五德派出所：從“背包警察”到“平安哨所”

文/圖/飄伶

54載為民初心不變，54載逐夢平安不悔。如今，站在新的歷史起點(diǎn)上，五德派出所堅(jiān)持用好紅色資源，賡續(xù)紅色血脈，不斷探索創(chuàng)新基層公安黨建工作，創(chuàng)建“警務(wù)戰(zhàn)區(qū)”黨支部，夯實(shí)“接邊”聯(lián)防，一步一個(gè)腳印，全時(shí)空守護(hù)平安。

“支部聚力+典型引領(lǐng)”——打造“楓警黨建”新品牌

“一個(gè)支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟?！?022年以來，五德派出所切實(shí)將“知與行”“學(xué)與做”深度融合，通過支部聚力、典型引領(lǐng)，全力促進(jìn)黨務(wù)、警務(wù)、服務(wù)深度融合，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，帶動(dòng)多元共治，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，用黨建鑄警、育警、惠警，打造出符合公安實(shí)際、凸顯“桃園五德”特色的“楓警黨建”品牌，隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

創(chuàng)建“警務(wù)戰(zhàn)區(qū)”聯(lián)合支部，打造黨建工作新亮點(diǎn)。五德派出所按照“抓黨建、帶隊(duì)建、促工作、創(chuàng)一流”的工作思路，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村公安工作新形勢，突出黨支部核心引領(lǐng)作用，以黨建引領(lǐng)戰(zhàn)區(qū)警務(wù)工作，聯(lián)合相鄰的青陽派出所，于2022年4月成立“五德警務(wù)戰(zhàn)區(qū)”黨支部，形成“支部聯(lián)建、黨員聯(lián)學(xué)、活動(dòng)聯(lián)辦”的新局面，不斷打造黨建工作新亮點(diǎn)，隊(duì)伍基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、全員素質(zhì)持續(xù)提升、服務(wù)意識持續(xù)強(qiáng)化，做到了“黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作，凝心聚力為民服務(wù)”。

推出“1345”工作法，構(gòu)建公安黨建新模式。全力打造“鑄忠誠警魂、做百姓楓警”黨建品牌，堅(jiān)持黨建促隊(duì)建、黨務(wù)促警務(wù)、黨風(fēng)促警風(fēng)，以上率下提戰(zhàn)力、以身示范做主力、以老帶新聚合力、以學(xué)致用強(qiáng)動(dòng)力。建設(shè)支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實(shí)好、作用發(fā)揮好“五好”支部，帶動(dòng)派出所整體工作大提升。

建立“微黨務(wù)”工作群，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)管理新常態(tài)。堅(jiān)持在創(chuàng)新黨建學(xué)習(xí)和黨務(wù)管理上下功夫，建立“微黨務(wù)”微信工作群，適時(shí)在群內(nèi)及時(shí)發(fā)布公告，將黨員活動(dòng)情況予以告知，將公眾號及朋友圈中的有關(guān)黨建的正能量信息、視頻及鏈接在群中分享，確保信息鮮活，使黨員民警輔警業(yè)余生活中也能參與黨員活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“微黨務(wù)”與時(shí)俱進(jìn)，將黨員作為派出所的“領(lǐng)頭羊”體現(xiàn)得淋漓盡致，切實(shí)做到業(yè)務(wù)工作、黨建工作“兩手抓”“兩手硬”。

五德派出所所長曾慶濤介紹說，為激發(fā)民警輔警工作熱情，派出所發(fā)揮黨員模范帶頭作用，深入開展以“我在崗、我服務(wù)、我奉獻(xiàn)、我創(chuàng)新”為核心的“四我”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)民警輔警主動(dòng)行動(dòng)，把思想和精力集中到想干事、干好事上來，使民警始終“對準(zhǔn)上級的表、號準(zhǔn)自己的脈”，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩、聽指揮，政令警令通暢。

“背包警察”上門送證

“背包警察+指尖警務(wù)”——構(gòu)建“民生警務(wù)”新格局

村口，崎嶇的山路上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的一個(gè)人影越走越近，正在犁土的貴州省石阡縣五德鎮(zhèn)桃子園村村民楊光和停下手中的活——“背包警察”又送服務(wù)來了。對當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，這一幕既親切又熟悉。

十年前，坐落在大山深處的五德派出所創(chuàng)新推出一張閃亮的警務(wù)名片——“背包警察”。民警輔警時(shí)常背著裝有相機(jī)、詢問筆錄紙、現(xiàn)場調(diào)解協(xié)議書、戶口簿、身份證、安全防范常識手冊、便民服務(wù)卡等裝備資料的“警用裝備包”走村串寨，講政策、問民意、察民情、解民難……

“每次看到‘背包警察’在村口出現(xiàn)，就感覺心里有底了?！嘲臁瘉砹?，安全安定也就來了?！弊哌M(jìn)石阡五德，老百姓都會(huì)這樣說。

“以前趕集到派出所辦事，人山人海，需要很長時(shí)間，排很長隊(duì)，現(xiàn)在既方便又快捷，在家里通過網(wǎng)上預(yù)約，再到派出所來辦理，就幾分鐘的事?！?月26日中午，到五德派出所辦戶口業(yè)務(wù)的趕集村民李女士感慨萬千。

如何把新時(shí)代警務(wù)工作的觸角延伸到千家萬戶？五德派出所牢固樹立“警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)，警察圍著百姓轉(zhuǎn)”的理念，推動(dòng)建立“指尖式”新時(shí)代公安派出所“社區(qū)微警務(wù)”平臺，匯聚指尖上的“政能量”，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

“指尖警務(wù)”——“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。派出所緊緊圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)堵點(diǎn)問題，聚焦短板，精準(zhǔn)發(fā)力，深化公安“放管服”改革，將手機(jī)微信功能和日常警務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)建立社區(qū)警務(wù)微信工作群，面向轄區(qū)群眾開通使用，向群眾普及法律防范知識、在線解答疑難問題、發(fā)布警務(wù)工作動(dòng)態(tài)，為老百姓提供便利。

“微信警務(wù)室”里，民警輔警與當(dāng)事雙方通過遠(yuǎn)程視頻交流，隔空化解民事糾紛

民警輔警抗雪凝保平安

“在線互動(dòng)”——“多樣化服務(wù)，便民是核心”。派出所在“社區(qū)微警務(wù)”平臺推出五大“在線警務(wù)”戰(zhàn)略，即在線服務(wù)、在線巡查、在線化解、在線管控、在線問警，受到廣大群眾的關(guān)注與喜愛。大家遇到問題，都會(huì)發(fā)微信尋求幫助。而派出所民警輔警也會(huì)在收到信息后第一時(shí)間聯(lián)系求助群眾，幫助群眾解決問題。

“警民懇談”——“‘三會(huì)’話民生，奏響和諧曲”。農(nóng)家的泥土院壩內(nèi)，一張木桌，幾條木板凳，一壺?zé)岵?，一席懇談，拉近了警民間的距離，演繹著一幕幕感人的場景。延伸“背包警察”服務(wù)效能，五德派出所民警輔警定期深入村寨組織召開警民懇談“院壩會(huì)”“農(nóng)家會(huì)”“田埂會(huì)”，與群眾打成一片，擺“龍門陣”，向群眾宣講相關(guān)政策及法律法規(guī)、安全防范知識，送服務(wù)，聽意見，幫致富，交朋友，解民憂，引導(dǎo)廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，把“法治扶貧”工作落到實(shí)處，讓群眾逐步成為學(xué)法懂法用法的“明白人”。同時(shí)，創(chuàng)新推出“警花護(hù)蕾”行動(dòng)，真正把群眾工作做小做好做實(shí)，在警民間架起又一座“連心橋”，助力鄉(xiāng)村振興。

“一張笑臉相迎、一杯開水暖心、一片真情辦事、一句好話送行。”在做到“四個(gè)一”的同時(shí)，五德派出所還推出“隨時(shí)、及時(shí)、限時(shí)、延時(shí)”菜單，讓辦事群眾“少跑一趟路，少排一次隊(duì)，少等一分鐘”。

2022年，五德派出所共開展警民懇談30余場（次），組織“警花護(hù)蕾”行動(dòng)18場（次），收集整理民意8條，服務(wù)求助群眾10人（次），為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事100余件（次）。

民警深入大山，向果農(nóng)宣傳防騙反詐知識

“紅色調(diào)解+律師駐所”——繪就“基層治理”新圖景

“老鄉(xiāng)，你們能聽見我們的聲音嗎？”日前，五德派出所輔警熊興樺通過微信視頻連線，將外省辦事的村民朱大（化名）、朱二（化名）分別請進(jìn)“微信警務(wù)室”。一聲輕問，一場隔空調(diào)解工作開始了。

安撫，擺事實(shí)，講道理……調(diào)解。民警輔警和發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人依托微信視頻交流，“對癥下藥”，歷時(shí)2小時(shí)，成功隔空化解了這起民事糾紛，贏得了贊譽(yù)。

五德派出所依托紅色文化，深度融合“我為群眾辦實(shí)事”，探索建立“紅色調(diào)解室”，推出“律師駐所”聯(lián)調(diào)新機(jī)制及細(xì)心、耐心、真心“三心”工作法，努力將社會(huì)矛盾及風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，實(shí)現(xiàn)矛盾化解有態(tài)度、有溫度，用活“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機(jī)制，著力提升基層社會(huì)治理能力和水平。

“紅色調(diào)解”——“探索新樣本，源頭化糾紛”。派出所組織當(dāng)?shù)乩宵h員、老干部等社會(huì)力量作為“紅色調(diào)解員”，建立“紅色調(diào)解室”，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，參與調(diào)處村民之間的小糾紛、小矛盾，從源頭上化解糾紛。

“律師駐所”——“聯(lián)調(diào)新機(jī)制，多元化矛盾”。派出所推行警律聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，邀請律師與民警輔警及“夕陽紅”調(diào)解隊(duì)一起，共同化解疑難矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)、提升形象、改善關(guān)系。在農(nóng)村，不少民事糾紛往往涉及面廣，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，在處理此類矛盾糾紛時(shí)，警律聯(lián)調(diào)就成了解決問題的一大“利器”。

“線上推動(dòng)”——“讓數(shù)據(jù)賦能，多維除隱患”。依托“指尖警務(wù)”，讓其服務(wù)于矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，成為基層社會(huì)治理的重要“助手”。

同時(shí)，五德派出所推出“三心”工作法，實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件“零發(fā)生”。

“細(xì)心”排查——整合資源，延伸觸角。借力政府綜治力量，組建“1+2+N”（即1名民警+2名輔警+N名治安積極分子）矛盾糾紛排查小組，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)場所、進(jìn)家庭，深入走訪，細(xì)致滾動(dòng)摸排各類矛盾糾紛，分類建臺賬，確保矛盾糾紛排查無死角、全覆蓋，充分發(fā)揮微信、微博等媒介“短平快”的特點(diǎn)，實(shí)時(shí)訪民情、問民需、解民憂。

“耐心”調(diào)解——加減乘除，把握主動(dòng)。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)先，民警設(shè)身處地從當(dāng)事人角度考慮問題，準(zhǔn)確把握調(diào)處時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在前期調(diào)查上做“加法”。對進(jìn)入調(diào)解程序的矛盾糾紛，加大調(diào)查和走訪力度，收集固定好證據(jù)，深入分析研判，制定調(diào)解策略，確保有的放矢。在受理程序上做“減法”。簡化調(diào)解登記手續(xù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，做到不推諉、不扯皮，發(fā)現(xiàn)即受理，受理即調(diào)處，不耽擱、不延誤、不積壓，最大限度減少矛盾激化、轉(zhuǎn)化。在調(diào)解模式上做“乘法”。依托“警律聯(lián)調(diào)”，深度運(yùn)用“一分析三報(bào)告”社會(huì)治理新模式，構(gòu)建“大調(diào)解”格局，提高調(diào)解效率。在排憂解難上做“除法”。以“公”待人，以“誠”感人，最大限度消除當(dāng)事人負(fù)面情緒，在法律框架內(nèi)，協(xié)調(diào)雙方利益相對最大化，消除癥結(jié)，疏通堵點(diǎn)。

警民懇談共話平安

“真心”回訪——強(qiáng)化機(jī)制，防止反彈。建立“一事一回訪”機(jī)制，在調(diào)處糾紛后，主動(dòng)回訪雙方當(dāng)事人，全面了解雙方當(dāng)事人的意見和想法，監(jiān)督雙方當(dāng)事人履行協(xié)議。同時(shí)，本著“化糾紛、查根源、防反復(fù)”的原則，針對矛盾糾紛，追根究源，對癥下藥，有效防止類似矛盾糾紛留下“后遺癥”。

“至今，五德鎮(zhèn)已連續(xù)17年未發(fā)生命案，實(shí)現(xiàn)‘民轉(zhuǎn)刑’案件‘零發(fā)生’?！蔽宓屡沙鏊虒?dǎo)員張兵說。2022年，派出所依托“警務(wù)戰(zhàn)區(qū)”資源力量，結(jié)合夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”，線上線下“雙軌并行”，拉網(wǎng)式排查社會(huì)矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，牢固樹立命案“可防、可控、可降”的工作理念，聚焦“巡邏防控網(wǎng)格化、治安聯(lián)防常態(tài)化、源頭防范基礎(chǔ)化、以打促防一體化”，全力抓好命案防控工作。

“智慧警務(wù)+網(wǎng)格治理”——擦亮“平安鄉(xiāng)村”新名片

石阡縣公安局五德派出所組織民警輔警走村串寨，深入田間地頭，召開“警民議事會(huì)”，通過“同讀報(bào)、共學(xué)習(xí)”、互動(dòng)式宣講等多種形式，向與會(huì)群眾宣傳黨的二十大精神，與村民們暢談家鄉(xiāng)新變化，暢想發(fā)展新藍(lán)圖，助力鄉(xiāng)村振興。采取發(fā)放宣傳資料、以案說法、以例普法、解答咨詢等形式，大力宣傳防騙反詐、疫情防控、安全生產(chǎn)、禁毒拒賭等知識及相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾安全防范意識。同時(shí)，民警輔警圍繞警務(wù)工作、安全防范、服務(wù)群眾、化解矛盾等方面內(nèi)容，向與會(huì)群眾做介紹，認(rèn)真傾聽群眾對公安工作的意見建議，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

“在學(xué)生上放學(xué)時(shí)段、路段，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對過往車輛的引導(dǎo)力度，提醒家長有序停放，避免發(fā)生交通擁堵?！薄肮矙C(jī)關(guān)要加大對校園周邊攤販的整治，避免混亂擁擠?！薄熬褡h事會(huì)”上，與會(huì)群眾踴躍發(fā)言，各抒己見、暢所欲言，紛紛為公安工作及“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)建言獻(xiàn)策。在充分聽取意見建議的基礎(chǔ)上，五德派出所努力搭建警民“連心橋”，縱深推進(jìn)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機(jī)制，加快構(gòu)建基層社會(huì)治理共建共治共享新格局。

依托數(shù)據(jù)賦能，創(chuàng)建“智慧警務(wù)”平臺。派出所借助QQ警務(wù)通、社區(qū)微警務(wù)等平臺，對轄區(qū)過往可疑人員、車輛進(jìn)行盤查核查，并隨時(shí)隨地開展“四防”（防火、防盜、防詐騙、防事故）宣傳及法治宣講，并在五德中學(xué)安裝鏈接具有人臉識別、車輛識別的多目標(biāo)識別及火災(zāi)智能報(bào)警、學(xué)生請假管理等多功能的“校園智慧安防管控平臺”，有效實(shí)現(xiàn)家長實(shí)時(shí)掌握孩子在校情況及派出所實(shí)時(shí)掌握校園社會(huì)治安狀況，推動(dòng)“法治校園”、“平安校園”建設(shè)“智能化”。同時(shí)，開啟智慧警務(wù)平臺“3+N”宣傳模式，“3”即派出所、民警輔警、單位負(fù)責(zé)人，“N”即單位負(fù)責(zé)人所輻射的群體（如學(xué)校輻射到全校老師群，再輻射到家長群），派出所結(jié)合轄區(qū)治安特點(diǎn)，從真實(shí)案例和警情中總結(jié)提煉出“防范新招”并實(shí)時(shí)推送。

深化社會(huì)治理，打造“多元治理”格局。派出所實(shí)行“依托警務(wù)室、扎根村寨，有警接警、無警巡邏”的動(dòng)態(tài)化巡防勤務(wù)模式，最大化將警力推向街面和村寨（社區(qū)）。將“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控及“雪亮”工程與路面巡防、卡口有機(jī)融合，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路口、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所實(shí)行24小時(shí)“網(wǎng)上巡控”，并將發(fā)現(xiàn)掌握的治安動(dòng)態(tài)信息第一時(shí)間傳達(dá)給街面巡控警力，切實(shí)做到“人機(jī)互動(dòng)”、“天網(wǎng)”和“地網(wǎng)”合一。同時(shí)，注重群防群策戰(zhàn)略，組建21支136人的村級（社區(qū)）義務(wù)治安巡邏隊(duì)，確保實(shí)現(xiàn)上有“天網(wǎng)”、下有“人防”。

提升打防質(zhì)效，譜寫“平安鄉(xiāng)村”答卷。派出所民警輔警從關(guān)切百姓的“小事小案”入手，在打、防、管、控、治上發(fā)力，重拳打擊群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反響強(qiáng)烈的“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪，優(yōu)化法治營商環(huán)境，積小安為大安，以轄區(qū)平安促整體穩(wěn)定，護(hù)航鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，派出所在夯實(shí)“接邊”聯(lián)防上發(fā)力，著眼于“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”工作目標(biāo)，加強(qiáng)與周邊鄰近州市、區(qū)縣的警務(wù)協(xié)作，建立邊界聯(lián)防、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作機(jī)制，積極探索推行“一地立案、各地協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)、全面?zhèn)赊k”模式，逐步建立維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、應(yīng)急救援、預(yù)防和打擊跨區(qū)域犯罪、服務(wù)警務(wù)協(xié)作區(qū)域發(fā)展警務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享、巡邏防控互援共處，進(jìn)一步筑牢了安全防線。

“把平安植根百姓心間?！蔽宓屡沙鏊o緊圍繞“解民憂、幫民難、排隱患、護(hù)民安”的宗旨，在守護(hù)一方平安的道路上，努力踐行著人民警察親民愛民永不變的誓言。