩定。設立“下姜村感恩日”、創新“電力關愛碼”“平安管家”“亮家訓、曬承諾”等方法，對穩定社會有著較為積極的作用。同時，有必要進一步提煉形成更加簡明可行的規則進行推廣，為社會和諧打好基礎。

（3）人民群眾是共同富裕示范區創建的主體力量 一是共同富裕的實現必須依靠人民群眾的共同奮斗。共同富裕必須在黨的領導下，全體人民齊心協力、艱苦奮斗才能實現，這決定了人民群眾是共同富裕的奮斗主體。

二是共同富裕的初衷是讓人民群眾日子越過越紅火。共同富裕是全體人民的共同富裕，這決定了人民群眾是共同富裕的享受主體，同時也決定了共同富裕的方向是讓群眾把日子越過越紅火。

三是共同富裕的制度是增強人民群眾信心的保障。習近平總書記指出：“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就……”要按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排壓茬推進，用階段性成果暖人心、穩人心，形成得人心的制度體系，提振人民群眾參與的信心。